РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года р.п. Москаленки
Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писарчук М.Д., при секретаре Зайцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шаптала Валерия Максимовича, Тетюшкиной Валентины Григорьевны, Молибога Оксаны Сергеевны, Менщиковой Светланы Ильиничны, Гайдабура Сергея Владимировича, Минакова Леонида Валерьевича к администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации и содержанию автомобильной дороги и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шаптала В.М., Тетюшкина В.Г., Молибога О.С., Менщикова С.И, Гайдабура С.В., Минакова Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации и содержанию автомобильной дороги и об обязании совершить определенные действия. В обоснование административного иска указано, что административные истцы, являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>. На протяжении длительного времени их конституционные права на безопасные и благоприятные условия проживания грубо нарушаются в результате незаконного бездействия Администрации Москаленского городского поселения. Придомовая территория их МКД фактически используется как дорога общего пользования для сквозного проезда транспортных средств к соседним многоквартирным домам № и № по <адрес> создает обстановку повышенной опасности для жизни и здоровья жителей <адрес>, среди которых много пожилых людей, инвалидов и семей с малолетними детьми. Движение транспорта создает постоянный шум, приводит к разрушению асфальтового покрытия двора, ухудшает экологическую обстановку и в целом нарушает права жильцов МКД на безопасные и комфортные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. В попытках досудебного урегулирования проблемы жильцы МКД неоднократно обращались в уполномоченные органы: в прокуратуру Москаленского района, ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району. Также обращались непосредственно к Администрации с вопросом выполнения формирования земельного участка для дома и совершения действия, предусмотренных п. 4 ст. 16 № 189 ФЗ. Однако полученные ответы свидетельствуют о формальном подходе и самоустранении от решения проблемы. Основной лейтмотив ответов сводится к сложности привлечения к ответственности каждого отдельного водителя, при этом полностью игнорируется первопричина сложившейся ситуации — бездействие ответчика. Ключевая причина заключается в том, что Администрация не исполнила свою прямую обязанность по организации и содержанию надлежащего подъездного пути к домам № и №. Как следует из имеющегося плана застройки территории, к указанным домам существует альтернативный проезд со стороны <адрес> между домами №№. Однако данный проезд не имеет нормативного покрытия, не обслуживается и не состоит на балансе Администрации как объект дорожной инфраструктуры. Это вынуждает водителей систематически нарушать п. 17.2 Правил дорожного движения РФ, используя придомовую территорию административных истцов в качестве единственного удобного маршрута. Таким образом, незаконное бездействие Администрации напрямую порождает массовое нарушение ПДД и создает неразрешимый социальный конфликт между жителями трех домов. Просят признать незаконным бездействие Администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию автомобильной дороги (проезда) от <адрес> между домами №№ к многоквартирным домам № и № по <адрес> в р.<адрес>. Обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем выполнения комплекса работ по приведению автомобильной дороги (проезда) от <адрес> к МКД № и № по <адрес> в состояние, соответствующее нормативным требованиям (в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), и ее последующей постановке на кадастровый учет в качестве объекта муниципальной собственности. Обязать в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять эффективные меры по пресечению сквозного (транзитного) движения автотранспорта через придомовую территорию <адрес> в р.<адрес> путем установки соответствующих технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», 5.21 «Жилая зона», искусственных неровностей) и/или ограждающих устройств (шлагбаума), по согласованию с уполномоченными органами. Взыскать в пользу административных истцов в равных долях судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ от административных истцов Шаптала В.М., Молибога О.С., Менщикова С.И., Минакова Л.В., Тетюшкиной В.Г. поступило ходатайство об уточнении искового заявления, в соответствии с которым последние просят в п. 3 просительной части искового заявления добавить требование об установке дорожного знака 5.22 «Конец жилой зоны» (т. 2 л.д. 37). Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования приняты к производству суда. Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Гайдабура С.В. уточненные исковые требования, поступившие в суд ДД.ММ.ГГГГ, поддерживает в полном объеме.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация Москаленского района Омской области.
