РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года <адрес>
Судья Назаровского городского суда <адрес> Немеров К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Назаровское» (ОГРН 1022401588615, ИНН 2427000415) о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды при участии в судебном заседании:
старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора ФИО4, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Назаровское» (далее – ЗАО «Назаровское») о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды.
Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры <адрес> в 2023 году организована и проведена проверка исполнения ЗАО «Назаровское» законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об обращении с отходами производства и потребления и ветеринарного законодательства при осуществлении производственной деятельности на территории <адрес> на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта HBOC №П), расположенный по адресу: <адрес>, г Ачинск, <адрес> (далее - объект HBOC, мясокомбинат).
Установлено, что в нарушение ч.ч. 1,4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»), п.п. 3, 4, 6, 39 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок) отчет по проведенной в 2022 году инвентаризации выбросов для рассматриваемого объекта ЗАО «Назаровское», представленный к проверке, не содержит сведений об отдельных источниках выбросов загрязняющих веществ:
Вытяжная труба принудительной вентиляции. В помещении цеха технических фабрикатов установлено наличие складируемых биологических отходов, а именно органы, ткани животных или их фрагменты, образовавшиеся в ходе их вскрытия, отходы убоя животных, отходы, получаемые при переработке сырья животного происхождения.
В помещении установлена вытяжная система вентиляции, посредством вытяжной трубы должен осуществляться направленный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В ходе проверки выявлено нарушение целостности стены, в которой установлена вытяжная труба с принудительной системой вентиляции. Таким образом, воздействие внешней среды с учетом температурного режима посредством негерметичности оконных рам, наличие отверстий в стене, наличие двери на первом этаже, пробоин в конструкции помещения, приводит к ненаправленному выделению в атмосферный воздух загрязняющих веществ, в том числе биогаза, образуемого в процессе гниения биологических отходов.
Указанное приводит к изменению состава, объема и (или) массы газовоздушной смеси и оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ, расположенных в цехе технических фабрикатов.
Неорганизованный ИЗАВ - склад костной муки. Так, проверкой выявлено, что в цехе технических фабрикатов совершается выгрузка, пересыпка и хранение мясокостной муки, полученной в результате варки отходов животных, далее по конвейерной ленте выгружается в установленное сито, с помощью которого происходит просеивание более мелких материалов по величине частиц.
Указанное ввиду негерметичности стены и неисправности вентиляционной системы также не обеспечивается поступление направленного потока загрязняющих веществ, что в свою очередь оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ, расположенных в цехе технических фабрикатов
Неорганизованный ИЗАВ - склад отрубей - расположен на открытой площадке вблизи цеха технических фабрикатов. Источником пылеобразования является пересыпка материала, погрузка материала в специальную тару. Хранение на открытой площадке отрубей, что, с учетом внешних факторов и климатических параметров местности, приводит к поступлению в атмосферный воздух ненаправленного потока пыли, что также оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ.
Материалы для проведения покрасочных работ (краска, эмаль). В отчете об инвентаризации недостоверно указаны количественные показатели стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются на объекте.
Отсутствие вышеуказанных источников выбросов в нормативно-разрешительной документации мясокомбината влечет необходимость корректировки инвентаризации в силу п. 45 Порядка.
В ходе проверки объекта «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат» установлено несоответствие данных в части массы выброса (т/год), а также в части указания геометрических характеристик источников выброса (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размер устья источника), что оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
Таким образом, сведения по объекту «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат» в нарушение указанных требований закона не актуализированы в системе государственного учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС).
Кроме того, согласно ПТО УОНВОС, последняя актуализация сведений по объекту «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат» ЗАО «Назаровское» проводилась в 2021 году, результатом является получение свидетельства об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат» осуществлялось не одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением п.6 ст. 31.2, п. 1, п. 4. ст. 69, п. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 21, п. 1,4 ст. 22, абз. 2, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 3, 6,45 Порядка, п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Согласно п. 18 Порядка для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в п.п. 26 - 28 Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный гл. V Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.
В представленном ЗАО «Назаровское» отчете по инвентаризации выбросов отсутствует обоснование использования расчетных методов для определения показателей выбросов стационарных источников в соответствии с п. 18 Порядка.
Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками размещен на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Используемые в отчете по инвентаризации выбросов методики отсутствуют в данном перечне:
методическое письмо НИИ Атмосфера № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»;
методическое письмо НИИ Атмосфера № от ДД.ММ.ГГГГ «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера № от 17.05.2000»;
методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт- Петербург, 2012.
