ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Славгород ДД.ММ.ГГГГ
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Семёнова О.О. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края, юридический адрес: <адрес>, ОГРН 1022200867040, ИНН 2210002135, КПП 221001001,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края, юридический адрес: <адрес>, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено в установленный срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не выполнено предписание заместителя главного государственного инспектора г.Славгорода, г.Яровое И Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - предписание), срок, для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ в частности: на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов: на расстоянии 500 м. с северо-западной стороны <адрес>; с северо-восточной стороны <адрес>, на расстоянии менее 500 м. от территории КФХ «ФИО1»; на расстоянии менее 500 м. с восточной стороны <адрес>; на расстоянии 200 м. от северной стороны сельского кладбища в <адрес> на расстоянии 400 м. в северо-восточном направлении от <адрес>; на расстоянии 500 м. с восточной стороны <адрес> допущено размещение несанкционированных свалок горючих отходов (п. 69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), тем самым администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
Представитель администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края ФИО4 в судебном заседании указала, на полное признание вины в совершении правонарушения, указав на то, что должностными лицами администрации предпринимаются все предусмотренные законодательством меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности в сельских населенных пунктах администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края в рамках утвержденного бюджета муниципального округа. Просила принять во внимание, что администрация является бюджетным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется в виде дотаций от краевого бюджета в размере более 70% и просила применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания.
Выслушав представителя юридического лица, проверив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГг. № в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, государственными инспекторами г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой было выявлено 46 нарушений в области пожарной безопасности и составлен акт выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ №
В связи с выявленными нарушениями, администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23).
На основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в рамках которой был составлен акт выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, согласно содержанию, которого выявлен факт не исполнения администрацией муниципального округа город Славгород Алтайского края в установленный срок законных требований указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № (не устранены нарушения ранее указанные в п. 3, 4, 5, 6, 46, 23, 24 предписания от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.24-25).
В связи с выявленными нарушениями, администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27).
Кроме того, в связи с невыполнением администрацией муниципального округа г. Славгород Алтайского края в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (не устранены нарушения указанные в пунктах 3,4,5,6,23,24,46), постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.30-33).
Решением заместителя главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, продлен срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания (п. 3,4 ранее выданного требования от ДД.ММ.ГГГГ), на срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказано в продлении срока исполнения п.5 Предписания (п.46 ранее выданного требования от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 28, 29).
На основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в рамках которой был составлен акт выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно содержанию, которого выявлен факт не исполнения администрацией муниципального округа <адрес> края в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (не устранены нарушения ранее указанные в п.5,6,46 требования от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.34).
Кроме того, в связи с установлением факта повторного неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленный срок постановлением Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа г. Славгород Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (л.д.36-39).
В связи с выявленными нарушениями в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).
На основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Хабарского, Табунского районов ФИО3 в связи с истечением сроков исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) была проведена проверка, в рамках которой был составлен акт выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ № согласно содержанию, которого выявлен факт неисполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (не устранены нарушения ранее указанные в п.3 требования от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 8, 9).
В связи с выявленными нарушениями, администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края, будучи привлеченная к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода от ДД.ММ.ГГГГ) вновь не выполнила в установленный срок законное требования (предписание) органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не исполнила до ДД.ММ.ГГГГ требования п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица, к полномочиям которого относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в совершении указанного правонарушения подтверждается перечисленными выше решениями о проведении выездных проверок и актами соответствующих проверок, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № года, фото-таблицами, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 40-43).
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Предписание выдано администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края, как надлежащему юридическому лицу, несущему ответственность в соответствии со ст.38 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" за нарушение требований пожарной безопасности, именно данным юридическим лицом не устранены в полном объеме конкретные нарушения, указанные в предписании.
Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" должностными лицами административного органа допущены не были, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ выданы в соответствии с требованиями закона, их содержание является понятным и недвусмысленным, каких-либо неясностей не содержит, кроме того, указанное предписание администрацией администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края оспорено не было.
Доказательства принятия администрацией муниципального округа всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания в материалы дела не представлено.
Доводы представителя администрации муниципального образования г. Славгород Алтайского края о прекращении производства подлежат отклонению, поскольку ранее вынесенные в рамках административного судопроизводства судебные акты, возлагающие обязанность по ликвидации свалок, не свидетельствует об исполнении предписания в установленный срок, а также не исключает факта повторного невыполнения юридическим лицом требований надзорного органа, образующий состав правонарушения по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. Более того, состоявшееся судебное решение было принято по результатам проверки прокурором исполнения законодательства об отходах, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, при этом в рамках данного дела в вину юридического лица вменяется невыполнение требований надзорного лица в области пожарной безопасности. Таким образом, приведённые доводы не образуют предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.
Действия администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства как - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.
При назначении вида и размера административного наказания юридическому лицу учитываются характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины в совершении административного правонарушения, обстоятельств, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от ДД.ММ.ГГГГ дело №).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Санкция части 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая расположенность выявленных нарушений, то назначение наказания в виде приостановления деятельности нецелесообразно.
В то же время, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела снижение административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по делу не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию муниципального округа город Славгород Алтайского края, ИНН 2210002135, ОГРН 1022200867040, адрес (место нахождения): <адрес>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель: <данные изъяты>
Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вручения, получения.
Судья О.О.Семёнова