РЕШЕНИЕ
13 октября 2026 года г. Минусинск
Судья Минусинского городского суда Красноярского края Курышева Ю.В.
при секретаре судебного заседании Меляевой А.П.
с участием:
защитника Банщиковой С.С.
рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии Администрации Селиванихинского сельсовета на постановление мирового судьи судебного участка № 100 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 24.07.2026 в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 24.07.2026 года Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Согласно данного постановления Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, в установленный срок до 15.05.2026 года не исполнила пп. 3 п. 5 предписания от 29.05.2025 года № 2504/241-24/26-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Председатель ликвидационной комиссии Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского муниципального района, обжаловал указанное постановление в Минусинский городской суд Красноярского края, в жалобе просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Муниципального окружного Совета депутатов от 29.12.2025 № 11-113 рс «О ликвидации администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района» принято решение о ликвидации Селиванихинского сельсовета, утверждён состав Ликвидационной комиссии, утверждено положение о Ликвидационной комиссии. В соответствии с решением Минусинского окружного Совета депутатов от 25.12.2025 № 10-100-рс 30.12.2025 досрочно прекращены полномочия главы Селиванихинского сельсовета Астальцевой С.И. Решением указанного органа от 24.11.2025 № 7-51-рс Администрация Минусинского муниципального округа Красноярского края с момента ее формирования 01.01.2026 в соответствии со своей компетенцией определена правопреемником Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, Администрации Минусинского муниципального округа приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения с момента ее формирования (с 01.01.2026). Администрации утративших статус муниципальных образований продолжают осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории до момента формирования Администрации Минусинского муниципального округа (до 01.01.2026). с 01.01.20206 г. Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края утратила полномочия по решению вопросов местного значения на территории Минусинского муниципального округа Красноярского края. Срок исполнения предписания об установлении нарушений от 29.05.2025 выданного Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района истек 15.05.2026. Указанный срок не истек до момента прекращения Администрацией Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края осуществления полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ от 06 октября 2023 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В рассматриваемом случае полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в соответствии с Законом Красноярского края № 9-3914, решением Минусинского окружного Совета депутатов Красноярского края от 24 ноября 2025 года № 7-51-рс, с 01 января 2026 года напрямую отнесены к полномочиям Администрации Минусинского муниципального округа, следовательно вина юридического лица – Администрации Селиванихинского сельсовета в невыполнении предписания государственного органа об устранении нарушения требований пожарной безопасности отсутствует. В силу отсутствия с 01.01.2026 г. возложенных действующим законодательством полномочий.
Государственный инспектор города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору, представитель Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении заседания не заявляли.
Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №-131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ-69) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары (части 2 статьи 68 указанного Закона).
На основании ч. 3 ст. 68 Закона территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч.4 Закона).
Согласно требований разделов 8, 9, 10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», абзаца 1 пункта 75 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Предписание об устранении нарушений от 29.05.2025 года № 2504/241-24/26-В/ПВП в установленные законодательством РФ порядке и сроки не обжаловалось, вступило в законную силу.
В соответствии со ст. 19 ФЗ-69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы, организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно материалов дела Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского районе Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в срок до 15.05.2026 пп. 3 п.5 предписания об устранении нарушений № 2504/241-24/26-В/ПВП от 29.05.2025 года, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району: территория населённого пункта (Красноярский край, Минусинский м.о., с. Селиваниха, мкр. Серебрянные сосны) в недостаточном объеме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в нарушение статьи 68 Федерального закона № 123, разделов 8,9,10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима РФ (утв. Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479.)
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24.06.2026 № 2606-24-019-00145/6/1; уведомлением о составлении протокола от 23.06.2026; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, распоряжением о проведении выездной проверки от 15.06.2026; предписанием об устранении нарушений от 29.05.2025 года № 2504/241-24/26-В/ПВП; актом выездной внеплановой проверки от 23.06.2026 № 2606/019-24/230-В/АПВ.
Указанные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять указанным доказательствам у суда нет оснований.
Действия Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ верно.
Доводы жалобы о том, что Администрация Селиванихинского сельсовета не является субъектом вмененного правонарушения, являются неверным толкованием закона.
Законом Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», подписан Губернатором Красноярского края 20 мая 2025 года ( далее Закона № 9-3914) поселения, входящие в состав муниципального образования Минусинский район Красноярского края, преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования – Минусинский муниципальный округ Красноярского края с 01.01.2026. Одновременно Минусинский район и поселения утрачивают статус муниципального образования. Создание вновь образованного Минусинского муниципального округа Красноярского края не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в состав преобразуемых муниципальных образований.
Частями 2 и 3 ст. 33 Закона № 9-3914 установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного Минусинского муниципального округа Красноярского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Минусинского муниципального округа.
До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Минусинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Статьёй 30 Закона № 9-3914 определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2029 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.
Решением Минусинского окружного Совета депутатов от 29.12. 2025 № 11-113рс «О ликвидации администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского муниципального района» определено ликвидировать Администрацию Селиванихинского сельсовета Минусинского района, являющуюся юридическом лицом, утверждено положение о ликвидационной комиссии.
Согласно п. 1.12. ч. 1 решения Минусинского окружного Совета депутатов от 24 ноября 2025 года № 7-51 рс правопреемником Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района определена Администрация Минусинского муниципального округа.
Кроме того, согласно п. 3.2. ч.3 Положения о ликвидационной комиссии от 29.12.2025 в целях управления делами ликвидируемого юридического лица в течение всего периода его ликвидации на ликвидационную комиссию возлагаются полномочия, в том числе по организации владения, управления и распоряжения имуществом.
Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района находится в стадии ликвидации на момент выявления правонарушения.
Учитывая, что Администрация Селиванихинского сельсовета Минусинского района муниципального образования до настоящего времени находится в стадии ликвидации и не исключена из Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из указанного реестра, мировым судом правильно определен субъект ответственности.
Мировой суд принял решение на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Мировой суд пришел к правильному выводу о нарушении Администрацией Селиванихинского сельсовета требовании противопожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с чем соглашается суд апелляционной инстанции. Вывод мирового суда соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводов о том, что при рассмотрении дела не указано конкретное количество источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, что само по себе может являться малозначительным нарушением судом отклоняется, так мировым судом вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ рассмотрен и обосновано отклонён, принятое решение достаточно мотивировано, с чем соглашается суд апелляционной инстанции, т.к. согласно материалам дела территория населённого пункта в недостаточном объеме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в нарушением требований раздела 8,9,10 СП 8.13130.2020 и п.75 Правил противопожарного режима.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение постановления.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участкам № 100 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 24.07.2026 в отношении Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу председателя ликвидационной комиссии Администрации Селиванихинского сельсовета Минусинского района –без удовлетворения.
Судья Курышева Ю.В.