В судебном заседании административный истец Шаптала В.М., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в жилой зоне запрещается сквозное движение, но многие не знают, что стоит этот знак. Жители соседних домов не должны проезжать, они должны остановиться, постоять и дальше ехать. Знак «начало жилой зоны» и знак «конец жилой зоны» стоят на одной стойке, поэтому, когда человек заезжает, не понимает, где конец жилой зоны, он проскакивает через придомовую территорию. Сквозное движение обусловлено знаками «начало и конец жилой зоны». Если проезжаешь по придомовой территории к домам № то производишь сквозное движение. Обозначенный в исковом заявлении «альтернативный проезд» является межквартальным проездом, частью дорожной системы, которая служит для связи с жилыми домами, гаражами.
Представитель административного истца по устному ходатайству Муканов М.К. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также письменной позиции по делу (т. 6 л.д. 1-6). Дополнительно указав, что требования направлены на то, чтобы администрация городского населенного пункта привела в порядок объездную дорогу между гаражами, которая проходит к домам № и №, чтобы её поставили на баланс и обслуживали надлежащим образом. Транспортный поток использует двор <адрес>, как транзитный проезд, что нарушает режим дворовой территории и права собственников общего имущества. В жилой зоне запрещено сквозное движение механических транспортных средств, что предусмотрено п. 17.2 Правил дорожного движения. Двор относится к прилегающей территории, которая не предназначена для сквозного движения. Закон прямо относит к вопросам местного значения городского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и связанные полномочия о безопасности дорожного движения и организации дорожного движения. Также при ремонте и содержании дорог должны обеспечиваться требования безопасности дорожного движения. Двор - это часть имущества собственников, включая земельные участки и элементы благоустройства в соответствии со ст. 36 ЖК РФ, в связи с чем собственники вправе требовать устранения нарушений, даже если это не связано с лишением владения. Если альтернативный проезд не оформлен и не стоит на балансе, то это не основание бездействовать, поскольку закон предусматривает механизм постановки на учет бесхозяйных объектов по заявлению органов местного самоуправления, предусмотренный ст. 225 ГК РФ. Не требуют лишать <адрес> № доступа к многоквартирным домам, просят суд обязать администрацию привести в нормативное состояние законный подъездной путь к этим домам в рамках дорожной деятельности поселения, принять меры по прекращению транзита через двор. Считают, что существует неопределенность со знаками, с <адрес> имеется знак «въезд в жилую зону» на обратной стороне «конец жилой зоны», т.е. не понятно, где она начинается и где заканчивается. Полагает, что как заканчивается <адрес> необходимо ставить знак «конец жилой зоны», потому что сквозное движение запрещено, поскольку для <адрес> № имеется альтернативный проезд. Ранее по придомовой территории <адрес> никто не ездил, т.к. дорога была в плохом состоянии. На придомовой территории были случаи ДТП, автомобили не уступают дорогу пешеходам. Знак был установлен по требования жителей <адрес>, поэтому знак должен быть установлен в начале дома «начало жилой зоны» и в конце дома «конец жилой зоны». Кроме того, даже если не проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, если земельный участок не в собственности собственников помещений многоквартирного дома, они, как жители многоквартирного дома имеют любые права на данный земельный участок.
Представитель административного ответчика администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области, Слета И.А., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что проезд, который указан в заявлении, как альтернативный является накатанным дорожным полотном, которое накатали местные жители. На балансе у администрации не стоит. Иные возможности подъезда к многоквартирным домам № и № отсутствуют. Нормативно-правовые акты, регулирующие установку шлагбаумов, ограждающих устройств на придомовых территориях, органами местного самоуправления не принимались. Земельный участок под многоквартирным домом № не поставлен на кадастровый учет в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели.
Представитель заинтересованного лица – начальник отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району Кадыков А.С. пояснил, что за последние 10 лет на данном участке местности официально не были зафиксированы дорожно-транспортные происшествия. Дополнительная организация дорожного движения не целесообразна в связи с тем, что проезд есть. Согласно терминологии - сквозное движение, это движение автомобиля, где въезд и выезд автомобиля происходит в разных участках территории. Проезд жителей <адрес> № не попадает под определение сквозного движения. Знак «Жилая зона» начинает свое действие с <адрес> и там же заканчивается, в связи с тем, что дальше нет сквозного проезда, т.к. назад возвращаются по этой же дороге. Действие указанного знака распространяется на проезд <адрес> территорию домов по <адрес>, 63.Установка указанного знака была согласована с ОГИБДД. Также был проведен подсчет интенсивности движения на данном участке у <адрес>, больше 10 машин в день не насчитано. Необходимость установки искусственных неровностей, дополнительных знаков на указанной территории отсутствует. Фактически проезд за гаражами отсутствует, в связи с чем администрация должна его перекрыть, так как он не является официальным.
