РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2026 года г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи ФИО10 при секретаре ФИО5, с участием представителя истца ФИО9, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к ООО «Эко Транспорт» о понуждении к заключению договора о вывозе ТКО на условиях, предложенных потребителем установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к ООО «Эко-Транспорт»о понуждении к заключению договора на условиях, предложенных потребителем, мотивируя тем, что она являются собственником жилого дома по адресу <адрес> в котором фактически проживают брат собственника ФИО2, с женой ФИО3 и двумя детьми. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования ООО «Эко-Транспорт» присвоен статус регионального оператора Назаровской технологической зоны. В целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Назаровской технологической зоны ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и рационального природопользования и ООО «Эко-Транспорт»заключено соглашение 18, в соответствии с которым региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в сфере обращения с ТКО.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с письменным заявлением в ООО «Эко-Транспорт» с требованием заключить с ней письменный договор на вывоз ТКО на условиях, предложенных потребителем, указав, что просит производить вывоз ТКО по факту накопления. В соответствии с ответом Назаровского отделения ООО «Эко-Транспорт» в заключении письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО отказано. Истец полагает, что уклонение ответчика от заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ними как с потребителями данной услуги, которые производят ее оплату, является незаконным, поскольку законом установлена обязанность организации, оказывающей услуги по обращению с ТКО за плату, заключить договор с потребителем, регламентирующий порядок и оплату оказания услуг по обращению с ТКО в случае обращения потребителя с соответствующим заявлением. Уклонение от заключения письменного договора с потребителем в случае его обращения является необоснованным. С учетом изложенного истец просила возложить на ООО «Эко-Транспорт» обязанность заключить с ней, как собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, предложенных потребителем – по факту накопления ТКО, внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО, контейнерную площадку (контейнер), расположенную по адресу: <адрес>, взыскать с ООО «Эко-Транспорт» в пользу ФИО4, судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 7 500 рублей.
В судебном заседании ФИО4 не участвовала, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие с участием представителя.
Представитель истца требования поддержал, дополнил, что потребитель имеет право на заключение отдельного договора, поскольку ранее с истцом был заключен договор с ООО БиО, истец более чем 1 куб.м отходов не накапливает, публичный договор не содержит индивидуальных условий, предложенных потребителем.
Третье лицо, ФИО3 в судебном заседании ранее поясняла, что требования поддерживает, полагает, что отсутствует нарушение прав иных лиц, большая часть отходов выбрасывается в огород, бытовые отходы в виде жестяных банок, стекла передается ими в переработку.
Представитель ответчика ООО «Эко-Транспорт» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала ранее направленные отзывы на исковое заявление и уточнение к ним. Полагает, что требования истца о заключении договора на предложенных ею условиях по факту потребления не соответствует действующему законодательству, поскольку согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Потребителям, проживающим по адресу: <адрес>А, услуга по обращению с ТКО оказывается бестарным способом еженедельно по вторникам, четвергам и воскресеньям, путем сбора отходов машиной боковой загрузки с фиксированной остановкой на пересечении <адрес> – <адрес> свидетельствует о том, что коммунальная услуга потребителем оказывается надлежащим образом, при этом у регионального оператора отсутствует обязанность заключать договор с потребителями, проживающими в жилых помещениях, на вывоз отходов от индивидуального контейнера в индивидуальном порядке без оборудованной в соответствии с требованиями законодательства контейнерной площадки. Потребителем не подтверждено, что им оборудована индивидуальная контейнерная площадка либо индивидуальный контейнер потребителя расположен на организованной контейнерной площадке. Не подтверждено соответствие контейнерной площадки СанПин, а также не подтверждено, что место накопления потребителя включено в реестр контейнерных площадок <адрес>. Коммерческий учет твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров, не отменяет требования СанПиН 2.1.3684-21 в том числе и в части периодичности вывоза ТКО в зоне жилой застройки, соответственно, количество и объем контейнеров, учитывается исходя из фактически вывезенных контейнеров в месяц. Кроме того, согласно пункту 8(15) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил. Таким образом, между потребителями и региональным оператором заключен письменный договор на условиях типовой формы договора. При этом, оснований для внесения изменений в заключенный письменный договор в части коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров, не имеется. С 01.09.2024 Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», новые правила уточнили условие о возможности использования коммерческого учета расчетным путем. Просила в иске отказать.
Третьи лица Администрация Назаровского муниципального округа Красноярского края, МБУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, ФИО2, ФИО3, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Ачинске в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.
Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что доводы истца основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу частей 1 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
В силу требований 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 15 Типового договора стороны обязаны выбрать способ осуществления коммерческого учета ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов либо исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО.
Постановление № 505 утратило силу с 01.09.2024 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»).
Согласно п. 6 вышеуказанных Правил коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов; количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы); б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), услуга по вывозу ТКО является коммунальной услугой.
