РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ город Славгород
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Семёнова О.О. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации города Славгорода Алтайского края по делу об административном правонарушении, которым
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, (паспорт №), проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии администрации муниципального округа г. Славгород ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>, обнаружено складирование золошлаковых отходов (золы) на территории, прилегающей к земельному участку ФИО1, которая в нарушение п. 1, 2 ст. 60, 63, 82, 83, 85 «Правил благоустройства муниципального образования г. Славгород» от ДД.ММ.ГГГГ №, разместила и не приняла меры по надлежащей уборке прилегающей территории к земельному участку <адрес>, тем самым совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002г.
Постановлением административной комиссии при администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Славгородский городской суд, и поданной ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок с даты получения решения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в котором просит постановление административной комиссии при администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
В обоснование жалобы указано на то, что был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку на её заявление об ознакомлении, которое было направлено по адресу электронной почты ответ ей не был дан. Кроме того, был нарушен порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предусмотренный Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденном Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Так, при производстве по факту складирования золошлаковых отходов, ФИО5 не имея законных оснований, без взаимодействия с контролируемым лицом, сама провела контрольное мероприятие, выявила факт нарушения, составила протокол об административном правонарушении, а административная комиссия не обратила внимания на допущенные нарушения законодательства.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Кроме того, ФИО1 представлены письменные пояснения согласно которых указано на нарушение Комиссией порядка привлечения её к административной ответственности в связи с необходимостью применения к спорным правоотношениям Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В данном случае контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом не проводилось. Законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении у должностного лица не было. Предписание об устранении выявленного нарушения Правил благоустройства с указанием сроков устранения не выдавалось. Копия акта выездного обследования в её адрес не направлялась. Кроме того, материалы дела не содержат информации о выданном задании для органа контроля на проведение выездного обследования.
Представитель административной комиссии при администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО6 возражала против доводов жалобы, указав на законность принятого постановления по делу об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения), ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", являются общественные отношения в сфере благоустройства территорий муниципальных образований Алтайского края.
Объективную сторону состава указанного административного правонарушения образуют ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменено в вину нарушение п. 1, 2 ст. 60, ст. ст. 63,82,83,85 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края (далее по тексту - Правила), утвержденных решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 30 от 24 августа 2021 года, а именно размещении (складирование) золошаковых отходов на территории, прилегающей жилому дому и непринятие мер по надлежащей уборке прилегающей территории земельного участка по <адрес>
Согласно п. 1 и 2 ст. 60 Правил правообладатели земельных участков, зданий, строений, сооружений осуществляют благоустройство, в том числе содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, или ином законном праве, а также прилегающей территории, если иное не предусмотрено правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном Правилами.
На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, на улицах, пустырях, в раках и зеленой зоне, вдоль дорог, на свободной от застройки территории и т.д.
Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии со ст. 62 настоящих Правил.
В силу ст. 62 Правил лицами, ответственными за уборку территорий общего пользования являются комитет по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии г. Славгорода, администрация г. Славгорода, организаций, эксплуатирующих линии электропередач, водопроводные и тепловые сети, управляющие организации, товарищества собственников жилья и кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещение многоквартирного дома, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом.
Пунктом 63 Правил установлено, что период летней уборки устанавливается с 1 апреля текущего календарного года по 31 октября текущего календарного года.
Уборка территории муниципального образования в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории муниципального образования посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по благоустройству территории муниципального образования и включает в себя, в том числе, сбор и вывоз мусора.
Собранный мусор, смет, листва, ветки, скошенная трава должны вывозиться в места хранения и утилизации отходов в течение 24 часов с момента сбора (пункт 64 Правил).
Статьей 65 Правил, установлены требования к уборке территории в зимний период. Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 31 марта следующего календарного года. В случае отклонения среднемесячных показателей температуры воздуха от нормы, сроки начала и окончания зимней уборки изменяются постановлением администрации города Славгорода.
В соответствии со ст. 82 Правил собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (далее - правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков) обязаны принимать участие в содержании, в том числе финансово, прилегающих территорий в порядке, установленном правилами.
