РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.04.2026 года с. Нижняя Омка Омской области
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В., при секретаре судебного заседания Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Нижнеомский детский сад № 1" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что 20.02.2026 года Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Горьковскому и Нижнеомскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области по результатам профилактического визита в Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Нижнеомский детский сад № 1" (далее по тексту – МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1") было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе:
- не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (санузлы) (п. 15 Правил);
- не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции (вытяжная вентиляция в помещениях кухни) при срабатывании системы пожарной сигнализации (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.24 Свод правил СП 7.13130.2013;
- на дверях эвакуационных выходов с этажей предусмотрен замок (врезной), не обеспечивающий его свободное открывание изнутри без ключа (п. 26 Правил);
- помещения приготовления пищи не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020);
- выходы из этажей на лестничную клетку не оборудованы дверями с уплотнением в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020);
- на объекте защиты неисправен источник независимого автономного питания обеспечивающий работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. (п. 54 Правил);
- групповые ячейки второго этажа здания детского сада не оборудованы вторым эвакуационным выходом (ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.9, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020);
- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом. (ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020).
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что до настоящего времени приведенные нарушения не устранены, что создает реальную опасность, непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательной организации. В связи с тем, что круг обучающихся, работников образовательного учреждения, третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Предъявляя иск в интересах неопределенной категории лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прокурор района принимает во внимание положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, основанием для которого является защита нарушенных прав и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование. Просит обязать МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" устранить обозначенные нарушения требований пожарной безопасности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца – прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика – МБДОУ " Нижнеомский ДС № 1" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с требованием в части обеспечения на объекте защиты исправность источника независимого автономного питания обеспечивающего работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, поскольку данное нарушение устранено 16.02.2026 года. В заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители третьих лиц – ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, ГУ МЧС России по Омской области и Комитета по образованию Администрации Нижнеомского района Омской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Проверив доводы искового заявления, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, основанием для которого является защита нарушенных прав и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование.
Принимая во внимание, что круг воспитанников, работников МБДОУ " Нижнеомский ДС № 1", а также иных лиц, посещающих учреждение, не является неизменным, суд считает обоснованным обращение прокурора с настоящим иском.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по пожарной безопасности.
В соответствии с п.п 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"(далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) на образовательную организацию наложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(далее - Закон о пожарной безопасности) на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц.
Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации"(далее - Правила) руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.
В соответствии с п. 6.24 Свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности"Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.
Пунктом 54 Правил установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В силу п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности
В соответствии с п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.
Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.
В силу п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
Согласно п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 в зданиях I – IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II – IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности – в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.
В силу ч. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
В силу п. 4.2.9, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Фl.1, Фl.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.
В качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек:
70 - для зданий I и II степеней огнестойкости;
50 - для зданий III степени огнестойкости;
30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости.
Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными (решетчатыми) шириной не менее 0,2 м.
МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, ул. Трудовая, 34, находится в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области и в оперативном управлении МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1".
Согласно п. 1.1. Устава МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг в сфере образования.
В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации Нижнеомского района Омской области.
Согласно акту профилактического визита № 2602/563-55/3-ВО/А от 20.02.2026 года ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, в отношении МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" выявлены нарушения норм законодательства, регламентирующих противопожарный режим, в том числе:
- не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (санузлы) (п. 15 Правил);
- не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции (вытяжная вентиляция в помещениях кухни) при срабатывании системы пожарной сигнализации (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.24 Свод правил СП 7.13130.2013;
- на дверях эвакуационных выходов с этажей предусмотрен замок (врезной), не обеспечивающий его свободное открывание изнутри без ключа (п. 26 Правил);
- помещения приготовления пищи не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020);
- выходы из этажей на лестничную клетку не оборудованы дверями с уплотнением в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020);
- на объекте защиты неисправен источник независимого автономного питания обеспечивающий работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. (п. 54 Правил);
- групповые ячейки второго этажа здания детского сада не оборудованы вторым эвакуационным выходом (ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.9, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020);
- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом. (ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020).
В эту же дату ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области выдало МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" предписание № 2602/563-55/3-ВО/П об устранении выявленных в результате визита нарушений.
В соответствии с разделом 6 Устава, МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" является юридическим лицом, для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Нижнеомского муниципального района; может предоставлять имущество на правах аренды, безвозмездного пользования и иных правах в соответствии с законодательством. Имущество, закрепленное за МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" на праве оперативного управления, а также приобретенное за счет средств от деятельности, приносящей доход, учитывается на балансе Учреждения: источниками формирования имущества являются: средства бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, регулярные и единовременные поступления от Учредителя, средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного в порядке оперативного управления с согласия Учредителя, иные, не запрещенные законом источники.
Изложенное свидетельствует о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности возложена непосредственно на МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1".
При этом прокуратурой района установлено, что до настоящего времени приведенные выше нарушения не устранены и меры, направленные на исполнение предписания не предприняты в полном объеме, что создает реальную опасность, непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательной организации.
В свою очередь МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" 23.03.2026 года обратилось в Комитет по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района с ходатайством о выделении денежных средств для исполнения предписания ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, которое до настоящего времени не удовлетворено.
Однако обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья возложена МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1".
При этом отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также работников соответствующего учреждения.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что согласно представленному журналу регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту Автоматической пожарной сигнализации ООО "Сибирский центр "Охрана" 16.02.2026 года проведена техническое обслуживание источника независимого автоматического питания, обеспечивающего работоспособность средства обеспечения пожарной безопасности пожаротушения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, и считает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
В силу ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ст. 330.20 ч. 2 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить лицо от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, размер подлежащей взысканию государственной пошлины, суд находит возможным освободить МБДОУ "Нижнеомский ДС № 1" от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Нижнеомский детский сад № 1" удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Нижнеомский детский сад № 1" обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (санузлы);
- обеспечить автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции (вытяжная вентиляция в помещениях кухни) при срабатывании системы пожарной сигнализации;
- обеспечить свободное открывание изнутри без ключа двери эвакуационных выходов с этажей;
- помещение приготовления пищи, защитить автоматической пожарной сигнализацией;
- двери выходов с этажей на лестничные клетки оборудовать уплотнениями в притворах;
- групповые ячейки второго этажа здания детского сада оборудовать вторым эвакуационным выходом;
- деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Нижнеомский детский сад № 1" от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.05.2026 года.
Судья Т.В. Порсик