Заинтересованное лицо Шапочник И.И. (собственник <адрес>) пояснила, что с требованиями категорически не согласна, указав, что когда многолюдно, летом или вечером, стараются не ездить через придомовую территорию <адрес>, объезжают за гаражами. За их домами тупик. В <адрес> проживает бабушка, которой 83 года, которую она регулярно навещает. Если бы администрация построила дорогу, то они бы ездили там.
Заинтересованное лицо Шапочник В.В. пояснил, что является собственником <адрес> против заявленных требований, поскольку альтернативного проезда нет. Во дворе дома примерно 7 машин на два дома. С жителями <адрес> конфликтная ситуация, так кто-то специально в колеса автомобиля саморезы закручивал, чтоб не ездили по этой дороге. Если бы администрация построила альтернативную дорогу, то он был бы не против.
Заинтересованное лицо Ковалев М.С. (собственник <адрес>) пояснил, что проезд необходим, поскольку сейчас весна, будет все таять и не будет возможности проехать к своим домам. Жильцы <адрес> уже блокировали проезд, установив металлический лежачий полицейский, через который не было возможности проезда. Пришлось вызывать участкового и демонтировать его. На два дома примерно 9 машин. Если суд обяжет администрацию отремонтировать дорогу для альтернативного проезда, будет с этим согласен.
Заинтересованное лицо Мейер А.В. (собственник <адрес>) пояснила, что проживает в <адрес>, не имеет автомобиля, но против ограничения проезда, поскольку вызывает такси и хочет, чтоб машина подъезжала к дому. Иногда бывали случаи, что водители спрашивали, можно ли им проезжать мимо <адрес>. На каждый дом примерно 5 машин. Знаки «жилая зона» установлены с <адрес> для всего жилого комплекса, для пяти домов.
Заинтересованное лицо Абдуалимова Н.А. (собственник <адрес>) пояснила, что жители <адрес> самовольно перекрывают дорогу. Если альтернативная дорога будет, будут ездить там. Житель их дома нанимал трактор, чтоб прочисть весной дорогу у <адрес>, потому что невозможно было пройти к магазину, выйти на <адрес> 63 складывались, чтоб отсыпать дорогу у гаражей, чтоб лишний раз не конфликтовать с домом №.
Заинтересованное лицо Кириленко Н.Н. (собственник <адрес>) пояснила, что дорога за гаражами накатана жителями домов, они самостоятельно собирали денежные средства и приподнимали её, весной, когда грязь, проезд там невозможен. Проживает в этом доме с 1989 года, всегда заезд был со стороны <адрес>, затем уже построили многоквартирный дом истцов, ранее проезд также был со стороны <адрес>, но там также построили многоквартирный дом. В настоящее время осуществляя въезд через двор истцов попасть можно только к многоквартирным домам заинтересованных лиц.
Административные истцы Тетюшкин В.Г., Молибога О.С., Менщикова С.И., Гайдабура С.В., Минаков Л.В., заинтересованное лицо ликвидационная комиссия администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, заинтересованные лица собственники помещений в многоквартирном <адрес> р.<адрес>: ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО11 С.И., ФИО37, ОАО «Российские железные дороги», ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО7, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, собственники помещений в многоквартирных домах №, 63 по <адрес>: ФИО57, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО59, ФИО55, ФИО54, ФИО69, ФИО70, ФИО72, ФИО64, ФИО77, ФИО71, ФИО73, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО74, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Москаленского района Омской области, действующий в интересах администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, ФИО92, ФИО58, ФИО56, ФИО8, ФИО63, ФИО78, ФИО65, ФИО68, ФИО61, ФИО79, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в лице законного представителя ФИО29, ФИО60, ФИО62, ФИО66, ФИО94, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО91, ФИО84, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО30, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, не просили об отложении рассмотрения дела, от административного истца ФИО4 (т. 2 л.д. 38), заинтересованного лица ФИО34 (т. 2 л.д. 39), заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» (т. 3 л.д. 244) имеются заявления о рассмотрении административного иска в своё отсутствие, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.
