ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Семёнова О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресам в г.Славгороде: <адрес> не оборудованы надлежащим образом, а именно - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные контейнерные площадки организованы администрацией МО г.Славгород, на земельных участках, не являющихся собственностью собственников жилья в многоквартирных домах. Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 3 Раздела II Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПин 2.1.3684-21) закреплено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно Письма Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 09-4906-2022-40 меры административного воздействия при нарушениях требований санитарного законодательства применяются в отношении хозяйствующих субъектов, в ведении которых находятся контейнерные площадки.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решением Собрания депутатов муниципального округа город Славгород Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о комитете по имущественным отношениям администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края в новой редакции.
В соответствии с п. 1.1 Положения Комитет по имущественным отношениям администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края является функциональным органом администрации муниципального округа город Славгород в сфере владения, пользования, распоряжения, муниципальным имуществом муниципального образования МО г.Славгород, в том числе и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования МО г. Славгород, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет функции по участию в проведении государственной политики в указанной сфере на территории МО г. Славгород, нормативному правовому регулированию, за исключением средств бюджета, муниципального округа.
Согласно п. 2.1.14 Положения Комитет совместно с иными органами местного самоуправления муниципального образования МО г. Славгород, балансодержателями осуществляет контроль за эффективностью использования, за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества.
В силу пункта 2.1.22 Комитет в рамках своей компетенции осуществляет функции заказчика при проведении ремонта муниципального имущества, составляющего казну МО г. Славгород.
В соответствии с распоряжением администрации г. Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность председателя Комитета по имущественным отношениям администрации <адрес> края.
На основании постановления Славгородского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вину не признала, указав что Комитет не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того указала, что, исходя из системного толкования законодательства, содержание мест (площадок) твердых коммунальных отходов (ТКО) и прилегающих к ним территорий является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Полагает, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию площадок накопления ТКО для многоквартирного дома, находящегося в ее управлении. Отсутствие обязательственного договора между администрацией и управляющей компанией на пользование земельным участком, не освобождает последнюю от исполнения обязательных требований в целях надлежащего содержания общего имущества.
Помощник прокурора Славгородской межрайонной прокуратуры ФИО2 при даче заключения поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на обязанность органа местного самоуправления содержать места накопления твердых коммунальных отходов, поскольку земельный участок находится в собственности администрации. Полагала, что в действиях Комитета имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на необходимость назначения наказания в пределах санкции данной статьи.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, иные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Часть 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.
Согласно ч. 3. ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки не зависимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).
Согласно подпункту «д»(2) пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Из Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» следует, что содержание контейнерной площадки - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
Согласно подпункту 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию многоквартирных домов, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
На территории муниципального образования город Славгород Алтайского края действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 4 статьи 69 указанных правил благоустройства лицами, ответственными за организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (если иное не назначено в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами), являются лица, осуществляющие управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; собственники помещений, если они не избрали непосредственную форму управления МКД, и если иное не установлено договором оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества; лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, в том числе помещениями в них, и земельными участками на законных основаниях.
Пунктом 4 статьи 71 Правил благоустройства контейнеры, бункеры, ограждения должны быть в технически исправном состоянии, обеспечивающем надлежащую эксплуатацию объекта, их поверхности не должны иметь дефектов, сколов, коррозии металлических элементов.
Судом установлено, что администрацией города Славгорода Алтайского края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края (т.1 л.д. 94-100).
Администрацией были созданы площадки накопления ТКО и ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгород, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районах выдано заключение № о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения указанных мест (площадок) накопления ТКО.
На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам в г.Славгороде: <адрес> не оборудованы надлежащим образом, а именно - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Вместе с тем, как следует из выписки реестра мест (площадок) накопления ТКО (л.д.94) указанная в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении контейнерная площадка «<адрес>» отсутствует, при этом имеется площадка: «<адрес>» организованная в том числе для МКД <адрес>. Указанное подтверждается в том числе картой местности на которой изображена контейнерная площадки, что свидетельствует о том, что на фото 2 «приложение к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ» изображена площадка у <адрес>, а не как указано <адрес>. При этом <адрес>, является нежилым зданием с кадастровыми номерами № и №.
Согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу:
- <адрес> - осуществляет ООО «УК «Олимп»;
- <адрес> - осуществляет ТСЖ «Эталон»;
- <адрес> - осуществляет ООО «Арсенал».
Согласно распоряжению администрации города Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений внесенных распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ площадка накопления ТКО по адресу: <адрес> переданы в оперативное управление МБУ «Комфорт».
Вместе с тем, согласно пунктам 26 и 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке находящемся в муниципальной собственности, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Обязанность доказывания вины лица в совершении административного правонарушения лежит на административном органе, составившим протокол по делу об административном правонарушении.
Суд полагает, что представленные материалы не позволяют безусловно, установить вину Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно ч.1 ст.28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края прекратит, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.О.Семёнова