Указное противоречит ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 29 Порядка.
Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лида, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
В силу ч. 3 той же статьи программа производственного экологического контроля содержит в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Программой экологического контроля на объекте HBOC, утвержденной директором ЗАО «Назаровское» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 9.1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), предусмотрен контроль загрязнения атмосферного воздуха промышленными объектами предприятия в соответствии с планом-графиком (табл.7.1.2.1).
При этом в нарушение п. 9.1 Требований не обоснована и не указана причина невключения в план-график контроля стационарных источников выбросов в план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (табл.7.1.2.) контроля газовых выбросов инструментальным методом - принят расчетный метод определения оксидов азота, диоксида серы, оксида углерода и бензапирена.
В таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» отчета о результатах производственного экологического контроля за 2022 год отсутствуют данные о норме и фактическом содержании диоксида азота в выбросах котельных.
Согласно отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на площадке учтено 32 источника загрязнения атмосферы, в том числе организованных 23, неорганизованных 9. Оборудовано установками очистки газа 7 источников выброса.
Согласно п.1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования Правил эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - ГОУ).
При анализе документации установок очистки газа установлено, что в нарушение п.п.17, 30, 32 Правил:
паспорта не содержат проектных характеристик установок;
регистрационные номера установок, указанных в реестре ГОУ котельного цеха, не соответствуют номерам общего для ЗАО «Назаровское» реестра;
в паспортах установок ГОУ (за исключением паспортов на атмосферный конденсатор, рег.№ и циклон дробилки, рег.№) не указаны схемы установки очистки газа с указанием газоотводящего тракта от источника выделения выбросов до места выброса газов в атмосферу, во всех паспортах отсутствуют схемы размещения и характеристики мест отбора проб;
в паспортах установок за водогрейными котлами указаны недостоверные данные о сроке ввода в эксплуатацию ГОУ;
в паспортах не указаны объем и характеристики образующихся при эксплуатации ГОУ отходов;
в реестре ГОУ отсутствует сведения о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.
Кроме того, в рамках проверки не представилось возможным отобрать пробы промышленных выбросов в связи с несоответствием требованиям ГОСТ к отбору проб для атмосферного конденсатора (рег.№).
Указанное свидетельствует о том, что в нарушение п. 13 Правил, в силу которой ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ. Эффективность работы ГОУ отражает степень очистки выбросов и рассчитывается по формуле.
Из изложенного следует, что наличие ГОУ для цеха технических фабрикантов является формальным, не контролируется эффективность очистки, устройство не обслуживается, в связи с чем оценить степень очистки опасных выбросов не представляется возможным.
Следствием допущенных нарушений явилось выявление превышений гигиенических нормативов по определяемым загрязняющим веществам в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» с подветренной стороны от предприятия по ДД.ММ.ГГГГ по аммиаку максимально разовых ПДК в 4,7 раза, в 9,5 раза, среднесуточных ПДК в 7,6 раза, по взвешенным веществам среднесуточных ПДК в 2,9 раза, по фенолу максимально разовых ПДК в 2,2 раза и по другим веществам.
По требованию Красноярской природоохранной прокуратуры материалы настоящей проверки изучены кандидатом химических наук Частного негосударственного судебно-экспертного учреждения «Приволжский центр независимых экспертиз и специальных исследований» ФИО3, о чем представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выводам данного заключения данные превышения допущены вследствие не корректно организованной системы очистки промышленных выбросов мясокомбината, в частности отсутствия улавливания и очистки выбросов по аммиаку и фенолу, характерных для большинства цехов предприятия, от отдельных источников выбросов объекта HBOC.
Превышения гигиенических нормативов влекут общетоксическое воздействие на организм человека, несут риск поражений дыхательной системы, нарушения функций нервной системы, раздражения кожных покровов и слизистых.
Выявленные нарушения негативно влияют на экологию, что лишает граждан их прав на благоприятную окружающую среду, чистый атмосферный воздух.
Просит обязать ЗАО «Назаровское» провести корректировку отчетов о результатах инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников для объектов негативного воздействия: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в части неучтенных источников выбросов и использованных методик, в 4 месячный срок со дня вступления в силу решения суда.
Провести актуализацию учетных сведений на объектах негативного воздействия: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в части неучтенных источников выбросов в 4 месячный срок со дня вступления в силу решения суда.