Согласно письменным пояснениям заинтересованное лицо Булдаков Ю.Ю. (т. 2 л.д. 45), административный истец Минаков Л.В. (т. 2 л.д. 46) поддерживают заявленные исковые требования.
От заинтересованных лиц ФИО89, ФИО8, ФИО88, ФИО77, ФИО61, ФИО68, ФИО87, ФИО70, ФИО74, ФИО73 имеются заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных административных требований возражают (т. 5 л.д. 231-244).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда, признанных международным сообществом в качестве фундаментальных.
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 41 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие).
В Москаленский районный суд обратились собственники помещений в многоквартирном <адрес>, р.<адрес> Шаптала В.М., Тетюшкина В.Г., Молибога О.С., Менщикова С.И., Гайдабура С.В., Минаков Л.В. к администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области, в том числе, с требованием о признании незаконным бездействия администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию автомобильной дороги (проезда) от <адрес> между домами №№ к многоквартирным домам № и № по <адрес> в р.<адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем выполнения комплекса работ по приведению автомобильной дороги (проезда) от <адрес> к МКД № и № по <адрес> в состояние, соответствующее нормативным требованиям (в том числе ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), и ее последующей постановке на кадастровый учет в качестве объекта муниципальной собственности. Нарушение своих прав связывают с тем, что отсутствие альтернативного проезда к многоквартирным домам № и № по <адрес> влечет использование их придомовой территория как дороги общего пользования для сквозного проезда транспортных средств к соседним многоквартирным домам № и № по <адрес>, что создает обстановку повышенной опасности для жизни и здоровья жителей дома.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Омской области № 2723-ОЗ) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе Совета Москаленского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области преобразованы путем объединения Москаленского муниципального района Омской области, Москаленского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Звездинского сельского поселения, Ивановского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения, Краснознаменского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Тумановского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Элитовского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Москаленский район Омской области (далее - муниципальный округ Москаленский район) с административным центром в рабочем поселке Москаленки.
Днем создания муниципального округа Москаленский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).
Все поселения, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, и Москаленский муниципальный район Омской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).
Исходя из ч. 1 ст. 3 Закона Омской области № 2723-ОЗ муниципальный округ Москаленский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Москаленский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Омской области № 2723-ОЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которыми на день создания муниципального округа Москаленский район осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Омской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального округа Москаленский район.
Муниципальные правовые акты, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, действуют до признания их утратившими силу в установленном порядке органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которыми на день создания муниципального округа Москаленский район осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или до принятия по тем же вопросам муниципальных правовых актов органами местного самоуправления муниципального округа Москаленский район (п. 4 ст. 8 Закона Омской области № 2723-ОЗ).
На основании вышеизложенных норм законодательства администрация Москалеленского района Омской области является правопреемником администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).
Для отнесения автомобильной дороги к объекту недвижимого имущества, последняя должна быть прочно связана с землей, то есть её перемещение должно быть невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
В силу ч. 17 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, в структуре местной администрации в соответствии с критериями, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут быть сформированы территориальные органы местной администрации.
Решением Совета Москаленского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области (далее – Положение, т. 2, л.д. 51-65).
Пунктом 1 Положения предусмотрено, что администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области (далее – администрация) является территориальным органом администрации Москаленского района Омской области на территории городского населенного пункта Москаленки и деревни Волчанка.
Администрации входит в состав администрации Москаленского района Омской области и является ее структурным подразделением (п. 3 раздела I Положения).
К ведению администрации относится решение на подведомственной территории, в том числе, вопросов организации дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2 п. 2 раздела II Положения)
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета Москаленского района в установленном порядке (п. 17 раздела I Положения).
Применительно к указанным положениям законодательства, а также из материалов административного дела следует, что между домами № и № по <адрес> р.<адрес> имеется спорный проезд, не имеющий конструктивных элементов, который обеспечивает подъезд к гаражам, а также к многоквартирным домам по <адрес>.
