РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Новосельской Е.С., при секретаре Гардт А.В., с участием представителя административного истца Дмитриева А.М., представителя административного ответчика МБУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово – Гамаюнова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.М.Ю. к МБУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово о признании бездействия незаконным, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Д.М.Ю. обратился в суд с иском к МБУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово в котором просит признать незаконными бездействие МБУ УГХ г. Назарово, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно отказе в устранении дефектов дорожного покрытия в установленные сроки, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Требования мотивированы тем, что в марте 2026 года, он направил в адрес директора МБУ «УГХ» г. Назарово обращение, в котором просил в установленные нормативными актами сроки привести в надлежащее и безопасное состояние дорожное покрытие на участке дороги от ул. Заречная до ул. 30 лет ВЛКСМ, устранить лужи, ямы, выбоины, отслоения асфальта и прочие дефекты. 25.03.2026 им был получен ответ за подписью директора МБУ «УГХ» г. Назарово Шахматова А.Г., в котором сказано, что на момент 25.03.2026 ввиду присутствующего на проезжей части снежного покрова оценка состояния дорожного покрытия невозможна, вследствие чего, работы будут проведены с середины апреля 2026 года, как того предполагает текущий контракт по содержанию дорог в г. Назарово. Обстоятельства, указанные в ответе на обращение, грубо нарушают требования действующего законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, нарушает его права как гражданина РФ, жителя г. Назарово, активного участника дорожного движения и владельца транспортного, средства (автомобиля). Статьей 24 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на свободное, беспрепятственное и безопасное движение по дорогам Российской Федерации. Данная норма, в частности, указывает на то, что любые недопустимые недостатки дорожного покрытия должны устраняться по мере их появления либо по мере появления информации о них. В зависимости от размера и характера дефекта, срок его устранения составляет от суток до двадцати. Кроме того, 26.03.2026 он обратился в МО МВД России «Назаровский» с просьбой обследовать указанный в обращении выше участок дороги. В ответе на его обращение от 21.04.2026 сказано, что в ходе обследования были выявлены участки несоответствующие обязательным требованиям ГОСТ, для устранения недостатков МБУ «УГХ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Таким образом, компетентным органом были установлены дефекты дорожного покрытия, а также необходимость их устранения именно в установленные ГОСТом сроки. Таким образом, имеет место незаконное бездействие должностных лиц, выразившееся в нарушении требований, установленных Федеральными законами, актами местного самоуправления и иными нормативными актами, а именно неисполнении обязанности но содержанию в надлежащем состоянии дорог общего пользования, неустранении дефектов дорожного покрытия в установленные сроки. Полагает, что незаконное бездействие, грубо нарушает его права, так как по этой причине, он ежедневно, вынужденно подвергается опасности, передвигаясь по дорогам, находящимся в ненадлежащем состоянии, а также причиняется вред его транспортному средству, выраженный в его ускоренном износе.
Определением суда от 27.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Назаровского муниципального округа Красноярского края, МО МВД России «Назаровский».
Определением суда от 11.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Транспортная строительная компания»
В судебном заседании представитель административного истца Д.М.Ю. - Дмитриев А.М. (доверенность от 03.04.2023, сроком на пять лет) настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что гражданин РФ имеет право на беспрепятственное передвижение, безопасное движение. Административный ответчик отказался проводить устранение дефектов в соответствии с нормативными требованиями дороги, тем самым нарушили права его доверителя.
Представитель административного ответчика МБУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово – Гамаюнов С.В. (доверенность от 18.05.2026, сроком по 31.12.2026), в судебном заседании исковые требования не признал, просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на момент обращения административного истца с обращением, содержание дорог осуществлялось ООО «ТСК», в рамках муниципального контракта от 10.03.2026. Согласно условиям контракта, выполнение работ осуществлялось с учетом сезонного периода. На 23.03.2026 устранение дефектов указанных административным истцом не представлялось возможным в виду климатических условий. Работы по ремонту дорог планировались в летний период времени после удаления осадков снега с дорожного полотна. 27.04.2026 МБУ УГХ выдало ООО ТСК план-задание, в котором присутствовали пункты, касающиеся устранения дефектов на дороге по ул. Заречная, в апреле 2026 дефекты были устранены.
В судебное заседание административный истец Д.М.Ю., представители заинтересованных лиц МО МВД России «Назаровский», администрации Назаровского муниципального округа Красноярского края, ООО «ТСК» не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
В силу положений ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Постановлением администрации города Назарово от 24.12.2021 № 1458-п создано Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством» г. Назарово Красноярского края (сокращенное наименование МБУ «УГХ»), которое создано для создания устойчивого функционирования городского и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Назарово, целью деятельности которого в соответствии с Уставом, является обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением, заключение муниципальных контрактов.
Согласно п. 2.2.4. Устава МБУ УГХ г. Назарово осуществляет функции муниципального заказчика в отношении муниципальных объектов строительства и реконструкции, в том числе объектов дорожного хозяйства, благоустройства, инженерных сетей и сооружений.
В силу п. 2.3.3. Устава МБУ УГХ г. Назарово осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
МБУ УГХ г. Назарово, действующим в рамках переданных полномочий, и ООО «Транспортная строительная компания» (далее ООО «ТСК») заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд № по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на период 2026 год.
