РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ю.А. Романовой, при секретаре М.В.И., помощник судьи Н.А.Л., с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска к ФИО2, Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным указанное в приказе основание увольнения, об изменении формулировки основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Томска (далее истец) обратился с иском к ФИО2, Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ответчики), в котором просит: признать незаконным указанное в приказе исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 04.09.2023 № 712-лс основание увольнения с федеральной государственной гражданской службы ФИО2, /________/ г.р., по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Изменить формулировку и основание увольнения ФИО2, указав в качестве основания увольнения пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия с 06.09.2023. Обязать Сибирское управление Ростехнадзора внести в приказ исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 04.09.2023 № 712-лс изменение в виде увольнения ФИО2 с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с 06.09.2023. Обязать ФИО2 предоставить в Сибирское управление Ростехнадзора трудовую книжку для внесения в нее изменения записи формулировки и основания увольнения со службы в Сибирском управлении Ростехнадзора в виде его увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с 06.09.2023. Обязать Сибирское управление Ростехнадзора внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения со службы в Сибирском управлении Ростехнадзора в связи с утратой доверия (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации») с 06.09.2023.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при прохождении государственной гражданской службы в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В ходе проверки установлено, что приказом руководителя Управления от 09.01.2013 № 50-лс ФИО2 переведен в Томский отдел по надзору в электроэнергетике на должность государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора. В этот же день с ним заключен служебный контракт на неопределенный срок. Приговором Кировского районного суда г. Томска от 26.12.2024 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а, в» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ. ФИО2 освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения и уволен с федеральной государственной гражданской службы 6 сентября 2023 года по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ).
Допустивший нарушения законодательства ФИО2 уволен по его инициативе, однако допущенные им при прохождении службы нарушения, по мнению истца, являлись основанием для увольнения его со службы в связи с утратой доверия.
Факт совершения ФИО2 коррупционных правонарушений установлен приговором Кировского районного суда г. Томска от 26.12.2024, порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим в связи с утратой доверия регламентирован нормами специального законодательства, закрепляющими, исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 12.10.2026 принят частичный отказ от иска прокурора к ответчикам в части требования о возложении на ФИО2 обязанности предоставить в Сибирское управление Ростехнадзора трудовую книжку для внесения в нее изменения записи формулировки и основания увольнения со службы в Сибирском управлении Ростехнадзора в виде его увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с 06.09.2023, производство по делу в указанной части прекращено.
Старший помощник прокурора Кировского района г. Томска ФИО5 в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Ответчики в судебное заседание 12.10.2026 не явились, в предыдущем судебном заседании 05.10.2026 разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.
Определив на основании ст. 35, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 165.1 ГК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее также - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законам; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в пункте 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Аналогичные нормы, которыми устанавливаются обязанности государственного гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также определяется, в чем может состоять предотвращение или урегулирование конфликта интересов, закреплены соответственно подпунктом 12 пункта 1 статьи 15 и пунктом 3.1. статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (подпункт 1 пункта 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Как установлено и следует из материалов дела, приказом руководителя Управления от 09.01.2013 № 50-лс ФИО2 переведен в Томский отдел по надзору в электроэнергетике на должность государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора. В этот же день с ним заключен служебный контракт на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 4 Приказа Ростехнадзора от 29.11.2022 № 417 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность государственный инспектор включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Таким образом, на указанную должность распространяются стандарты антикоррупционного поведения, в том числе обязанность по принятию мер о предотвращении и урегулированию конфликта интересов, направлению работодателю уведомления о склонении к совершению актов коррупции.
В соответствии с пунктом 6 служебного контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.
Согласно разделу V должностного регламента начальника Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения Сибирского управления Ростехнадзора, утвержденного 14.03.2023 и.о. руководителя, государственный инспектор несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации за несоблюдение обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной службе и противодействии коррупции.
С указанным должностным регламентом ФИО2 ознакомлен 14.03.2023.
Приговором Кировского районного суда г. Томска от 26.12.2024 ФИО2 признан виновным в соверешении преступлений, предусмотренных п. «а, в» ч. 5 ст. 290, п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ, с назначением наказания в виде 5 лет лишения свободы (условно), с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо выполнением в них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий сроком на 5 лет.
