ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 декабря 2025 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., при участии помощника прокурора <адрес> ФИО3, привлекаемого лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Кызылский городской суд Республики Тыва поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по <адрес> ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо.
Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании вину признал.
Выслушав лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
Объективную сторону в данном административном правонарушении составляет неисполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий.
Действия должностного лица образуют состав административного правонарушения только в случае, когда оно умышленно не исполнило законное требование прокурора.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из представленных материалов следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства об административном надзоре в деятельности УМВД России по <адрес>.
По результатам проведенной прокуратурой проверки выявлен формальный подход к проведению проверок по месту жительства, круг общения поднадзорных не устанавливается, в частности коллеги по работе, друзья, свойственники, иные лица, с которыми общается поднадзорный. Рапорта проверок по месту жительства носят шаблонный характер из которых не установить тематику проведенных бесед, анкетные данные не обновляются (остаются на момент заведения дела административного надзора). В материалах дела отсутствуют листы учета ежемесячных проверок по учету СООП, либо они своевременно не заполняются. Кроме того, в материалах дела отсутствовала дактилоскопическая карта лица. Всесторонний анализ личности поднадзорного лица не проводился. Изучено дело административного надзора в отношении ФИО4 №, где прослеживаются также типичные нарушения в осуществлении контроля. Более того, ФИО4 восемь раз за истекший период 2025 года привлекалась к административной ответственности по ст. 19.24 Ко АП РФ, что свидетельствует о систематическом нарушении условий нахождения под административным надзором, однако вопрос о продлении административного надзора не рассматривался, административное исковое заявление в суд не направлялось. Многочисленные факты аналогичных нарушений выявлены во всех делах административного надзора, находящихся в производстве УМВД России по <адрес>. Не системность в проведении профилактических мероприятиях, отсутствие анализа личности лиц, освободившегося из мест лишения свободы, способствовали совершению повторных преступлений. За период 2024-2025 гг. направлено исков об установлении административного надзора: 2024 - 17 (16), 6 месяцев 2025 - 3 (6), всего в настоящее время формально подпадающих под административный надзор - 304, из них усматривается бездействие УМВД России по г, Кызылу по 7 лицам, которые систематически нарушают общественный порядок, однако по ним не принято решение об организации надлежащего розыска и направления заявления в суд. Деятельность ОВД по работе, связанной с установлением дополнительных ограничений, а также направлений заявлений в суд об установлении административного надзора не налажена, допускаются серьезные просчеты, заявления в суд не подготавливаются. В приостановленных делах административного надзора не во всех случаях прикладываются документы основания приостановления административного надзора. Всего за 2025 год в отношении 108 лиц, нарушивших порядок нахождения под административным надзором, составлено 318 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, из них; подвергнуты административному аресту - 198, обязательные работы - 47, предупреждение - 2, штраф - 71. Проведя анализ по подразделениям, составившим протоколы об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ установлено, что протоколы составлялись исключительно ОАН УМВД России по <адрес>, иные подразделения самоустранились от прямых обязанностей, либо формально подходили к проведению контрольных мероприятий, в результате которых не выявлялись нарушения закона, что является недопустимым и не отвечает требований законодательства о полиции.
К осужденным к видам наказания, не связанным с лишением свободы (с изоляцией осужденного от общества), относятся лица, которым назначены уголовные наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы. В соответствии с УИК РФ (статьи 25, 33, 39, 47.1) данные наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России, которые взаимодействуют с соответствующими службами органов внутренних дел, участвующими в контроле за осужденными без изоляции от общества.
Полиция также участвует в контроле за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, исполнением ими возложенных судом обязанностей на основании части 6 статьи 79 УК РФ.
При этом участковые уполномоченные полиции осуществляют индивидуальную профилактическую работу с указанными лицами: наблюдают за их поведением по месту жительства и в общественных местах, исполнением возложенных на них запретов и ограничений, проводят с ними профилактические беседы. При совершении осужденными нарушений.
Вместе с тем, как показывают проверки личных дел в ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по РТ сотрудниками полиции совместно с УИИ проводятся формальные проверки, инициативных мероприятий не проводятся, контроль за лицами, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, фактически не осуществляется, не проводятся целенаправленные проверки общественных мест, по месту жительства, и на предмет исполнения установленных судом ограничений.