Указанный проезд представляет собой накатанное местными жителями земляное полотно, при этом содержание данного проезда, а также его использование осуществляется жителями многоквартирных домов по <адрес> в связи с наличием конфликтной ситуации с собственниками помещений в многоквартирном <адрес>, о чем указано в судебном заседании заинтересованными лицами Абдуалимовой Н.А., Мейер А.В., Ковалевым М.С., Шапочник В.В., Шапочник И.И.
Представленная административными истцами схема территории вокруг <адрес> р.<адрес> из Интернет-источника, не свидетельствует о наличии дороги за гаражами, поскольку не является источником официальной информации (т.1 л.д. 20), также не усматривается наличие грунтовой дороги на представленных стороной истца фотографиях территории за гаражами (т. 1 л.д. 36,40).
В отзывах на исковое заявление представитель администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области указывает, что (т. 1 л.д. 60-61, 64-65) жилые дома, расположенные по адресам р.<адрес> имеют общий проезд с твердым покрытием. Проезд со стороны <адрес> между жилыми домами №№, обозначенный как альтернативный на балансе администрации как объект дорожной инфраструктуры не состоит. Въезд на придомовую территорию <адрес> в р.<адрес> оборудован соответствующим средством организации дорожного движения, а именно дорожным знаком 5.21 «Жилая зона». Исходя из схемы, на которой обозначены жилые дома с адресами № <адрес>, р.<адрес>, №№ и 63 <адрес>, р.<адрес> невозможно осуществить сквозной проезд по данному участку. Можно лишь воспользоваться проездом распложенным между домами №№ и <адрес> и таким образом добраться до домов с адресами №№ <адрес>, р.<адрес>. Дорога между гаражами (обозначенная как альтернативный проезд в исковом заявлении) не существует как объект недвижимости. Имеется накатанное местными жителями земляное полотно. Выделение денежных средств из дорожного фонда Москаленского района Омской области на ремонт (содержание) указанной дороги повлечет нецелевое использование денежных средств. Таким образом, считают, что права истца не нарушены, в связи с чем просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Исходя из вышеизложенного, спорный проезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования, имеет грунтовое покрытие, не имеет признаков недвижимого имущества и не является автомобильной дорогой.
Установлено, что обеспечение транспортной доступности жителей домов №, 63 по <адрес> р.<адрес> осуществляется посредством общего дворового проезда многоквартирного <адрес> и многоквартирных домов № по <адрес> р.<адрес>. При этом, исходя из Проекта организации дорожного движения на территории р.п. Москаленки Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 145), следует, что с <адрес> отсутствует съезд к многоквартирному дому № по <адрес>, а также к гаражам, как элемент дорожной инфраструктуры.
В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красными линиями признаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно ч. 2 ст.34 ГрК РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков.
Таким образом, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Положением ч. 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед иными документами территориального планирования как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года)
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ). Частью 11 этой же статьи определено, что генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
Отсутствие дорожной сети внутри зоны застройки малоэтажными жилыми домами, в которой расположены многоквартирные <адрес>, а также №, 63 по <адрес> также отражено на скриншоте карты функциональных зон, являющейся частью генерального плана Москаленского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Участок, на котором расположены спорные многоквартирные жилые дома, отражен оранжевым цветом и расположен между <адрес> (т. 6 л.д. 56-57). Проекты по планировке территорий и проекты межевания территории в отношении данной территориальной зоны не не разрабатывались (т. 6 л.д. 7-8).
Согласно пояснениям советника отдела строительства жилищно-коммунального хозяйства администрации Москаленского района Омской области Кирейчука В.А., опрошенного в судебном заседании по представленному скриншоту функциональных зон в качестве специалиста, территории общего пользования находятся между границами функциональных зон, в представленной функциональной зоне отсутствуют дороги. В генеральном плане Москаленского городского поселения отражены все существующие дороги. Между спорными многоквартирными домами находится внутриквартальный проезд, который представляет проезжую часть территории квартала вне красных линий, используемый, как элемент внутриквартальной коммуникационной системы связанной с улично-дорожной сетью.
В соответствии с п. 3.1.2 «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр, внутриквартальный проезд – это проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью (УДС), предназначенная для обслуживания застройки.
