РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием помощника прокурора г. Магадана Брацун А.В., представителя ответчика Тишко Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» о возложении обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с названным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» (далее – ООО «ГУК «РЭУ-6»), указав в его обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено нарушение ответчиком требований Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д.
Установлено, что департаментом САТЭК мэрии г. Магадана 13 ноября 2024 года ответчику выдано разрешение № 134 на осуществление земляных работ по ремонту излома канализационной трубы в районе дома <адрес>.
Управлением административно-технического контроля мэрии г. Магадана 22 августа 2025 года ООО «ГУК «РЭУ-6» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с непринятием мер по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ и предложено в течение 20 дней с момента получения предостережения принять меры по восстановлению благоустройства.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор г. Магадана просит суд возложить на ООО «ГУК «РЭУ-6» обязанность в срок до 1 декабря 2026 года обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан», связанных с ремонтом излома канализационной трубы в районе <адрес> <адрес> <адрес>.
Определением судьи от 16 июня 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана, мэрия города Магадана.
В письменных возражениях на иск ответчик полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, нарушенное благоустройство полностью восстановлено, что подтверждается актами контролирующих органов, полагает, что у прокурора г. Магадана отсутствовали законные основания для обращения с настоящим иском в суд, он необоснованно вмешивается в экономическую деятельность организации.
В направленных в адрес суда письменных отзывах департамент САТЭК мэрии г. Магадана и управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями частей 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Отметил, что покрытие, которое ответчик положил на место проведения земляных работ, уже разрушилось, на нем имеются трещины. Полагает, что МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» ненадлежащим образом проведена проверка восстановления нарушенного благоустройства, поскольку дорожное покрытие должно быть изготовлено из тех же материалов, что и первоначальное, которое было нарушено.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В статье 2 указанного Федерального закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования «Город Магадан», организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в муниципальном образовании «Город Магадан», утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила № 5-Д).
Согласно п. 1.3 Правил № 5-Д организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание.
Из пункта 2.1 Правил № 5-Д следует, что дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Объекты благоустройства территории - это территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц или дорог и с прилегающих территорий).
В соответствии с пунктом 4.1 Правил № 5-Д на территории муниципального образования «Город Магадан» благоустройство основывается на принципах рекреационного и природоохранного использования территорий, создания единой ландшафтной композиции, объединяющей всю систему взаимосвязанных территорий общего пользования, градостроительного подхода к их обустройству, территорий иного назначения, комплексности и технологичности решений.
К основным видам работ по благоустройству территории относятся, в том числе восстановление и замена покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов.
Согласно пунктам 7.12.1, 7.12.2 Правил № 5-Д требования к осуществлению земляных работ установлены настоящими Правилами и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее - административный регламент).
Работы, связанные с выемкой, укладкой грунта с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия территории города, планировкой территории, либо вскрытием дорожных покрытий (ремонт подземных коммуникаций, забивка свай, планировка грунта, буровые работы, за исключением работ, предусмотренных пунктом 7.12.3 настоящего Раздела), следует производить только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее по тексту - разрешение), выданного уполномоченным отраслевым органом мэрии города - Департаментом САТЭК мэрии города Магадана.
Пунктом 7.12.17 Правил № 5-Д установлено, что лицо, получившее разрешение, в течение трех рабочих дней после окончания работ сдает выполненные работы по акту о закрытии траншеи после осуществления земляных работ, осуществления земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о закрытии траншеи).
Акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства сдается лицом, получившим разрешение, в течение трех дней после восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, земляных (аварийно-восстановительных) работ (далее - акт о приемке выполненных работ).
Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае невозможности восстановления нарушенного благоустройства дорожного и тротуарного покрытия в установленные Правилами сроки необходимо содержать место производства земляных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 до полного восстановления покрытия (пункт 7.12.23 Правил № 5-Д).
