РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семёновой О.О., при секретаре Мордовиной Р.В., с участием прокурора Усикова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Славгородского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом увеличения требований, в котором просил признать незаконными бездействие администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> Одновременно прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями пункта 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> в части оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, возложить на административного ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями пункта 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> в части оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка).
В качестве основания административного иска указано на проведенную прокуратурой проверку соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления, по итогам которой установлен факт не соблюдения по указанным выше адресам требований пункта 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (отсутствуют надлежаще оборудованные контейнерные площадки для сбора ТКО). Так, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездным путем с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка).
В целях устранения выявленных прокуратурой нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования г.Славгорода Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру представлен ответ, содержащий сведения об отказе в удовлетворении представления мотивированное тем, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации.
В качестве заинтересованных лиц к участию в административном деле привлечены ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгород, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе, Комитет по имущественным отношениям администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края, ООО УК «Олимп», ТСЖ «Ямал», ТСЖ «Удача», ТСЖ «Эталон», ООО «Арсенал», ООО «УК Благоустройство», МБУ «Комфорт».
В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала, поддержала доводы указанные в отзыве, приобщенном к материалам дела (т.1 л.д. 211-215) указав, что на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Славгородского городского Собрания депутатов от 24.08.2021 № 30. Согласно пункту 4 статьи 69 указанных правил благоустройства лицами, ответственными за организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (если иное не назначено в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами), являются лица, осуществляющие управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; собственники помещений, если они не избрали непосредственную форму управления МКД, и если иное не установлено договором оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества; лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, в том числе помещениями в них, и земельными участками на законных основаниях.
Администрацией города Славгорода Алтайского края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.
Администрацией были созданы площадки накопления ТКО и ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгород, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районах выдано заключение № о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения указанных мест (площадок) накопления ТКО.
Таким образом, администрацией города Славгорода исполнены обязанности, установленные действующим законодательством в рассматриваемой сфере
Согласно пунктам 26 и 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке находящемся в муниципальной собственности, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
Кроме того, все перечисленные в административном иске контейнерные площадки, согласно решений Арбитражного суда Алтайского края обязаны содержать управляющие компании.
Представитель заинтересованного лица Комитета по имущественным отношениям администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, в целом поддержав позицию представителя административного ответчика указав на то, что администрацией выполнена обязанность по организации площадок мест вывоза ТКО, при этом содержанием их должны заниматься управляющие компании.
Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгород, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление (т.2 л.д. 42-43) согласно которому указано на то, что с учетом действующего законодательства предметом исковых требований является не обязание по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, а обязание приведения мест (площадок) накопления ТКО в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем, административные требования подлежат удовлетворению, поскольку такая обязанность возложена на органы местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица ООО «УК Благоустройство» ФИО6 в ходе рассмотрения дела просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме обратив внимание на необходимость разделения правовых понятий текущего содержания и первоначального создания (капитального обустройства) площадок мест вывоза ТКО. Наличие у управляющих организаций обязанности по текущему обслуживанию мест накопления ТКО не освобождает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от выполнения его собственной и публично-правовой обязанности по их капитальному обустройству и доведению до стандартов СанПиН на муниципальной земле за счет бюджета.
От имени заинтересованных лиц ТСЖ «Ямал» и ТСЖ «Эталон» представителем по доверенности представлены письменные пояснения, согласно которым указано на необходимость удовлетворения административных исковых требований в полном объеме (т.1 л.д. 170-184, л.д. 186 – 209). Кроме того, представитель ТСЖ «Ямал», ТСЖ «Эталон», ТСЖ «Удача» ФИО7 в ходе рассмотрения дела указал на обоснованность заявленных административных исковых требований, поскольку создание мест накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Организованные органами местного самоуправления площадки для вывоза ТКО не оборудованы надлежащим образом в соответствие с пунктом 3 Раздела II СанПин 2.1.3684-21.