Организовать надлежащий производственный экологический контроль путем корректировки программы производственного экологического контроля в части неучтенных источников выбросов и порядка проведения контроля, а также осуществления инструментальных замеров атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов с учетом характеристик производственных процессов (с учетом работы всего оборудования, за исключение сезонного) и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными проектами зон санитарной защиты, программами производственного экологического контроля для объектов негативного воздействия на окружающую среду: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в срок не более 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Организовать эксплуатацию установок очистки газа в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем надлежащего оформления паспортов и реестра газоочистных устройств, определения фактической эффективности работы газоочистных устройств для объекта негативного воздействия на окружающую среду: промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в срок не более 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны объектов: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в установленном порядке заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок не более 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель истца - старший помощник Назаровского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ЗАО «Назаровское» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств, возражений относительно заявленных исковых требований в их уточнённой редакции не представил.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отношение к заявленным исковым требованиям не выразили, о рассмотрении дела надлежащим образом извещены, в том числе в соответствии с требованиями п. 2.1 ч.2 ст. 113 ГПК РФ.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Из положений Конституции РФ следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 2 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац второй); планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (абзац пятый); осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (абзац седьмой); соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (п. 1).
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 4).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ЗАО «Назаровское» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41).
Красноярским природоохранным прокурором проведены проверки исполнения ЗАО «Назаровское» законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об обращении с отходами производства и потребления и ветеринарного законодательства при осуществлении производственной деятельности на территории <адрес> выявлены нарушения требований природоохранного и ветеринарного законодательства, что лишает граждан прав на благоприятную окружающую среду, чистый атмосферный воздух и безопасность, что подтверждается решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.44), № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.191), решением о расширении предмета проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.193), справками о результатах проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ЗАО «Назаровское» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.23-28), ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.194-196), ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.202-205), представлениями Красноярского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.9-18) ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.180-185), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.172-179).
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Назаровское» представило информацию о том, что в сторонней организацией ведется разработка отчета об инвентаризации источников выбросов, декларация о воздействии на окружающую среду по отделению № (Ачинский мясокомбинат) была сдана ДД.ММ.ГГГГ, регистрационные номера газоочистных установок, согласно реестру газоочистных установок присвоены, эффективность газоочистных установок достигается проектных, паспорта газоочистных установок свинокомплекса составлены (т.1 л.д.19-20).
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Назаровское» представило информацию о том, что в 2020 году ЗАО «Назаровское» и ООО «ЭКО-Сибирь-Проект» был заключен договор о проведении работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу для объектов ЗАО «Назаровское», а также дальнейшему согласованию этих документов в надзорных органах, на момент заключения договора предыдущий том ПДВ был действительным; ввиду реорганизации разработчика и сложностей с согласованием по инициативе исполнителя действие договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Цех технических фабрикатов (ЦТФ) ЗАО «Назаровское» имеет достаточные мощности для своевременной переработки поступающих на него отходов; отходы, обнаруженные на момент проведения проверки были накоплены из-за простоя цеха ввиду наступления неблагоприятных метеорологических условий. График работы ЦТФ будет скорректирован во избежание подобных накоплений
Виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.188).
В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Назаровское» представило информацию о том, что в ходе его рассмотрения были составлены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, ведутся работы по корректировке реестра газоочистных установок, паспортов ГОУ, а также отчета по инвентаризации выбросов; ЗАО «Назаровское» принимаются все меры для соблюдения норм природоохранного законодательства, виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, к указанному ответу приложен приказ о привлечении эколога ФИО5, начальника котельной отд.№ ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде замечания (т.1 л.д.186, 187).
В 2022 году ООО «ЭКО-Сибирь-Проект» проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в отношении объекта: «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат», №П, категория II» о чем составлен соответствующий отчет, представленный в материалы дела (т.2 л.д.1-54).
Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведения по объектам свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П) по состоянию на дату справки не актуализированы, результаты мониторинга атмосферного воздуха не представлены (т.1 л.д.21-22).
Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ по итогам участия в проверке соблюдения законодательства об охране окружающей среды ЗАО «Назаровское» в которой указано на нарушения норм действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды (т.1 л.д.207-236), а именно:
1. В Отчете по инвентаризации выбросов ЗАО «Назаровское» отсутствует:
дата и утверждение указанного отчета хозяйствующим субъектом;
на титульном листе отчета об инвентаризации выбросов даты проведения корректировки;
в графе «Ведение» пояснений о причинах и составе корректировки;
заверения указанных сведений в отчете об инвентаризации выбросов хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте ОНВ
2. В Отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и их источников ЗАО «Назаровское» объект: «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат», №П, категория II, отсутствует информация об организованном источнике (вытяжная труба принудительной системы вентиляции), а также, из-за неисправности вентиляционной системы, нарушения целостности стены - не обеспечивается поступление направленного тока загрязняющих веществ в вытяжную трубу, что приводит к изменениям состава, объема и (или) массы газовоздушной смеси и оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ, расположенных в цехе технических фабрикатов, что подтверждается фотоснимками № фото-таблицы к справке от ДД.ММ.ГГГГ.
3. В Отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ЗАО «Назаровское» объект: «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат», №П, категория II, отсутствует информация о неорганизованном источнике (склад костной муки), а также, из-за неисправности вентиляционной системы, нарушения целостности стены - не обеспечивается поступление направленного потока загрязняющих веществ, что оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ, расположенных в цехе технических фабрикатов, что подтверждается фотоснимками № фото-таблицы к справке от ДД.ММ.ГГГГ.
4. В Отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ЗАО «Назаровское» объект: «Промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат», №П, категория II отсутствует информация о неорганизованном источнике (склад отрубей), что оказывает влияние на рассеивание выбросов загрязняющих веществ, что подтверждается фотоснимками 13,14 в фото-таблице к справке от ДД.ММ.ГГГГ.
5. В корректировке данных инвентаризации выбросов объекта HBOC №П 2022 не учитываются материалы для проведения покрасочных работ (краска, эмаль), фотоснимки №,16 в фото-таблице к справке от ДД.ММ.ГГГГ.
6. В представленном Отчете по инвентаризации выбросов отсутствует обоснование использования расчетных методов для определения показателей выбросов стационарных источников в соответствии с пунктом 18 Приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.
7. Используемые в Отчете по инвентаризации выбросов Методики отсутствуют в перечне методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ.
8. В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля Промплощадка - отделение №. Ачинский мясокомбинат (№П) за 2022 год, отсутствует информация о результатах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.
9. В декларацию о воздействии на окружающую среду не внесены изменения, связанные изменением качественных и количественных характеристик выбросов после проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов в 2022 году
10. Эксплуатация установок очистки газа на объекте Промплощадка - отделение №. Ачинский мясокомбинат (№П) происходит с нарушением Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденные приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО7 ЗАО «Назаровское» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, 8.5, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Назаровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ЗАО «Назаровское» без удовлетворения, указанное решение оставлено в силе решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба директора ЗАО «Назаровское» без удовлетворения. Постановлениями государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Назаровское» также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому из постановлений.
Решениями Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ постановления суда первой инстанции оставлены без изменения, жалобы ЗАО «Назаровское» без удовлетворения.
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Назаровское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Согласно ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела ответчиком доказательств, опровергающих доводы истца относительно выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ответчика, не представлено, в связи с чем суд принимает за основу при принятии решения доказательства, представленные истцом.
Согласно п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871 (далее - Порядок проведения инвентаризации), при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
На основании п. 34 Порядка проведения инвентаризации по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.
Между тем, в нарушение данного требования ответчиком не составлен отчет, содержащий данные инвентаризации и утвержденный хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.
Представленный ЗАО «Назаровское» к проверке проект отчета от 2022 года не соответствует требованиям к проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Пунктом 2 Порядка проведения инвентаризации предусмотрено, что в случае, если для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует требованиям Порядка, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего приказа.
В соответствии с п. 45 Порядка проведения инвентаризации корректировка данных инвентаризации выбросов объекта, деятельность на которого может негативно влиять на окружающую среду (далее – ОНВ) осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на источники загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ), ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов. Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях: выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Согласно п. 12 Порядка проведения инвентаризации систематизация сведений о пространственном размещении выявленных ИЗАВ осуществляется путем определения координат стационарных ИЗАВ, присвоения стационарным ИЗАВ порядковых номеров и подготовки карты-схемы объекта ОНВ в целом или его части (далее - карта-схема).
