РЕШЕНИЕ
21 сентября 2026 года город Минусинск
Судья Минусинского городского суда Красноярского края Шеверева Е.В., с участием государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору Дорониной Р.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии Администрации Городокского сельсовета Тощева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 152 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 16 июля 2026 года в отношении Администрации Городокского сельсовета Минусинского районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 16 июля 2026 года Администрация Городокского сельсовета Минусинского районе Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Согласно данному постановлению, Администрация Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края, в установленный срок до 24 апреля 2026 года не исполнила пп. 2, 3 п. 5 предписания от 24 апреля 2025 года № 2504/241-24/13-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Председатель ликвидационной комиссии Администрации Городокского сельсовета Минусинского муниципального района Тощев А.В., обжаловал указанное постановление в Минусинский городской суд Красноярского края, в жалобе просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Муниципального окружного Совета депутатов от 29 декабря 2025 года № 11- 114 рс «О ликвидации администрации Городокского сельсовета Минусинского района». Решением указанного органа от 24 ноября 2025 года № 7-40рс «О создании администрации Минусинского муниципального округа» создан исполнительно – распорядительный орган - Администрация Минусинского муниципального округа считается сформированной с 01 января 2026 года. Так же решением от 24 ноября 2025 года № 7-51рс «Об отдельных вопросах правопреемства Администрации Минусинского муниципального округа определена правопреемником Администрации Городокского сельсовета. Согласно пункта 3 решения № 7-51рс Администрация Городокского сельсовета осуществляла полномочия по решению вопросов местного значения до момента формирования Администрации Минусинского муниципального округа, то есть только до 01 января 2026 года. Срок исполнения предписания об установлении нарушений от 25 апреля 2025 года выданного Администрации Городокского сельсовета Минусинского района истек 24 апреля 2026 года. Указанный срок не истек до момента прекращения Администрацией Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края осуществления полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ от 06 октября 2023 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В рассматриваемом случае полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в соответствии с Законом Красноярского края № 9-3914, решением Минусинского окружного Совета депутатов Красноярского края от 24 ноября 2025 года № 7-51-рс, с 01 января 2026 года напрямую отнесены к полномочиям Администрации Минусинского муниципального округа, следовательно вина юридического лица – Администрации Городокского сельсовета в невыполнении предписания государственного органа об устранении нарушения требований пожарной безопасности отсутствует.
Из возражений представителя Управления надзорной деятельности и параллактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по городу Минусинске и Минусинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО6 указала, что с доводами председателя ликвидационной комиссии администрации Городокского сельсовета Минусинского района не согласна, нахождение юридического лица на стации ликвидации не является препятствием для проведения в отношении него конкретных действий, так как юридическое лицо на данной стадии остаются субъектом права. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.
Представитель Администрации Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела о причинах неявки не сообщили, каких - либо ходатайств не заявлял. Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного представителя.
Государственный инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований жалобы, просила постановление оставить без изменения, возражения на жалобу поддержала.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и возражения к ней, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары (части 2 статьи 68 указанного Закона).
На основании части 3 статьи 68 Закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч.4 Закона).
Согласно требований разделов 8, 9, 10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», абзаца 1 пункта 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Предписание об устранении нарушений от 25 апреля 2025 года № 2504/241-24/13-В/ПВП в установленные законодательством РФ порядке и сроки не обжаловалось, вступило в законную силу.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы, организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Администрация Городокского сельсовета Минусинского районе Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в срок до 24 апреля 2026 года подпунктов 1,2 п.5 предписания об устранении нарушений № 2504/241-24/13-В/ПВП от 25 апреля 2025 года, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Минусинску и Минусинскому району:
- территория населенного пункта села Городок Минусинского района в недостаточном объеме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, п.10.3 СП8.13130 «Системы противопожарной защиты;
- территория населенного пункта села Николо-Петровка Минусинского района в недостаточном объеме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, п.8,9,10 СП8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Фактические обстоятельства и вина Администрации Городокского сельсовета Минусинского районе Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2026 года № 2606-24-019-00135/6/1; предписанием от 25 апреля 2024 года № 2504/241-24/13-В/ПВП; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края; распоряжением о проведении выездной проверки от 04 мая 2026 года; актом выездной проверки внеплановой от 21 мая 2026 года № 2605/019-24/24-В/АПВ.
Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять указанным доказательствам у суда нет оснований.
Действия Администрации Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Администрация Городокского сельсовета не является субъектом вмененного правонарушения, являются ошибочными по следующим основаниям.
Законом Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 (ред. от 09 октября 2025 года) «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 20 мая 2025 года) поселения, входящие в состав муниципального образования Минусинский район Красноярского края, преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования – Минусинский муниципальный округ Красноярского края с 01 января 2026 года. Одновременно Минусинский район и поселения утрачивают статус муниципального образования. Создание вновь образованного Минусинского муниципального округа Красноярского края не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в состав преобразуемых муниципальных образований.
Частями 2 и 3 статьи 33 названного Закона края установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного Минусинского муниципального округа Красноярского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Минусинского муниципального округа.
До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Минусинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Статьёй 30 указанного Закона края определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2029 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.
Решением Минусинского окружного Совета депутатов от 29 декабря 2025 года № 11-114рс «О ликвидации администрации Городокского сельсовета Минусинского муниципального района» определено ликвидировать Администрация Городокского сельсовета Минусинского района, являющуюся юридическом лицом, утверждено положение о ликвидационной комиссии.
Согласно решения от 24 ноября 2025 года № 7-51рс правопреемником Администрации Городокского сельсовета Минусинского района определена Администрация Минусинского муниципального округа. При это согласно Положения о ликвидационной комиссии в целях управления делами ликвидируемого юридического лица в течение всего период его ликвидации на ликвидационную комиссию возлагаются полномочия, в том числе по организации владения, управления и распоряжения имуществом. Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Городокского сельсовета Минусинского района находится в стадии ликвидации, на момент рассмотрения дела мировым судьей деятельность Администрации не прекращена.
Учитывая, что Администрация Городокского сельсовета Минусинского района муниципального образования до настоящего времени находится в стадии ликвидации и не исключена из Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из указанного реестра, мировым судьей правильно определен субъект ответственности по данному делу.
Вопреки доводам жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о нарушении Администрацией Городокского сельсовета требовании по обеспечению противопожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьёй 19.5 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии Администрацией Городокского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Действия указанного юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Администрации Городокского сельсовета с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения Администрации Городокского сельсовета к административной ответственности не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участкам № 152 в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 16 июля 2026 года в отношении Администрации Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу председателя ликвидационной комиссии Администрации Городокского сельсовета Минусинского района – оставить без удовлетворения.
Судья Е.В. Шеверева