Разделом 5 муниципального контракта предусмотрено, что МБУ УГХ г. Назарово закрепляет за ООО «ТСК» сеть автомобильных дорог для выполнения работ по их содержанию, осуществляет контроль за исполнением обязательств по муниципальному контракту, еженедельно выдает План-задание по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, организация безопасности движения, в том числе по содержанию дорог, их ремонту, входит в полномочия МБУ УГХ г. Назарово в рамках Устава и указанного муниципального контракта.
Как следует из материалов дела, в марте 2026 года Д.М.Ю. посредством сервиса «Госуслуги» направил в адрес директора МБУ УГХ г. Назарово заявление, в котором просил в установленные нормативами сроки привести в надлежащее и безопасное состояние дорожное покрытие от ул. Заречная до ул. 30 лет ВЛКСМ. устранить лужи, ямы, выбоины, отслоения асфальта и прочие дефекты, о принятых мерах сообщить ему в установленном законом порядке. Данное обращение было зарегистрировано на сервисе «Госуслуги» под номером 342735850, что подтверждается скриншотом.
Согласно имеющегося в материалах дела скриншота (дата не указана), Д.М.Ю. был получен ответ на данное обращение от директора МБУ УГХ, согласно которому, ввиду присутствующего на проезжей части снежного покрова на момент 25.03.2026 объективно оценить состояние дорожного полотна на предмет указанным дефектов не представляется возможным. В части устранения дефектов по ГОСТ отчитывается от установления подходящих погодных условий для выполнения работ по их устранению. Текущим контрактом по содержанию дорог установлено, что работы по летнему содержанию начинаются с середины апреля 2026 года. После указанного времени будет проведен осмотр указанного участка УДС и приняты неотложные меры (в случае установления нарушений).
В марте 2026 года Д.М.Ю. также направил обращение, с просьбой провести проверку на соответствие требованиям ГОСТ и иным нормативам участок дороги от ул. Заречная вниз до ул. 30 лет ВЛКСМ, где в настоящее время образовались лужи, ямы, выбоины отслоение асфальтового покрытия и просил принять меры для привлечения лиц виновных в ненадлежащем состоянии дорог к административной ответственности. О принятых мерах сообщить ему в установленном порядке.
Из ответа МО МВД России «Назаровский» от 21.04.2026 на обращение Д.М.Ю. о ненадлежащем состоянии покрытия проезжей части от ул. Заречная до ул. 30 лет ВЛКСМ г. Назарово, следует, что в ходе обследования улично-дорожной сети от ул. Заречная в сторону ул. 30 лет ВЛКСМ г. Назарово, выявлены участки несоответствующие обязательным требованиям ГОСТ, для устранения недостатков МБУ УГХ выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в случае неисполнения предписания ответственные лица будут привлечены к установленной законодательством РФ ответственности.
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения № 10 от 02.04.2026, выданного в адрес МБОУ «УГХ» г. Назарово, в целях устранения нарушений в области обязательных требований в области безопасного дорожного движения необходимо устранить, в том числе в части состоянии покрытия проезжей части от ул. Заречная до ул. 30 лет ВЛКСМ г. Назарово.
В соответствии с разделом 3 муниципального контракта № срок выполнения работ по контракту с момента заключения контракта по 31.12.2026. выполнение работ осуществляется с учетом сезона (сезонного периода): летний период с 16 апреля по 15 октября; зимний период с 01 марта по 15 апреля и с 16 октября по 31 декабря.
Согласно представленному в материалы дела план – заданию содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на период 10.04.2026-19.04.2026, МБУ УГХ в указанный период было выдано ООО ТСК план-задание на выполнение работ, в том числе, по устранению дефектов на дороге по ул. Заречная и ул. 30 лет ВЛКСМ.
Работы по указанному плану-заданию были выполнены ООО ТСК, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 08.06.2026 за отчетный период 16.04.2026 по 30.04.2026.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
То обстоятельство, что, по мнению административного истца, указанный в исковом заявлении участок дороги не приведен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не является незаконным бездействием со стороны административного ответчика, поскольку п.3.3 предусматривает момент обнаружения дефекта как дату и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. Предписание вынесено 02.04.2026, со сроком устранения требований ГОСТ 10 суток, план-задание административным ответчиком на устранение дефектов было выдано на период с 10.04.2026-19.04.2026.
Таким образом, из материалов дела следует, что указанные в обращении Д.М.Ю. от марта 2026 года дефекты дорожного покрытия были устранены ответчиком в течение апреля 2026 года, что подтверждается планом –задания для проведения работ, актом выполненных работ, предписание было выдано 02.04.2026, работы по устранению дефектов дороги начали выполнятся административным ответчиком до подачи данного административного иска в суд, как только позволили погодные условия обследовать участок дороги и выявить дефекты.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того, что права, свободы и законные интересы административного истца нарушены, возлагается на лицо, обратившееся в суд; недоказанность данного обстоятельства влечет отказ в удовлетворении требований, административным истцом соответствующих доказательств не представлено и, с другой стороны, административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие отсутствие бездействия со стороны МБУ «УГХ» г. Назарово.
Поскольку судом не установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не установлено бездействие со стороны административного ответчика, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Д.М.Ю. к муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским хозяйством» о признании бездействия незаконным, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Новосельская
Мотивированное решение изготовлено: 03 июля 2026 года.
Судья Е.С. Новосельская