РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года с. Кабанск
Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кабанского района РБ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ТеплоВодоСети», администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Кабанского района РБ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ТеплоВодоСети» (далее МУП «ТеплоВодоСети») о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Кабанского района проведена проверка законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, в том числе в отношении МУП «ТеплоВодоСети», по результатам которой установлено следующее. МУП «ТеплоВодоСети» в ходе своей хозяйственной деятельности осуществляет эксплуатацию объекта теплоснабжения - котельная №3, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Выдрино, ул. Рабочая, д.20. Объект III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC), который работает на угольном топливе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу. Согласно отчету в атмосферный воздух выбрасывается всего 13.611 тонн загрязняющих веществ. По результатам проверки в адрес директора МУП «ТеплоВодоСети» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу директора МУП «ТеплоВодоСети» установить газоочистное оборудование на котельной не представляется возможным из-за отсутствия финансирования. Вопрос будет решаться во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Определением суда от 19 февраля 2026 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Кабанский район».
В судебном заседании помощник прокурора Кабанского района РБ Дранкина И.Г. исковые требования поддержала. Показала, что директор МУП «ТеплоВодоСети» пояснил, что установка оборудования по очистке будет являться ремонтом с установкой дополнительного оборудования. Просила возложить обязанность на МУП «ТеплоВодоСети» и администрацию МО «Кабанский район», с учетом процедуры банкротства МУП «ТеплоВодоСети». Против предложенного срока исполнения до 1 сентября 2027 года не возражала.
Представитель администрации МО «Кабанский район» по доверенности Плеханова Г.В. иск не признала. Показала, что установка оборудования по очистке газа не является капитальным ремонтом. Свод правил, на который ссылается прокурор не применим к котельным, который введены в эксплуатацию до 16 декабря 2016 года. Эта котельная №3 в с. Выдрино введена в эксплуатацию в 1968 году. В любом случае администрация будет заниматься финансированием данных мероприятий по оборудованию установками очистки газа на котельной №3. В сентябре будет направлена заявка, в марте поступят деньги, до сентября 2027 года оборудование по очистке газа будет установлено на котельной.
Представитель ответчика МУП «ТеплоВодоСети» в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
Обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ обусловлено наличием нарушений в области обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 ФЗ) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) установлено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Как указано в п. 2 ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды", при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на сгружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ «Обохране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха) атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. Основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона об охране атмосферного воздуха в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни издоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Постановлением Главы – Руководителя Администрации МО «Кабанский район» №1038 Сокольникова А.А. от 3 августа 2022 года МУП «ТеплоВодоСети» определено гарантирующей организацией в сфере тепло –водоснабжения и водоотведения на территории МО «Кабанский район».
Согласно ЕГРЮЛ основной вид деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ТеплоВодоСети», заключенный 20 июля 2012 года между МО «Кабанский район» в лице МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» (далее Управление) и МУП «ТеплоВодоСети», Управление на основании постановления Администрации МО «Кабанский район» от 18 мая 2022 года №581 «О создании муниципального унитарногопредприятия «ТеплоВодоСети» и приказа МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» от 19 июля 2022 года №52 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоВодоСети» закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, указанное в приложении №1 к настоящему договору на условиях, определённых настоящим договором. Передача имущества Предприятию осуществляется по акту – приема – передачи муниципального имущества (Приложение №2).
Согласно акту приема – передачи администрация МО «Кабанский район» передала МУП «ТеплоВодоСети» здание котельной №3.
В разделе 3 договора закреплены обязанности предприятия в отношении закрепленного имущества, в том числе осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством.
Прокуратурой района в ходе проведения проверки загрязнения атмосферного воздуха установлено, что МУП «ТеплоВодоСети» осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией следующего объекта теплоснабжения - котельная №3, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Выдрино, ул. Рабочая, д.20. Объект III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC). Указанный объект теплоснабжения работает на угольном топливе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу.
Таким образом, деятельность МУП «ТеплоВодоСети» на указанном объекте теплоснабжения сопряжена с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно отчету в атмосферный воздух выбрасывается всего 13.611 тонн загрязняющих веществ, из них твердых 7.640359522, газообразных и жидких 5.97112632. диоксид серы 0.7483068", оксид углерода 5.03400112, оксид азота 0.1888184. Также согласно разделу 2 указанного отчета в атмосферный воздух выбрасывается в тоннах: пыль неорганическая SiO2 - 5.0730236, углерод (сажа) 2.5673252. другие специфические вещества 1.036Е-5, бензапирен - 3.62Е-7.
5 декабря 20225 года по результатам проверки в адрес директора МУП «ТеплоВодоСети» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
18 декабря 2025 года директором МУП «ТеплоВодоСети» дан ответ, что установить газоочистное оборудование на котельной не представляется возможным из-за отсутствия финансирования Вопрос по возможности будет решаться во взаимодействии с органами местного самоуправления.
18 декабря 2025 года директором МУП «ТеплоВодоСети» в адрес Заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству направлено письмо о возможности приобретения и установки оборудования на котельных.
Согласно ответу директора МУП «ТеплоВодоСети» газоочистное оборудование в котельной №3 при передаче имущества МУП «ТеплоВодоСети» от администрации МО «Кабанский район» установлено не было. Было ли предусмотрено газоочистное оборудование на данной котельной не известно, в связи с отсутствием проекта котельной. Установка газоочистного сооружения на указанной котельной возможна, необходимо установить оборудование для очистки дымовых газов от золы. В качестве золоулавливающего оборудования планируется установить циклон ЦН15-500х22УП, для чего необходимо демонтировать существующие газоходы, идущие от котлов до дымососов.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
В ч 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлен запрет на эксплуатацию объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Статьей 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.
Приказом Минприроды России от 21.03.2025 N 124 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее Правила).
В п. 5 Правил установлен запрет эксплуатации объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами.
Согласно п. 6 Правил установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
Таким образом, наличие установок очистки газа является обязательным на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Поскольку МУП «ТеплоВодоСети» не соблюдены требования действующего законодательства об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха, не исполнено представление прокурора, исходя из возможности установки газоочистного оборудования в спорной котельной, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в том числе в отношении администрации МО «Кабанский район» как собственнику котельной №3, которую необходимо оборудовать установками очистки газа.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Доводы представителя ответчика администрации МО «Кабанский район» о неприменении СП 89.13330.2016, поскольку спорная котельная введена к эксплуатацию до начала применения данного свода правил 16 декабря 2016 года правого значения не имеют, поскольку в силу требований закона наличие установок очистки газа является обязательным на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО «Кабанский район» в сумме 10 000 руб. с каждого.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до 1 сентября 2027 года, который является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Кабанского района РБ удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоВодоСети» (ОГРН1220300004132), администрацию МО «Кабанский район» (ОГРН 1020300668585) оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на котельную №3, расположенную по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Выдрино, ул. Рабочая, д. 20, в срок до 1 сентября 2027 года.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «ТеплоВодоСети» (ОГРН1220300004132), администрации МО «Кабанский район» (ОГРН 1020300668585) госпошлину в доход МО «Кабанский район» по 10000 руб. с каждого.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Баторова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 марта 2026 года.