РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.08.2026 года с. Нижняя Омка Омской области
Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В., при секретаре судебного заседания Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области о возложении обязанности создать противопожарные барьеры,
УСТАНОВИЛ:
В Нижнеомский районный суд с вышеназванным исковым заявлением обратился прокурор Нижнеомского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 67, 70 Правил противопожарного режима в РФ ответчиком в д. Удачная и д. Озорное Хортицкого сельского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. По данному факту прокурором 15.05.2026 года в адрес органа местного самоуправления внесено представление, однако, меры для устранения допущенных нарушений до настоящего времени не приняты. С учетом изложенного прокурор просил возложить на ответчиков обязанность создать вокруг указанных населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О., исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации Нижнеомского района Омской области Бабицкая Н.С. исковые требования признала.
Представители третьих лиц – Главного управления МЧС России по Омской области, ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому району Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
В этой связи суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Оценив доводы искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, основанием для которого является защита нарушенных прав и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование.
Принимая во внимание, что исковые требования затрагивают безопасности жителей соответствующих населенных пунктов, численность которых не является неизменной, суд считает обоснованным обращение прокурора с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.
На основании ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.
В силу ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, а также организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Омской области от 09.04.2026 года № 141-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области" на территории Нижнеомского района Омской области установлен особый противопожарный режим.
В силу абзаца 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В силу п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
В соответствии со ст. 1 ч. 1 Закона Омской области от 29.10.2024 года № 2744-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по инициативе Совета Нижнеомского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области, Антоновского сельского поселения, Смирновского сельского поселения, Нижнеомского сельского поселения, Хортицкого сельского поселения, Паутовского сельского поселения, Глухониколаевского сельского поселения, Смирновского сельского поселения, Соловецкого сельского поселения, Новотроицкого сельского поселения, Хомутинского сельского поселения, Старомалиновского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Нижнеомский район Омской области с административным центром в селе Нижняя Омка.
В соответствии со ст. 1 ч. 4 указанного Закона Омской области все поселения, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, и Нижнеомский муниципальный район Омской области утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона.
В силу ст. 3 ч. 2 этого же Закона органы местного самоуправления муниципального округа Нижнеомский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Нижнеомский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Омской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.
В соответствии со ст. 7 ч. 4 указанного Закона со дня формирования Администрации Нижнеомского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) преобразуемых муниципальных образований.
Решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 года № 174 принят Устав муниципального округа Нижнеомский район Омской области.
В соответствии со ст. 20 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального округа Нижнеомский район Омской области составляют: Совет Нижнеомского района; Глава Нижнеомского района; Администрация Нижнеомского района.
В соответствии со ст. 31 Устава местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального округа) наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.
В соответствии со ст. 32 ч. 1 п. 2 Устава Администрация Нижнеомского района от имени Нижнеомского района владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности Нижнеомского района.
В соответствии со ст. 5 п. 27 Устава к вопросам местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст. 22 Устава Совет Нижнеомского района Омской области наделен полномочиями утверждать структуру местной администрации по представлению главы местной администрации.
При этом решением Совета Нижнеомского района Омской области от 14.11.2025 № 171 создана Администрация Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области и утверждено Положение об Администрации Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области (далее - Положение).
Согласно п. 1 раздела 1 Положения Администрация Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области является территориальным органом Администрации Нижнеомского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории Хортицкого сельского округа.
В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения Администрация Хортицкого сельского округа входит в состав Администрации Нижнеомского района Омской области и является ее структурным подразделением.
В силу пп. 5, 7, 8 п. 2 раздела 2 Положения к ведению Администрации Хортицкого сельского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны; организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Как следует из материалов дела, в мае 2026 года прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправление не приняты меры по опашке д. Удачная и д. Озерная Хортицкого сельского округа Нижнеомского района минерализованной полосой шириной не менее 10 метра, не созданы иные противопожарные барьеры, а также на территории населенных пунктов сельского округа не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы.
В этой связи 15.05.2026 года прокуратурой района внесено представление в адрес Главы Администрации сельского округа.
При этом в судебном заседании установлено, что ответчиками меры к устранению выявленных прокуратурой района недостатков при обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов не приняты, что ответчиком не оспаривалось. Данные обстоятельства также подтверждены информацией ГУ МЧС России по Омской области.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание, что ответчик является бюджетным учреждением, отсутствие достаточных денежных средств на счету учреждения, суд читает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Администрацию Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области и Администрацию Нижнеомского района Омской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать вокруг деревни Удачная Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Освободить Администрацию Хортицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области и Администрацию Нижнеомского района Омской области от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2026 года.
Судья Т.В. Порсик