РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Новосельской Е.С., при секретаре Гардт А.В., с участием представителя административного истца Попович Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.А.В. к администрации Назаровского муниципального округа Красноярского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
К.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Назарово Красноярского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным. Требования мотивированы тем, что в апреле 2026 года К.А.В. обратился в администрацию Назаровского муниципального округа Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просил предоставить в собственность земельный участок площадью 39 кв.м. для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введение в действие Градостроительного кодекса РФ, расположенного по адресу: <адрес>; к заявлению приложил: копию паспорта, СНИЛС, технический план здания, выписку из ЕГРН на земельный участок, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26.02.2026, архивную выписку постановления от 22.03.1995 №152, договор купли – продажи от 01.06.2026, разрешение на строительство гаража №119 от 03.06.1997, членскую книжку. Письмом от 07.05.2026 №3492 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих передачу данного гаража К.А.В. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку приобрел данный гараж 01.06.2025 у Т., гараж построен в 1997 году и расположен в гаражном кооперативе №13 «Автомобилист», кооператив ликвидирован, за кооперативом был закреплен земельный участок для строительства гаражей, в связи с чем право пользования земельным участком у истца возникло на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ». Полагает, что им были предоставлены все документы, указанные в п.п. 5,6 ст. 3.7 названного Закона, а именно, разрешение на строительство гаража от 03.06.1997, схема расположения земельного участка, архивная выписка постановления №152 от 22.03.1995 о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу, разрешение на строительство гаража от 03.06.1997, квитанции о внесении членского взноса, выписка из ЕГРЮЛ о гаражном кооперативе, в качестве документа, подтверждающего передачу истцу гаража предоставлен договор купли – продажи от 01.06.2025. Просит суд признать незаконным решение администрации Назаровского муниципального округа Красноярского края об отказе К.А.В. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 39 кв.м. выраженное в письме от 07.05.2026 №3492, обязать администрацию Назаровского муниципального округа Красноярского края повторно рассмотреть заявление К.А.В. о предоставлении названного земельного участка, взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины.
Административный истец К.А.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в ранее представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием своего представителя Попович Т.Н.
Представитель административного истца Попович Т.Н. (диплом представлен) в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что истец обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка в рамках гаражной амнистии, предоставил все необходимые документы, иных документов у него нет.
Представитель административного ответчика Кригер Н.С. (доверенность от 15.01.2026 №52 сроком до 31.12.2030, диплом ЗЮ 2301, выдан 17.06.2011) в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила в иске отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не отвечает обязательным критериям, установленным ст. 37 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» поскольку представленное истцом разрешение на строительство гаража не позволяет идентифицировать объект недвижимости, в разрешении отсутствуют индивидуализирующие признаки гаража, включая его номер, не указаны его адресный ориентир и кадастровый номер, номер земельного участка, документ носит не конкретизированный характер и не подтверждает право истца на испрашиваемый земельный участок, кроме того, не совпадает площадь гаража, в разрешении указаны его габариты 4х6 м. (расчетная площадь застройки составляет 24 м.), в заявлении о предоставлении земельного участка истец просит предоставить участок площадью 39 кв.м., К.А.В. не предоставлены правоустанавливающие, либо проектные документы, обосновывающие правомерность изменения площади возведенного строения и необходимость предоставления земельного участка в запрашиваемых границах. В квитанции к приходному кассовому ордеру и членской книжке гаражного кооператива №13 отсутствуют обязательные записи и отметки, подтверждающие факт внесения паевого или членского взноса за строительство конкретного гаражного бокса. Ключевым моментом применения положений ст. 3.7 ФЗ-137 является факт возведения объекта до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, однако, из материалов дела следует, что год завершения строительства внесен в технический план кадастровым инженером исключительно декларативно, со слов заявителя, в отсутствие первичных архивных, инвентаризационных, градостроительных документов. Поскольку допустимых доказательств существования спорного гаража в заявленных габаритах до 30.12.2004 не было представлено, а совокупность обстоятельств свидетельствует о высокой вероятности его возведения в более поздний период, положение о «гаражной амнистии» на данный объект не распространяются, что исключает основания для предоставления земельного участка в данном порядке. Административным истцом не доказана совокупность обязательных юридических фактов, дающих право на бесплатное предоставление земельного участка, решение администрации является законным и обоснованным.
В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, поскольку судом не признана его явка обязательной.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ (в редакции на 22.04.2026) установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно действующей редакции пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Согласно ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22.04.2026 К.А.В. обратился в администрацию Назаровского муниципального округа Красноярского края с заявлением (вх.№МУ – 4272), в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <адрес>, без проведения торгов в собственность для цели использования земельного участка – размещение гаража для собственных нужд (код. 2.7.2) с указанием о возведении гаража в 1997 году, т.е. до 30 декабря 2004 г.