Восстановление дорожных покрытий в зимний период должно выполняться по специально разработанному проекту производства работ и плану восстановления благоустройства в зимнем варианте, обеспечивающему необходимое качество устройства основания и верхнего покрытия дороги и тротуара. Лицо, получившее разрешение, несет ответственность за качество засыпки траншей, устройство основания (пункт 7.12.26 Правил № 5-Д).
При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 1 октября по 15 мая) действие разрешения приостанавливается с оформлением акта о закрытии траншеи, а также акта о приемке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень, сроки и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение, обязано выполнить по окончании зимнего периода (пункт 7.12.27 Правил № 5-Д).
Восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится владельцем подземных инженерных сетей и коммуникаций (пункт 7.12.28 Правил № 5-Д).
Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, в течение двух лет после проведения указанных работ устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ, в течение трех суток (пункт 7.12.19 Правил № 5-Д).
Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок не более суток со дня окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (пункт 7.12.29 Правил № 5-Д).
После окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (за исключением зимнего периода) восстановление асфальтобетонного покрытия должно быть выполнено в соответствии с требованиями и в сроки (в зависимости от категории дорог), установленные ГОСТами, Сводами правил для указанных видов работ, с применением безусадочных материалов для обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 7.12.32 правил № 5-Д).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 ноября 2024 года Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана выдано ООО «ГУК «РЭУ-6» разрешение на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан» с обязательным соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» по ремонту излома канализационной трубы по адресу: <адрес> <адрес>, срок производства работ с 13 по 26 ноября 2024 года.
При этом в разрешении содержится указание на необходимость восстановить нарушенное благоустройство согласно гарантийного обязательства.
Из гарантийного письма ООО «ГУК «РЭУ-6» следует, что после проведения аварийных земляных работ общество гарантирует за счет собственных средств комплексное восстановление нарушенного благоустройства с надлежащим качеством.
Управлением административно - технического контроля мэрии г. Магадана (далее – УАТК мэрии г. Магадана) при осуществлении муниципального контроля 12 декабря 2024 года в адрес ответчика вынесено предостережение № 403, которым установлено бездействие ООО «ГУК «РЭУ-6» в части непринятия мер по восстановлению нарушенного благоустройства и предложено принять меры по восстановлению благоустройства, нарушенного вследствие проведенных земляных (аварийно-восстановительных) работ по адресу: <адрес>, путем выравнивания грунта, проведения работ по укладке асфальтового покрытия, в срок до 1 июля 2025 года.
В ходе проведенного 23 июля 2025 года представителем МКУ г. Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана» (далее – МКУ г. Магадана «АТИ»») осмотра установлено, что в месте проведения земляных работ по ремонту излома канализационной трубы, шириной 6,4 м, длиной 3,1 м, не восстановлено благоустройство в полном объеме, а именно отсутствует планировка грунтом, асфальтобетонное покрытие, не восстановлены бордюрные камни. Приложена фототаблица, из которой усматривается отсутствие асфальтобетонного покрытия на указанном участке дворовой территории.
1 августа в ходе дополнительного проведенного мониторинга по предостережению от 12 декабря 2024 года № 403 УАТК мэрии г. Магадана установлено, что благоустройство восстановлено не в полном объеме, а именно проведена заливка бетонным составом, бордюрные камни восстановлены, после проведения земляных работ не вывезен строительный мусор.
21 августа 2025 года должностным лицом АУТК мэрии г. Магадана вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
22 августа 2025 года в адрес ответчика направлено предостережение № 317, в котором указано на необходимость в течение 10 дней принять меры по очистке территории производства земляных работ от скопления строительного мусора.
В ходе осмотра 17 сентября 2025 года по адресу: <адрес>, установлено, что на месте проведения земляных работ по ремонту излома канализационной трубы благоустройство восстановлено в полном объеме, а именно проведена заливка бетонным составом, бордюрные камни восстановлены, строительный мусор отсутствует, нарушения устранены. Приложены фотографии, подтверждающие изложенные сведения.
Вместе с тем, обращаясь в суд, прокурор г. Магадана указывал, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства не произведены, участвующий в деле прокурор полагал, что произведенные обществом работы произведены ненадлежащим образом, спустя год покрытие из бетона, используемое ответчиком для восстановления асфальтобетонного покрытия деформировалось, в связи с чем не выполняет свою функцию.