Исходя из п. 1.2.31 Правил благоустройства территории муниципального округа Москаленский район Омской области, утвержденных решением Совета Москаленского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Правила благоустройства) и размещенных на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://moskalenskij-r52.gosweb.gosuslugi.ru/ofitsialno/dokumenty/resheniya-soveta-moskalenskogo-rayona/2025-god/resheniya-2025-god_4813.html), проезды – элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-дорожной сетью.
Пунктом 2.16.9.1 Правил благоустройства транспортные проезды сооружаются для организации транспортной доступности к подъездам многоэтажных жилых домов (к группе жилых домов и иных сооружений), ко дворам индивидуальных домовладений, к организациям, предприятиям, учреждениям, отдельным зданиям и сооружениям, объектам рекреации.
Исходя из вышеизложенного, проезд многоквартирного <адрес> с учетом действительного функционального использования является внутриквартальным проездом, обеспечивающим транспортное сообщение как многоквартирного <адрес>, так и многоквартирных домов №, 63 по <адрес> с <адрес> в р.<адрес>.
При этом суд отмечает, что органами местного самоуправления принимаются меры к надлежащему содержанию дворового проезда. Так, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и администрацией Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области заключено соглашение №-ФКГС, предметом которого является перечисление из областного бюджета субсидии в доход Москаленского городского поселения, в том числе, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов (т. 6 л.д. 12-17).
Во исполнение указанного соглашения администрацией Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных жилых домов, в том числе, по <адрес>, <адрес> (т. 6 л.д. 18-29). Работы по ремонту дворовых территорий и подъездов к дворовым территориям многоквартирных жилых домов по по <адрес>, 3<адрес>, в том числе, по устройству внутриквартальных проездов приняты заказчиком согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 66-70).
Заявляя требования об обязании органы местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять эффективные меры по пресечению сквозного (транзитного) движения автотранспорта через придомовую территорию <адрес> в р.<адрес> путем установки соответствующих технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», 5.21 «Жилая зона», искусственных неровностей) и/или ограждающих устройств (шлагбаума), по согласованию с уполномоченными органами, сторона истца указывала на то, что указанная территория относится к придомовой территории многоквартирного дома.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления
Согласно заявлению Шаптала В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес главы администрации Москаленского городского поселения, последний просит выполнить формирование земельного участка под многоквартирным домом (т. 1 л.д. 17).
По результатам рассмотрения обращения администрацией Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области направлен запрос коммерческого предложения на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> р.<адрес> (т.1 л.д. 18).
Согласно представленному коммерческому предложению стоимость выполнения работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> р.<адрес>, составляет 65 000 рублей (т. 1 л.д. 19).
Исходя из сведений публичной кадастровой карты земельный участок под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в р.<адрес> не сформирован, что не оспаривается сторонами.
Из разъяснений, изложенных в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В силу пункта 2 статьи 262 Гражданского кодекса РФ если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Следовательно, наличие на земельном участке ограждений и (или) шлагбаума создает ограничения для пользования указанным земельным участком.
Таким образом, решение об установке шлагбаума, являющегося устройством, ограничивающим проезд и (или) проход на земельный участок, является решением о введении ограничений пользования таким земельным участком.
Поскольку границы земельного участка многоквартирного <адрес> не сформированы, рассматриваемый внутриквартальный проезд не может быть отнесен к границам земельного участка многоквартирного дома, в указанном случае распоряжение земельным участком, в том числе установка шлагбаумов, предназначенных для ограничения проезда и (или) прохода на земельный участок, является правом органа местного самоуправления, при этом нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы порядка установления шлагбаумов, ограждающих устройств на придомовых территориях, на территории Москаленского городского населенного пункта не принимались (т. 6, л.д. 7-8). Кроме того, поскольку внутриквартальный проезд обеспечивает возможность подъезда к многоквартирным домам <адрес> установка ограждающих устройств воспрепятствует обслуживанию данной территории коммунальными службами, проезду жителей многоквартирных домов, машин экстренных служб.