Выявленные нарушения стали возможным в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей сотрудниками полиции и отсутствие контроля со стороны руководства.
По указанному факту заместителем прокурора <адрес> в адрес начальника УМВД России по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об административном надзоре №.
Согласно резолюции заместителя начальника УМВД России по <адрес> ФИО6 данное представление отписано для исполнения заместителю начальника полиции ФИО1, для исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № совещания УМВД России по <адрес> по рассмотрению представления заместителя прокурора <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального закона, из которого следует, что указанное представление принято к сведению. Указанные в представлении нарушения считать подтвердившимися. Заместителю начальника полиции по охране общественного порядка внести предложения о наложении дисциплинарного взыскания сотрудникам подразделений ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес>, за нарушение требований пункта «а» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требования приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Начальнику ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> подполковнику полиции ФИО8: Взять на контроль проведение проверок по месту жительства или пребывания лиц, состоящих под административным надзором, в том числе проверки поднадзорных в ночное время суток, у которых имеются соответствующие ограничения. Организовать работу по опросу близких родственников поднадзорных, на предмет выработки правопослушного поведения поднадзорного. Также организовать работу по установлению близкого круга лиц поднадзорного. Начальнику ОУР УМВД России по <адрес> подполковнику полиции ФИО9: взять на контроль проведение проверок по месту жительства или пребывания лиц, состоящих под административным надзором, в том числе проверки поднадзорных в ночное время суток у которых имеются соответствующие ограничения. Организовать работу по опросу близких родственников поднадзорных, на предмет выработки правопослушного поведения поднадзорного. Также организовать работу по установлению близкого круга лиц поднадзорного. Контроль за выполнением решения настоящего протокола возложить на руководителей подразделений ОУУП и ПДН, ОУР УМВД России по <адрес>.
Согласно акту проверки № составленного старшим помощником прокурора <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам контрольной проверки устранений нарушений по представлению прокуратуры города, внесенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что за период 2024-2025 г.г. направлено исков об установлении административного надзора: 2024 - 17 (16), 6 месяцев 2025 - 3 (6), всего в настоящее время формально подпадающих под административный надзор - 304, из них усматривается бездействие УМВД России по г, Кызылу по 7 лицам, которые систематически нарушают общественный порядок, однако по ним не принято решение об организации надлежащего розыска и направления заявления в суд Биче-оол Ш.О., ФИО17-Х.Н., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Деятельность ОВД по работе, связанной с установлением дополнительных ограничений, а также направлений заявлений в суд об установлении административного надзора не налажена, допускаются серьезные просчеты, заявления в суд не подготовлены. Выявленные нарушения устранены не в полном объеме, ответ на представление направлен в нарушение сроков.
Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по факту не устранения нарушений указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вину признает, впредь подобные нарушения допускать не будет. В настоящее время по 7 лицам, которые систематически нарушают общественный порядок, организовываются розыски, для дальнейшего направления в суд, обязуется впредь в законом предусмотренный срок рассматривать представление прокурора города.
Из объяснения начальника ООАН ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об административном надзоре, законе о полиции. ДД.ММ.ГГГГ начальником полиции ФИО6 исполнение указанного представления было получено заместителю начальника полиции по ООП ФИО1 как ответственного за надлежащее рассмотрение и устранение выявленных нарушений в представлении прокурора. По 7 формально подпадающим лицам действительно организация розыска, направление административных исковых заявлений не обеспечено.
В связи с неисполнением требования прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.
Указанные действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением ФИО1, ФИО16, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ №+-04-2025, протоколом совещания УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по <адрес> ФИО1 административного правонарушения.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Административный штраф зачислить на расчетный счет: УИН ФССП России 32№, наименование получателя: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с 05121785110), ИНН 1701037522, КПП 170101001, ОКТМО 93701000, счет получателя 03№, корреспондентский счет банка 40№, КБК 32№, Банк получателя: отделение–НБ <адрес> России// УФК по <адрес>, БИК 019304100, УИН 32№.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.И. Успун