РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семёновой О.О., при секретаре Мордовиной Р.В., с участием прокурора Усикова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Славгородского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края в котором просит: возложить обязанность на администрацию привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес>, общей протяженностью 736 метров, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что указанная дорога не соответствует ГОСТу, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иные повреждения дорожного полотна, которое изношено и требует капитального ремонта.
С целью устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального округа г.Славгород Алтайского края вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.
Проведенным ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Славгородский» и администрации МО г.Славгород Алтайского края обследованием автомобильной дороги по <адрес>, установлено, что указанный участок не приведен в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Нарушения требований действующего законодательства при содержании автомобильных дорог недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью отвечающей интересам участников дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства.
Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что на сегодняшний день уже имеется положительное заключение на ремонт улично-дорожной сети <адрес> от <адрес>
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2012 года «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 той же статьи).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Те же полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов предусмотрены пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Согласно статьи 7 Устава муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края принятого решением Славгородское городского Собрания депутатов от 27.01.2026 N 1 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В судебном заседании установлено, что в рамках проведения Славгородской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального округа г.Славгород Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального округа г.Славгород Алтайского края прокуратурой внесено представление об устранении нарушений ГОСТа, установленных в ходе проверки в отношении ряда автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ответом администрации муниципального округа город Славгород от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что ремонт дороги от <адрес> от <адрес> до <адрес> в г.Славгороде Алтайского края будет произведен в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ Должностными лицами администрации предпринимаются все предусмотренные законодательством меры по содержанию дорог. Поэтому оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности нет.
Как следует из материала проверки, проведенной прокуратурой, в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть <адрес> протяженностью 736 метров от <адрес> до <адрес> края имеет недостатки в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, что подтверждается актом совместной проверки Славгородской межрайонной прокуратуры и Госавтоинспекции МО МВД России «Славгородский» от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Славгородского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь с административным исковым заявлением о возложении обязанности на орган местного самоуправления, в подтверждение нарушения прав оспариваемым бездействием административный истец в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представил в том числе фотографии, из которых с очевидностью следует состояние автомобильной дороги, не отвечающее требованиям безопасности дорожного движения.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, на проезжей части дорог категории 5 не допускается наличие пролома площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 кв.м более.
Поскольку представителем административного ответчика доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанного участка дороги не представлено, учитывая, что спорный участок дороги находятся в собственности МО г.Славгорода Алтайского края, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ответчика по содержанию, то есть по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по ул.ФИО1.
Указанное бездействие нарушает права, создает опасность жизни, здоровья и имущества неопределенного круга участников дорожного движения, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
С учетом положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, исполнимости судебного решения, суд считает необходимым, возложить на администрацию муниципального округа г.Славгород Алтайского края обязанность: привести автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> в <адрес> края от <адрес> до <адрес>, в соответствие с обязательными требованиями действующего законодательства.
При этом суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности исполнить решение определенным способом.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, баланса интересов сторон административного дела, достаточности весенне-летнего сезона 2027 года и считает достаточным и разумным срок до 01.10.2027г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Славгородского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального округа г. Славгород Алтайского края обязанность привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.О.Семёнова