К заявлению К.А.В. приложил: копию паспорта, СНИЛС, технический план здания, выписку из ЕГРН на земельный участок, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, архивную выписку постановления №152 от 22.03.1995 о разрешении размещения гаражного кооператива №13 «Автомобилист» на 150 а/машин на свободной территории с северо – восточной стороны а/к 1965, копию договора купли – продажи гаража, разрешение на строительство гаража, копию членской книжки гаражного кооператива.
Согласно архивной выписке из постановления администрации г. Назарово Красноярского края от 22.03.1995 №152 «О предоставлении земельных участков под размещение объектов производственного назначения» разрешено размещение гаражного кооператива №13 «Автомобилист» на 150 машин на свободной территории с северо – восточной стороны а/к 1965.
Согласно разрешению на строительство гаража, от 03.06.1997 Т. разрешено строительство гаража размером 4х6 м. для личного автотранспорта. При этом, номер земельного участка на котором разрешено построить гараж и номер гаражного бокса в разрешении не указаны.
Согласно членской книжки Т. являлась членом гаражного кооператива №13 «Автомобилист», с 1997 года оплачивала членские взносы, что также подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №14 от 30.10.1998. Номер гаража, владельцем которого являлась Т. в членской книжке и приходном кассовом ордере не указан.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 14.01.2026 гаражный кооператив №13 «Автомобилист» прекратил деятельность в качестве юридического лица 19.08.2011.
Как следует из договора купли – продажи от 01.06.2025 и расписки от 01.06.2025 Т. продала К.А.В. гараж №<адрес> за 65 000 рублей.
Постановлением администрации Назаровского муниципального округа №185-п от 26.02.2026 предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка под гараж и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Назарово по ул. Верхняя.
Согласно выписки из ЕГРН от 25.03.2026 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 11.03.2026.
На основании постановлений администрации Назаровского муниципального округа Красноярского края №406-п и №407-п от 31.03.2026, земельному участку присвоен адрес: <адрес>, нежилому зданию гаража присвоен адрес: <адрес>.
Письмом от 07.05.2026 №3492 администрация Назаровского муниципального округа Красноярского края административному истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность для размещения гаража, по тем основаниям, что отсутствуют документы, подтверждающие передачу ему гаража, расположенного на земельном участке.
Разрешая завяленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно пункту 5 той же статьи (в ред. по состоянию на 22.04.2026) в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 7 вышеназванной статьи, порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Согласно пункту 15 данной статьи в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.
В данном порядке земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).
Вместе с тем, административный истец не представил ни административному ответчику, ни суду документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, в подтверждение своих прав на гараж.
Вопреки доводам административного истца, представленное разрешение на строительство гаража, выданное Т., не позволяет идентифицировать объект недвижимости, в разрешении отсутствуют индивидуализирующие признаки гаража, включая его номер, не указаны его адресный ориентир, в квитанции к приходному кассовому ордеру и членской книжке гаражного кооператива №13 отсутствуют обязательные записи и отметки, подтверждающие факт внесения паевого или членского взноса за строительство конкретного гаражного бокса.
Поскольку материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о законном переходе права на гараж от Т. к К.А.В., представленный истцом договору купли – продажи от 01.06.2025 не может быть оценен судом как документ, подтверждающий передачу гаража К.А.В. от его законного владельца. Следовательно, административный истец не представил в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ документ, подтверждающий передачу ему гаража.
Вопреки доводам административного истца, представленные им административному ответчику документы не подтверждают обстоятельства, дающие ему право на приобретение земельного участка по основанию, установленному пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку К.А.В. собственником гаража не является, право собственности на спорный объект ни за К.А.В., ни за Т., которая продала ему гараж, зарегистрировано не было, технический учет и (или) техническая инвентаризация гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства не осуществлялись, земельный участок для строительства гаража истцу не предоставлялся. Представленный административным истцом технический план от 31 марта 2026 право на предоставление земельного участка не подтверждает.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае наличие у административного истца зарегистрированного в установленном законном порядке права на объект недвижимого имущества (гараж) не подтверждено, так же как и не представлены иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на сооружение либо земельный участок, в связи с чем право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов в порядке пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть реализовано административным истцом при существующих обстоятельствах.
Ввиду изложенного, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, с учетом пояснений представителя административного истца о том, что иных документов на гараж у истца не имеется, суд полагает, что в данном случае административным истцом выбран неверный способ защиты своего права и возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение К.А.В. о предоставлении ему в собственность земельного участка не приведет к его восстановлению.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такой совокупности обстоятельств при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено, в связи с чем требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления К.А.В. к администрации Назаровского муниципального округа Красноярского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Новосельская
Мотивированное решение изготовлено: 9 сентября 2026 года.
Судья Е.С. Новосельская