РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24.12.2025 года с. Нижняя Омка Омской области
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В., при секретаре Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Береговская средняя школа», о возложении обязанности по устранению нарушений градостроительного законодательства, установил:
Прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Береговская средняя школа» об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований нарушений градостроительного законодательства в деятельности МБОУ «Береговская СШ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований градостроительного законодательства техническое обследование эксплуатируемого здания образовательного учреждения в установленном порядке силами специализированной организации никогда не проводилась, что может привести к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению. Директору МБОУ «Береговская СШ» 14.10.2025 г. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушение не устранено в связи с отсутствием финансовых средств. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Береговская средняя школа» провести работы по проведению технического обследования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Береговская средняя школа» Нижнеомского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес> в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ «Береговская средняя школа» Александров С.А., представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, участие в судебном заседании не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 35 п. 3, 27 п. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст..45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, приведенные положения норм права подателем искового заявления соблюдены.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Статьей 55.25 ГрК РФ установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Как следует из материалов дела, здание с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области.
Постановлением главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 28.02.2007 № 88-П вышеуказанный объект недвижимости передан в оперативное управление МБОУ «Береговская средняя школа».
Согласно п. 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 319372011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование технического состояния здания (сооружения) – комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Нормативное техническое состояние – категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения (п. 3.10 ГОСТ 31937-2011).
ГОСТ 31937-2011 распространяется, в том числе на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 319372011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
На основании п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.
Кроме того, в силу п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.
В п. 4.9 ГОСТ 31937-2011 установлено, что заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.
В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия и др.
На основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание (п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011).
Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.
Таким образом, законодательно установлена обязанность проведения не реже 1 раза в 10 лет обследования технического состояния зданий и сооружений, специализированными организациями, с целью оценки на основании результатов проведенного обследования категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание.
Согласно устава учредителем МБОУ «Береговская СШ» является Нижнеомский муниципальный район Омской области в лице Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.
Согласно Уставу, основными целями деятельности МБОУ «Береговская СШ» является образовательная деятельность по образовательным программам школьного образования, присмотр и уход за детьми. Учреждение осуществляет организацию охраны жизни и здоровья учащихся.
Установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что образовательным учреждением осуществляется деятельность в здании 1966 года постройки принадлежащем на праве собственности администрации муниципального округа Нижнеомский район Омской области, переданном образовательной организации в оперативное управление.
При этом в нарушение вышеуказанных требований техническое обследование эксплуатируемого здания в установленном порядке силами специализированной организации никогда не проводилось, что может привести к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению.
По факту допущения выявленных нарушений прокурором района 14.10.2025 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений в сфере градостроительного законодательства, во исполнение которого директор МБОУ «Береговская СШ» направил в Комитет по образованию Администрации Нижнеомского района Омской области ходатайство с просьбой провести обследование и мониторинг технического состояния зданий, в которых ведется образовательный процесс силами специализированных организаций.
В свою очередь Комитет по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района, 19.11.2025 года обратился с ходатайством в Совет Нижнеомского муниципального района о выделении дополнительных средств для осуществления обследования и мониторинга технического состояния зданий силами специализированных организаций. При этом в соответствии с ответом Совета Нижнеомского муниципального района Омской области от 23.12.2025 года указанное ходатайство оставлено без удовлетворения из-за отсутствия финансовых средств в бюджете района.
Вместе с тем бездействие образовательного учреждения угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку безопасность образовательного процесса при эксплуатации здания, обследование которого в установленные сроки не проводилось, не обеспечивается, при этом непроведение эксплуатационного контроля и технического обследования здания приводит к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и считает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Береговская СШ».
Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному бюджетному учреждению «Береговская средняя школа» о возложении обязанности по устранению нарушений градостроительного законодательства удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Береговская средняя школа» провести работы по проведению технического обследования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Береговская средняя школа» Нижнеомского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес> в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Освободить МБОУ «Береговская СШ» от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025 года.
Судья Т.В. Порсик