Как следует из абзаца 2 пункта 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Из содержания пункта 8(17) раздела 1(1) Правил № 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 № 354 (далее - Правила № 354).
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Подпунктом "а" пункта 148(22) Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил № 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1) Правил № 354).
Пунктом 148(30) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) Приложения № 2 к настоящим Правилам предоставления коммунальных услуг, составляющей которой является значение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.
В случаях, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3а) и 9(3б) приложения № 2 к настоящим Правилам.
Органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, в соответствии с формулами 9(1) и (или) 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам в период с января по декабрь отчетного года с последующим перерасчетом размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по итогам отчетного года в течение I квартала года, следующего за отчетным годом, с учетом объема вывезенных контейнеров в соответствии с формулами 9(3) и (или) 9(4) приложения № 2 к настоящим Правилам и временного отсутствия потребителя в порядке, установленном для перерасчета размера указанной платы в соответствии с пунктами 91 - 95 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/2804-од от 14.12.2018, соглашения от № 18 от 14.12.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края», заключенным с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по результатам конкурсного отбора, ООО «Эко-Транспорт» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края сроком на 10 лет.
Истец ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>А, в доме проживает ФИО2, его супруга ФИО3, их дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые состоят на регистрационном учете.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ООО «Эко-Транспорт» с требованием о заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов на условиях оказания услуги по факту накопления личного контейнера по вышеуказанному адресу.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Транспорт» уведомило ФИО4 о том, что предлагаемый порядок учета объема и массы твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров, для накопления твердых коммунальных отходов не предусмотрен. Расчет стоимости услуг рассчитывается исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании утвержденных нормативов накопления ТКО и утвержденного тарифа на услугу (пункт 148(30) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). То есть, региональным оператором при сборе ТКО у потребителей - физических лиц не производится измерение фактической массы/объема ТКО, масса/объем ТКО определяется исходя из утвержденного норматива для физических лиц. Услуга по вывозу ТКО оказывается надлежащим образом, путем мешкового сбора по графику - машиной боковой загрузки, о чем свидетельствует система ГЛОНАСС, установленная на специализированной технике регионального оператора. По адресу: <адрес> услуга по вывозу ТКО оказывается во вторник, четверг, воскресенье в остановка по адресу: <адрес> – <адрес>.
В случае установки личного контейнера объемом 0,75 м куб., оплата коммунальной услуги в месяц по адресу <адрес> будет составлять 0,75 * 30 дней * 758,902 (за 1 куб. м) = 17 055,45 рублей.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 56 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку истцы, как потребители с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, соответствующей по своему содержанию требованиям пункта 8(6) Правил с приложением документов, указанных в пункте 8(7) Правил, к ответчику не обращались, заявление ФИО4 вышеуказанным требованиям Правил не соответствует, в связи с чем публичный договор на оказание услуг между сторонами является заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальным сайте регионального оператора, изменение его условий в части порядка осуществления учета объема и (или) массы не предусмотрено нормами действующего законодательства. Указанные обстоятельства установлены в том числе вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 102 г. Назарово и Назаровского района по иску ООО «Эко-Транспорт» к ФИО3, ФИО2 о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО (л.д.140-143)
Довод истца, ее представителя о необходимости учета ТКО, исходя из объема контейнера, судом полагает основанными на неверном толковании норм права, поскольку возможность учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО в рамках оказания собственникам жилых домов коммунальной услуги по обращению с отходами законом не предусмотрена, указанные доводы противоречат приведенным выше нормативным положениям.
Приходя к такому выводу, суд учитывает, что региональным оператором услуги по вывозу ТКО в <адрес> оказываются, между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типовой формы договора, потребителям, проживающим по адресу: <адрес>А, услуга по обращению с ТКО оказывается бестарным способом еженедельно по вторникам, четвергам и воскресеньям, путем сбора отходов машиной боковой загрузки с фиксированной остановкой, адресный ориентир остановки: <адрес> – <адрес>, таким образом, право истца, а также проживающих в жилом доме третьих лиц, как участников вышеуказанных договорных отношений в сфере вывоза ТКО каким-либо образом не нарушены.
Доводы истца, ее представителя в той части, что региональный оператор применяет способ учета только по норме накопления, а не предоставляет право выбора, исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, суд находит необоснованными, поскольку, исходя из вышеуказанных норм права, для потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета «по факту» (исходя из количества и объема контейнеров), условия договора по обращению с ТКО должны соответствовать указанным нормативным положениям, не предусматривающим расчет платы исходя из количества ТКО.
Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что наличие контейнерных площадок определяется органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», согласовывается с органом Роспотребнадзора, до обращения в суд ФИО4 в администрацию Назаровского муниципального округа о согласовании размещения контейнерной площадки не обращалась.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Красноярскому краю) к ООО «Эко Транспорт» (ИНН №) о понуждении к заключению договора о вывозе ТКО на условиях, предложенных потребителем, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд.
Председательствующий: подпись ФИО11 мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ верно судья ФИО12