В части требований искового заявления об обязании органы местного самоуправления по принятию мер по пресечению сквозного (транзитного) движения автотранспорта через придомовую территорию <адрес> в р.<адрес> путем установки соответствующих технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», искусственных неровностей) установлено следующее.
Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, разделом 17 которых предусмотрено, что в жилой зоне, т.е. на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22 движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части.
Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории (п. 17.4 Правил дорожного движения).
Сквозное движение - это перемещение транспортного средства по территории, при условии, что въезд и выезд на нее осуществляется с разных сторон, водитель в пределах зоны не имел конечного или промежуточного пункта назначения, т.е. не производил остановку, связанную с выходом из транспортного средства, а также не осуществлялась погрузка/выгрузка товаров или посадка/высадка пассажиров.
Из материалов дела следует, что ранее по указанному вопросу административный истец Шаптала В.М. обращался в ОМВД России по Москаленскому району (т. 1 л.д. 10-11), а также в прокуратуру Москаленского района (л.д. 14-16).
Исходя из ответа ОМВД России по Москаленскому району от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Шаптала В.М. следует, что на <адрес> р.<адрес> не зарегистрировано ни одного дорожно-транспортного происшествия, в котом причинен вред жизни и здоровью граждан. Проезд жителей домов № и 63 по <адрес>, расположенных рядом с домом № по <адрес> к месту проживания не попадает под определение сквозного движения. В ходе проверки нарушения в части бездействия или непринятия мер со сторону сотрудников отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району не установлено (т. 1 л.д. 12-13).
В ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению Шаптала В.М. в ДД.ММ.ГГГГ года (т. 1 л.д. 44-59) установлено, что проезд к жилым домам № по <адрес> осуществляется через <адрес>. Указанные многоквартирные дома расположены на землях государственной собственности до разграничения, земельные участки под домами не сформированы. Проезд по <адрес> через <адрес> жителями домов № не подпадает под определение «сквозной проезд», так как граждане проезжают к домам, в которых проживают, без объезда препятствий. В связи с отсутствием знака 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» на придомовой территории в адрес главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого дорожные знаки установлены.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что за многоквартирными домами № по <адрес> отсутствует проезд, дворовый проезд имеет тупик, в связи с чем отсутствует техническая возможность сквозного движения механических транспортных средств.
Постановлением главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Проект организации дорожного движения на территории р.п. Москаленки Москаленского муниципального района Омской области внесены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» на одной опоре, изображением в противоположные друг другу стороны на съезде с <адрес> между многоквартирными домами по адресам: <адрес> на дворовом проезде (т. 2 л.д. 1). Схема установки указанных дорожных знаков согласована с начальником ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району (т. 2 л.д. 2).
Фактически указанные знаки установлены согласно изменениям, внесенным в проект организации дорожного движения на одной опоре, изображением в противоположные друг другу стороны на съезде с <адрес> между многоквартирными домами по адресам: <адрес> на дворовом проезде, что не оспаривается сторонами.
В Постановлении Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 разъяснено, что "Знаки 5.21 и 5.22 являются знаками особых предписаний. Эти знаки вводят или отменяют определенные режимы движения".
5.21 "Жилая зона". Территория, на которой действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в жилой зоне.
5.22 "Конец жилой зоны".
Таким образом, знак «Жилая зона» начинает свое действие на въезде в жилую зону с <адрес> и там же заканчивается, поскольку отсутствует сквозной проезд и транспортные средства выезжают по данному проезду на <адрес> указанного знака распространяется, в том числе, на проезд <адрес> и территорию домов <адрес>, в связи с чем, в указанной части отсутствуют нарушения прав административных истцов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 10 перечня указан ГОСТа Р 52605-2006.
Согласно пункту 6 Правил применения искусственных неровностей ГОСТа Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. При этом на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий допускается устраивать искусственные неровности перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, в том числе установленное знаком 5.21 «Жилая зона» (подпункты 6.1, 6.2).
Согласно ответа ОМВД России по Москаленскому району от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Шаптала В.М. следует, что на <адрес> р.<адрес> не зарегистрировано ни одного дорожно-транспортного происшествия, в котом причинен вред жизни и здоровью граждан. В судебном заседании представитель заинтересованного лица – начальник отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району ФИО23 пояснил, что им был проведен подсчет интенсивности движения на данном участке у <адрес>, больше 10 машин в день не насчитано. Необходимость установки искусственных неровностей, дополнительных знаков на указанной территории отсутствует.