На основании п. 14 Порядка проведения инвентаризации местоположение стационарных ИЗАВ, маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ, стоянок передвижных ИЗАВ и сооружений, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ, может определяться в заводской системе координат, в этом случае в пояснении к карте-схеме приводятся параметры ее привязки к системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. В случае, если в городском или ином поселении ведутся сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются также параметры привязки системы координат карты-схемы к системе координат, в которой проводятся такие сводные расчеты.
В соответствии с п. 18 Порядка проведения инвентаризации для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.
При этом ЗАО «Назаровское» в нарушение п. 45 Порядка проведения инвентаризации не проведена корректировка инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение года с момента наступления указанных выше обстоятельств и до настоящего времени не проведена.
В нарушение п. 12 Порядка проведения инвентаризации в представленном проекте нормативов предельно допустимых выбросов отсутствует систематизация сведений о пространственном размещении выявленных источников осуществляется путем определения координат стационарных ИЗАВ.
Также в нарушение п. 14 Порядка проведения инвентаризации в проекте нормативов предельно допустимых выбросов не указано местоположение стационарных ИЗАВ, которое может определяться в заводской системе координат, в этом случае в пояснении к карте-схеме приводятся параметры ее привязки к системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Кроме того, исходя из данных проекта ПДВ в 2020 году инвентаризация источников загрязнения атмосферного воздуха проведана ответчиком расчетным методом.
Ни одно из условий для проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Назаровское» расчетным методом не подходит под предусмотренные критерии.
В силу п. 2.4 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2001 №18 (далее - Санитарных правил), производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Согласно п. 2 Санитарных правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.
На основании п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Пунктом 9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109 (далее - Требования), предусмотрено, что подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный п. 3 ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с 6, 8 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Объекты ЗАО «Назаровское» входят в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
В силу п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации, в том числе в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Положениями ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абз.8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее – Правила №), ранее действовавшие Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В пункте 5 Правил № указано, что запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами (п.5 Правил №)
Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа (п.6 Правил №).
Установки очистки газа должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы установок очистки газа (п.10 Правил №).
Хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт установки очистки газа, программу проведения технического обслуживания, программу технического осмотра, проверки показателей работы установки очистки газа и программу планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки очистки газа, а также определить лицо, ответственное за эксплуатацию установки очистки газа и ведение паспорта установки очистки газа.
Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации установки очистки газа (п.15 Правил №).
Таким образом, предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности ГОУ направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно на недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
Паспорт установки очистки газа составляется на основании документации изготовителя установки очистки газа, введенной в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, или проектной (конструкторской) документации установки очистки газа в отношении установок очистки газа, введенной в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ, и (или) результатов пусконаладочных работ газоочистной установки (п.28 Правил №)
регистрационный номер, указанный в реестре;
информацию об установке очистки газа, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе установки очистки газа, о месте размещения установки очистки газа и дате начала эксплуатации;
полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовую форму и адрес в пределах места нахождения юридического лица или адрес регистрации по месту жительства, фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию установки очистки газа;
наименование должности (при наличии) и фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, ответственного за эксплуатацию установки очистки газа, предусмотренных Правилами;
схемы устройства установки очистки газа и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав установки очистки газа, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы установки очистки газа;
технические характеристики установки очистки газа, включая производительность, перечень обезвреживаемых загрязняющих веществ и эффективность работы установки очистки газа по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в установку очистки газа и на выходе из установки очистки газа, эффективность работы установки очистки газа, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
показатели работы установки очистки газа, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа установки очистки газа (п.29 Правил №).
В ходе проведенных проверок было установлено и не оспорено ответчиком, что в нарушение как действовавших на момент проведения проверки Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, так и действующих на момент вынесения настоящего решения Правил №:
паспорта ГОУ не содержат проектных характеристик установок;
регистрационные номера установок, указанных в реестре ГОУ котельного цеха, не соответствуют номерам общего для ЗАО «Назаровское» реестра;
в паспортах установок ГОУ (за исключением паспортов на атмосферный конденсатор, рег.№ и циклон дробилки, рег.№) не указаны схемы установки очистки газа с указанием газоотводящего тракта от источника выделения выбросов до места выброса газов в атмосферу, во всех паспортах отсутствуют схемы размещения и характеристики мест отбора проб;
в паспортах установок за водогрейными котлами указаны недостоверные данные о сроке ввода в эксплуатацию ГОУ;
в паспортах не указаны объем и характеристики образующихся при эксплуатации ГОУ отходов;
в реестре ГОУ отсутствует сведения о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.
Обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха.
О влиянии ответчика на атмосферный воздух свидетельствуют результаты отборов проб атмосферного воздуха, проведенные подведомственной министерству экологии края государственной аккредитованной лабораторией ЦЛАТИ по Енисейскому региону в 2022, 2023 году, что отражено в заключении специалиста Частного негосударственного судебно-экспертного учреждения «Приволжский центр независимых экспертизы и специальных исследований» № 1806 от 22.04.2024 (т.2 л.д.55-85), согласно которому следствием допущенных нарушений ЗАО «Назаровское» явилось выявление превышений гигиенических нормативов по определяемым загрязняющим веществам в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» с подветренной стороны от Ачинского мясокомбината для образца отобранного в ночное время превышение ПДКм.р. в 4,7 раза, для образца, отобранного в дневное время превышение ПДКм.р. в 9,5 раз, превышение среднесуточной концентрации норматива ПДКсреднесут. в 7,6 раза.
Установлено превышение ПДКм.р. по фенолу в атмосферном воздухе, отобранном с подветренной стороны в 2,2 раза и 1,3 раза в атмосферном воздухе, отобранном с наветренной стороны.
По взвешенным веществам/пыли установлено превышение среднесуточной концентрации норматива ПДКсреднесут. в 2,9 раза в атмосферном воздухе, отобранном с подветренной стороны. Установлено превышение ПДКсреднесут. по углеродсодержащей аэрозоли/саже в 1,8 раза и 1,35 раза в атмосферном воздухе, отобранном с подветренной и наветренной стороны соответственно.
Таким образом, допущено загрязнение атмосферного воздуха, которое связано с некорректно организованной системой очистки промышленных газов па предприятии ЗАО «Назаровское».
Также согласно выводам данного заключения данные превышения допущены вследствие не корректно организованной системы очистки промышленных выбросов мясокомбината, в частности отсутствия улавливания и очистки выбросов по аммиаку и фенолу, характерных для большинства цехов предприятия, от отдельных источников выбросов объекта HBOC.
Превышения гигиенических нормативов влекут общетоксическое воздействие на организм человека, несут риск поражений дыхательной системы, нарушения функций нервной системы, раздражения кожных покровов и слизистых.
Выявленные загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 №2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».
На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Согласно п. 1, 2, 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказ Минприроды России от 26.11.2025 №651, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Согласно 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который, исходя из положений ст. 210 ГПК РФ, связан с моментом вступления его в законную силу.
При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
В связи с изложенным, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора (с учетом уточнений) о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ в сумме 1 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ЗАО «Назаровское» (ИНН 2427000415, ОГРН 1022401588615) провести корректировку отчетов о результатах инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников для объектов негативного воздействия: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в части неучтенных источников выбросов и использованных методик, в 4 месячный срок со дня вступления в силу решения суда.
Обязать ЗАО «Назаровское» (ИНН 2427000415, ОГРН 1022401588615) провести актуализацию учетных сведений на объектах негативного воздействия: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в части неучтенных источников выбросов в 4 месячный срок со дня вступления в силу решения суда.
Обязать ЗАО «Назаровское» (ИНН 2427000415, ОГРН 1022401588615) организовать надлежащий производственный экологический контроль путем корректировки программы производственного экологического контроля в части неучтенных источников выбросов и порядка проведения контроля, а также осуществления инструментальных замеров атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов с учетом характеристик производственных процессов (с учетом работы всего оборудования, за исключение сезонного) и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными проектами зон санитарной защиты, программами производственного экологического контроля для объектов негативного воздействия на окружающую среду: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в срок не более 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ЗАО «Назаровское» (ИНН 2427000415, ОГРН 1022401588615) организовать эксплуатацию установок очистки газа в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем надлежащего оформления паспортов и реестра газоочистных устройств, определения фактической эффективности работы газоочистных устройств для объекта негативного воздействия на окружающую среду: промплощадка - отделение №, Ачинский мясокомбинат (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес> в срок не более 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ЗАО «Назаровское» (ИНН 2427000415, ОГРН 1022401588615) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны объектов: свинокомплекс (код объекта НВОС №-П), расположенного по адресу: <адрес>, и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в установленном порядке заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок не более 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ЗАО «Назаровское» (ИНН 2427000415, ОГРН 1022401588615) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна.
Судья К.М. Немеров
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