В материалы дела представлены фотоснимки из Гугл Мэпс по состоянию на 2021 и 2023 года, на котором видно, что покрытие в местах будущего проведения земляных работ является ровным, без видимых дефектов.
Из объяснения жителя многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что он проживает по указанном адресу с апреля 2024 года, утверждает, что месте производства земляных работ было покрытие из асфальта.
Из приложенных к акту фотографий усматривается, что покрытие участка производства земляных работ отличается от покрытия остальной части дворового проезда, имеет разрушения бетонного слоя, многочисленные трещины, просветы земляного слоя.
20 июля 2026 года старшим помощником г. Магадана ФИО5, с участием представителя УАТК мэрии г. Магадана ФИО6, представителя ООО «ГУК РЭУ-6» ФИО7 проведен совместный осмотр места проведения земляных работ, которым установлено, что на придомовой территории возле запасного входа № 2 до парковки имеется участок дорожного покрытия из бетона, шириной 250 м, длиной 700 м от стены дома, остальное покрытие проезда асфальтировано. Бетонное покрытие имеет неровные края, в месте стыка с асфальтом раскрошено, в месте расположения канализационного люка покрытие повреждено до грунта.
Согласно письму департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 23 июля 2026 года специалистом департамента САТЭК мэрии г. Магадана 22 июля 2026 года по результатам выезда на участок производства земляных работ зафиксировано, что на указанном участке произведено бетонирование, тогда как до начала производства на рассматриваемом участке мелось асфальтобетонное покрытие, в связи с чем полагает, что гарантийное обязательство ООО «ГУК «РЭУ-6» не исполнено.
В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что на указанном участке производилось бетонирование и полагал, что такой способ восстановления нарушенного благоустройства при отсутствии возражений со стороны контролирующих органов является надлежащим.
Суд с таким утверждением представителя ответчика не соглашается, поскольку из приведенного нормативного регулирования и установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме предполагает приведение нарушение участка в первоначальное состояние, соответственно покрытие должно быть осуществлено из асфальтобетона, как было указано в предостережении от 12 декабря 2024 года.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы прокурора города Магадана о нарушении ответчиком требований Правил благоустройства в части ненадлежащего выполнения работ по восстановлению благоустройства в районе в районе <адрес> <адрес> <адрес> в <адрес>.
Обращение в суд прокурора г. Магадана вопреки доводам ответчика, не подменяет под собой муниципальный контроль, осуществляемый АТИ мэрии г. Магадана и УАТК мэрии г. Магадана, а направленно на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно жителей указанного многоквартирного дома, на безопасность дорожного движения, благоприятную окружающую среду, проживание в благоустроенном дворе, в тех же условиях, что существовали до проведения аварийно-восстановительных работ.
Указание контролирующего органа на отсутствие у ответчика нарушений в рамках проводимых в отношении него контрольных мероприятий, не освобождает ответчика от ответственности за качество засыпки траншей и устройство основания (пункт 7.12.26 Правил № 5-Д).
Иные доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном понимании подлежащих применению нормах закона.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика и его организационно-правовую форму, характер допущенного нарушения, время, необходимое для проведения работ, связанных с восстановлением благоустройства, сезонность выполнения работ по асфальтированию, характер и объем действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, длительность неисполнения возложенных на него обязательств (с ноября 2024 года) и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
Поскольку в судебном заседании установлено, что ООО «ГУК «РЭУ-6» до настоящего времени свою обязанность по восстановлению целостности асфальтобетонного покрытия в месте проведения ремонтных работ не исполнило, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны и обоснованы.
Согласно частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец при обращении с указанным иском в суд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 194, 197-199 ГПК Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6 (ИНН 4909099178) обязанность в срок до 1 декабря 2026 года обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ по ремонту излома канализационной трубы в районе <адрес>.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6 (ИНН 4909099178) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
День принятия решения суда в окончательной форме – 19 августа 2026 года.
Судья Т.В. Заяц