Суд также отмечает, что <адрес> р.<адрес> является 16-квартирным, <адрес> р.<адрес> – 18-квартирным. Исходя из пояснений заинтересованных лиц, количество транспортных средств, используемых жильцами, не превышает 10.
Представленные стороной истца фотографии проезда вдоль <адрес> (т. 1 л.д. 250) не свидетельствует об интенсивности движения, поскольку движение транспортных средств по данной территории осуществляется не только жителями многоквартирных домов № по <адрес>, но жителями <адрес> свидетельствуют об аварийности на данном участке и представленные стороной истца постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 5 л.д. 224-227), поскольку последним производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения), а также постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку местом совершения указанного правонарушения является р.<адрес> (т. 5 л.д. 228-230).
Указанные выше обстоятельства, с учетом низкой интенсивности движения, безаварийности свидетельствует об отсутствии объективной необходимости в установке искусственных неровностей, дополнительных знаков, в том числе, знака 3.2 «Движение запрещено», поскольку согласно п. 10.2 Правилам дорожного движения РФ в жилых зонах и на дворовых территориях разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 20 км/ч.
Кроме того, согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://my.dom.gosuslugi.ru), <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ году, тогда как <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, исходя из сложившейся застройки, № по <адрес> имели выезд на <адрес>, в дальнейшем на территории существующего жилого квартала был построен <адрес>, при этом транспортная инфраструктура обеспечена внутриквартальным проездом, связывающим <адрес>, а также <адрес> с <адрес>.
Исходя из вышеизложенного, в судебном заседании установлено отсутствие нарушений прав административных истцов со стороны администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области, поскольку спорный проезд не относится к числу автомобильных дорог, является внутриквартальным проездом, предназначенным только для проезда на территорию многоквартирных домов. Проезд к многоквартирным домам № по <адрес> вдоль многоквартирного <адрес> не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, поскольку внутриквартальный проезд не включен в границы земельного участка под многоквартирным домом, транзитный проезд на указанной территории также отсутствует, при этом органами местного самоуправления приняты меры к организации дорожного движения, о чем свидетельствует установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны». Иная организация транспортной инфраструктуры на дворовых территориях в р.<адрес>, представленная административным истцом Шаптала В.М. на фотографиях (т. 6 л.д. 59), также не свидетельствует о нарушении прав административного истцов. Не представлено административными истцами доказательств нарушения их прав на благоприятную окружающую среду в связи с наличием внутриквартального проезда.
В связи с наличием внутриквартального проезда к многоквартирным домам № по <адрес> у органов местного самоуправления также отсутствует обязанность по выполнению комплекса работ по приведению автомобильной дороги (проезда) от <адрес> к МКД № и № по <адрес> в состояние, соответствующее нормативным требованиям и ее последующей постановке на кадастровый учет в качестве объекта муниципальной собственности. Суд также отмечает, что поскольку спорный проезд имеет грунтовое покрытие, не имеет признаков недвижимого имущества и не является автомобильной дорогой, возложение указанной обязанности на орган местного самоуправления фактически свидетельствовало бы о необходимости строительства автомобильной дороги в отсутствие объективной потребности в ней, тогда как согласно информации администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д. 41-42) за последние 5 лет на территории р.п. Москаленки Омской области строительство новых дорог не производилось, на территории Москаленского района построено 2 автомобильные дороги стоимостью более 40 млн. руб. каждая. Согласно выписке из бюджетной росписи по бюджету Москаленского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (т. 6 л.д. 43-55), дорожный фонд администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области составляет на 2026 год – 4 434 000 руб.
Кроме того, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В связи с изложенным, суд полагает, что требования искового заявления не подлежат удовлетворению, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шаптала Валерия Максимовича, Тетюшкиной Валентины Григорьевны, Молибога Оксаны Сергеевны, Менщиковой Светланы Ильиничны, Гайдабура Сергея Владимировича, Минакова Леонида Валерьевича к администрации Москаленского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации и содержанию автомобильной дороги и об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.Д. Писарчук
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2026