Иные лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны против этого не возражали.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске по настоящему делу, носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблений" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).
В силу п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации изданы и направлены письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации).
Указанные Методические рекомендации предназначены для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.
В силу п. 4.3 Методических рекомендаций контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных в МО г. Славгород по адресам: <адрес> решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, не принимали, разместить площадку накопления ТКО на земельном участке под МКД по указанным адресам с соблюдением требований п. 4 СанПин 2.1.3684-21, п. 3.7.6 Правил технической эксплуатации жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, невозможно, в связи с чем контейнерные площадки организованы органом местного самоуправления.
Кроме того, также установлено, что указанные контейнерные площадки находятся на балансе у администрации МО г. Славгород, являются муниципальной собственностью.
Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам спорные контейнерные площадки для сбора ТКО расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездным путем с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка).
Сторонами и третьими лицами указанные обстоятельства не оспариваются.
Суд полагает, что обязанность по приведению данных контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена администрацию муниципального образования г.Славгород Алтайского края, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В данном случае не имеется установленного законодательством Российской Федерации основания, когда такая обязанность подлежит возложению на управляющую организацию.
Доводы административного ответчика о том, что обязанность по содержанию контейнерных площадок должна быть возложена на управляющую организацию в силу ст. 161 ЖК РФ, п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 170, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, судом не принимаются.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Подпунктами "д", "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, в перечень работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15 октября 2003 года N 5176) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
Таким образом, по смыслу названных норм управляющая организация обязана принимать меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. При этом контейнерные площадки подлежат содержанию управляющей компанией в том случае, если они включены в состав общего имущества или собственниками жилых помещений принято иное решение.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, спорные контейнерные площадки располагаются на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирных домов, что следует из реестра мест накопления ТКО, публичной кадастровой карты.
Решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома по адресам: <адрес> собственниками помещений не принималось.
Исходя из норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО и содержание таких мест являются двумя разными обязанностями.
При этом в понятие содержания - создать элементы контейнерной площадки (обустройство ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка)) не входит.
Следовательно, фактически прокуратурой заявлено требование о создании элементов контейнерной площадки, содержание которых в силу закона может быт возложено на управляющие компании.
Доказательств того, что контейнерные площадки по спорным адресам были созданы административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с нормами СанПиН 2.1.3684-21, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание, что площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> расположены на землях муниципального образования город Славгород Алтайского края, суд считает, что именно администрация в силу вышеприведенных норм права должна привести контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с действующим законодательством, в части оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Привести контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с действующим законодательством, в части оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка). Указанная позиция согласуется с пунктом 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности исполнить решение определенным способом.
Доводы административного ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгород, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районах выдано заключение № о соответствии спорных контейнерных площадках нормам СанПиН и имеющихся судебных актов касающихся их содержания судом отклоняются, поскольку правоотношения по оборудованию и содержанию мест ТКО носят длящийся характер, надлежаще оборудованные на определенном этапе места ТКО со временем могут перестать отвечать нормативным требованиям. Довод о том, что контейнерная площадка по адресу <адрес> должна быть оборудована МБУ «Комфорт» поскольку находится в оперативном управлении, также судом не принимается, поскольку установка ограждения, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка), являются необходимыми элементами организации и создания контейнерной площадки, что относится к компетенции административного ответчика.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При определении срока, в течение которого следует устранить имеющиеся нарушения (обустроить контейнерные площадки согласно установленным требованиям), суд исходит из содержания подлежащих выполнению работ, специфики бюджетного процесса в муниципалитете (необходимости планирования бюджетных расходов) и считает необходимым, разумным и достаточным срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Славгородского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования муниципальный округ г. Славгород Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>
Возложить на администрацию муниципального образования муниципальный округ г. Славгород Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:
- привести контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с действующим законодательством, в части оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
- привести контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с действующим законодательством, в части оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути с твердым покрытие (бетон, асфальт, асфальтовая крошка).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.О.Семёнова