Содержание прилегающих территорий заключается в проведении мероприятий, включающих в себя: в летний период - уборку в порядке ст. 63 Правил; в зимний период - уборку в порядке ст. 65 Правил (ст. 83 Правил).
В соответствии с 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 11.03.2019 N 20-ЗС "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий" границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (далее - правила благоустройства) в соответствии с настоящим Законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.
В силу ст. 3 указанного Закона границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку.
Внутренняя и внешняя границы прилегающей территории устанавливаются правилами благоустройства.
Статьей 4 данного Закона предусмотрено, что в границах прилегающих территорий могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части:
1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;
2) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пересечение границ прилегающей территории с линейным объектом (линией электропередачи, линией связи (в том числе линейно-кабельным сооружением), трубопроводом, автомобильной дорогой, железнодорожной линией и другими подобными сооружениями) не допускается. Внешняя граница прилегающей территории определяется до пересечения с выделенным для линейного объекта земельным участком, охранной зоной, ограждением, дорожным бордюром.
В соответствии со ст. 84 Правил определение границ прилегающих территорий осуществляется в порядке, установленном законом Алтайского края от 11.03.2019 N 20-ЗС "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий".
Статьей 85 Правил, определены размеры прилегающих территорий.
В границах прилегающей территории могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части: пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; иные территории общего пользования, за исключением дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Внешняя граница прилегающей территории, если иное не установлено правоустанавливающими документами на земельный участок, определяется:
а) на улицах с односторонней и двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине - до оси проезжей части улицы или до середины улицы (проезжей части);
б) владельцы угловых земельных участков - (см. пп.а) и плюс длину занимаемого участка по перекрестку.
Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, административная комиссия в качестве доказательств ее вины приняла следующие доказательства: протокол об административном правонарушении Комитета по ЖКХ и экологии администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицу от ДД.ММ.ГГГГ; акт о наличии признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из акта о наличии признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом Комитета по ЖКХ и экологии администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО5, выявлен повод о наличии события административного правонарушения на территории муниципального образования: на прилегающей территории расположенной к жилому дому по адресу: <адрес>, организована куча золошлаковых отходов (золы). Акт не содержит ссылок на использование при обследовании каких - либо технических средств.
В материалах дела административной комиссии имеется черно - белая фотография, на которой усматривается жилой дом, изображение номера дома и наименования улицы на ней отсутствуют. Дом огражден забором, за которым, на отдаленном расстоянии, находится неопределенного вида насыпь.
Вместе с тем, указанные доказательства бесспорно не свидетельствует о складировании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, золошлаковых отходов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, а также о том, что она не приняла меры на надлежащей уборке прилегающей территории.
При разрешении административной комиссией дела границы прилегающей территории не установлены.
Кроме того, из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет <данные изъяты>, которая на праве собственности принадлежит ФИО7 Объяснения ФИО1, а также иных сособственников вышеуказанного домовладения (ФИО7), относительно обстоятельств дела, уполномоченным сотрудником, не отбирались.
Складирование отходов непосредственно ФИО1, равно как и нарушение ею требований Правил к уборке территории в летний период, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, не было выяснено должностным лицом.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела в отношении ФИО1 допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Кроме того, доводы жалобы ФИО1 о нарушении права на защиту заслуживают внимания.
Так, согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела.
ДД.ММ.ГГГГ согласно почтового идентификатора № ФИО1 было направлено в адрес Комитета по ЖКХ и экологии администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края заявление об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении через представителя ФИО8 о чем уведомить посредством телефонной связи. Указанное заявление, согласно почтового идентификатора было получено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем лишь после составления протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ данное ходатайство было разрешено и в адрес ФИО1 посредством почтовой связи направлено уведомление.
Что касается доводов жалобы о том, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, со ссылкой на часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что делает недопустимым все полученные доказательства по делу об административном правонарушении, суд их признает несостоятельными, поскольку в конкретном случае имело место непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения, что не являлось проверкой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Оценив исследованные доказательства, полагаю, что постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что препятствует возвращению дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО3 удовлетворить.
Постановление административной комиссии при администрации города Славгорода Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» – отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней с момента вручения.
Судья О.О.Семёнова