Приговором установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом Управления, в период времени с 01.01.2020 по 30.08.2023, действуя группой лиц по предварительному сговору с должностными лицами Управления (с ФИО6 и ФИО7), получил через посредников ФИО8, ФИО9, ФИО10 взятку в виде денег в крупном размере в сумме 645 000 рублей за совершение незаконных действий (бездействие) в пользу взяткодателя и представляемых ими лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики ООО «Газпромнефть-Восток», а также за попустительство по службе.
Согласно части 4 статьи 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Таким образом, получение ФИО2 незаконного денежного вознаграждения свидетельствует о наличии у него личной заинтересованности в виде возможности получения дохода в денежной форме за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Такая личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, в том числе при оказании помощи при прохождении сотрудниками коммерческой организации проверок знаний норм и правил в области энергетического надзора, а потому образовала ситуацию конфликта интересов по смыслу статей 10 и 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».
ФИО11, являясь стороной конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию указанного конфликта не принял: непосредственного руководителя (начальника) о возникновении личной заинтересованности и конфликте интересов не уведомил, от участия в служебных действиях, связанных с коммерческой организацией, не отстранился, противоправные отношения не прекратил. Уведомление о склонении к совершению коррупционного правонарушения работодателю не направил.
Кроме того, обстоятельства получения взятки объективно свидетельствовали о необходимости проверки соблюдения ФИО2 обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или иных государственных органов о каждом случае обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. Данные о направлении ФИО2 соответствующего уведомления работодателю, в органы прокуратуры или иные государственные органы отсутствуют, что свидетельствует о нарушении требований, установленных статьей 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Из ответа Управления от 19.08.2026 следует, что в период с 2023 года служебные проверки, в том числе в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении ФИО2 не проводились.
Несмотря на нарушения перечисленных стандартов антикоррупционного поведения приказом исполняющего обязанности руководителя Управления от 04.09.2023 № 712-лс служебный контракт с ФИО2 расторгнут, ФИО2 освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения и уволен с федеральной государственной гражданской службы 6 сентября 2023 года по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ).
Следовательно, при наличии данных о совершении ФИО2 коррупционного правонарушения и о непринятии им мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов представитель нанимателя не дал совершенным им действиям надлежащей правовой оценки в качестве коррупционного правонарушения, не реализовал предусмотренный законом механизм привлечения к ответственности и фактически допустил прекращение службы по основанию, не отражающему коррупционный характер допущенных нарушений.
Учитывая, что к сотрудникам федеральной государственной гражданской службы законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника в связи с утратой доверия при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, а профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.
Увольнение ФИО2 по основанию, не связанному с утратой доверия, нарушает публичные интересы Российской Федерации, поскольку исключает реализацию принципа неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и препятствует применению предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» последствий, включая включение сведений о лице в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
С учетом установленных обстоятельств, основание и формулировка увольнения ФИО2, изложенные в приказе, подлежат изменению на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ.
Учитывая изложенное, требования прокурора о признании приказа об увольнении ФИО2 с государственной гражданской службы в части формулировки и основания увольнения незаконным, о возложении на ответчика Сибирское управление Ростехнадзора обязанности изменить формулировку и основание увольнения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно статье 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика ФИО2
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска к ФИО2, Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным указанное в приказе основание увольнения, об изменении формулировки основания увольнения удовлетворить.
Признать незаконным указанное в приказе исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2023 № 712-лс основание увольнения с федеральной государственной гражданской службы ФИО2, /________/ г.р., по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Изменить формулировку и основание увольнения ФИО2, указав в качестве основания увольнения пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия с 06.09.2023.
Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внести в приказ исполняющего обязанности руководителя от 04.09.2023 № 712-лс изменение в виде увольнения ФИО2 с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) с 06.09.2023.
Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения со службы в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с утратой доверия (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации») с 06.09.2023.
Взыскать с ФИО2, /________/ г.р., (паспорт /________/) в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 3000 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.А. Романова
Мотивированный текст решения изготовлен 26.10.2026.