РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года город Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бакулиной Н.В., при секретаре Ластовской Н.А., помощник судьи Алешина Е.Ю., с участием представителя административного истца помощника Колпашевского городского прокурора Поздняковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Колпашевское городское поселение», к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение ремонтных работ тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования «Колпашевское городское поселение», обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского <адрес>, с учетом уточнения административных исковых требований, о признании незаконным бездействия Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, выразившегося в необеспечении проведения ремонтных работ в отношении муниципального имущества – тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> (в районе <адрес>); возложении на Администрацию Колпашевского городского поселения <адрес> обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонтных работ в отношении муниципального имущества – тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) для приведения указанных инженерных сетей в соответствие с установленными законом требованиями.
В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства в сферах теплоснабжения и горячего водоснабжения выявлены нарушения в действиях Администрации Колпашевского городского поселения, осуществляющей полномочия по организации теплоснабжения на территории Колпашевского городского поселения, контроль за содержанием и состоянием муниципального имущества. Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Колпашевское городское поселение» определено муниципальное казенное учреждение «Имущество». В целях реализации возложенных полномочий МКУ «Имущество», выступающим от имени и в интересах собственника муниципального имущества муниципального образования «Колпашевское городское поселение», тепловые сети и сети горячего водоснабжения по <адрес> переданы в аренду ООО «Колпашевская тепловая компания» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4.4.6 договора арендатор обязан осуществлять текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества, нести расходы на его содержание. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что в 2024-2025 годах неоднократно устанавливались факты порывов на тепловых сетях и сетях горячего водоснабжения от котельной <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, а именно 3 порыва за 2024-2025 годы, 1 в 2026 году. В связи с изложенным требуется замена 52,6 метров тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в 4-х трубном исполнении диаметром 57 мм и 32 мм, холодного водопровода – диаметром 32 мм. МКУ «Имущество», как уполномоченным органом не осуществляется надлежащий контроль за действиями арендатора, который не должным образом содержит муниципальное имущество, не осуществляет своевременно его ремонт. Администраций Колпашевского городского поселения вопрос исполнения МКУ «Имущество» возложенных на него обязанностей в рассматриваемой сфере также не контролируется. Администрацией ненадлежащим образом организована работа по исполнению подведомственным учреждением функций, для исполнения которых оно создано. Несмотря на внесение ДД.ММ.ГГГГ представлений в Администрацию Колпашевского городского поселения и МКУ «Имущество», на протяжении длительного периода времени ремонтные работы тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения не проведены, надлежащая работа в данной сфере не ведется, конкретные сроки ремонта не определены. Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на судебную защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушению теплоснабжения населения.
Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Позднякова К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, представители заинтересованных лиц Совета Колпашевского городского поселения, муниципального казенного учреждения «Имущество», ООО «Колпашевская тепловая компания», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования он признает в полном объеме. Последствия признания исковых требований, предусмотренных ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Представители заинтересованных лиц о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 11.09.2012 № 50, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
В силу п.п. 3, 33 ч. 1 ст. 44 Устава МО «Колпашевское городское поселение», Администрация поселения, в числе прочего, обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, ведет реестр муниципальной собственности поселения; организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», настоящий нормативный акт устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Законом о теплоснабжении, в частности, регламентированы условия и порядок осуществления деятельности по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем и передаче их потребителям, место исполнения обязательств субъектами этой деятельности, правила формирования регулируемой цены для расчетов между ними и потребителями, а также правила построения договорных отношений в пределах одной системы теплоснабжения.
Согласно п.п. 5, 5.1, 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с положениями п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
Согласно п. 11 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. 5, 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4).
Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10).
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие, в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1, а именно допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу п.п. "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 7.1 типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 № 285, ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на: текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, не допуская аварийных ситуаций.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение», от имени и в интересах которого выступает муниципальное казенное учреждение «Имущество» (арендодатель) и ООО «Колпашевская тепловая компания» (арендатор) заключен договор № аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду имущество согласно перечню (Приложение №), которое является неотделимой частью настоящего договора (п. 1.1). Передаваемое в аренду имущество используется арендатором для оказания услуг населению и организациям по снабжению теплоэнергией (отопление, ГВС) (п. 1.2). Договор фактически исполнен, о чем свидетельствует акт приема-передачи объекта в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель сдал в аренду арендатору, а арендатор принял в аренду от арендодателя, в том числе, тепловые сети от котельной «Речников» по <адрес> в <адрес>.
Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Колпашевское городское поселение» определено муниципальное казенное учреждение «Имущество» (МКУ «Имущество»).
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Колпашевского городского поселения прокурором Колпашевского <адрес> внесено представление по факту прорывов в 2024-2025 годах на тепловых сетях и сетях горячего водоснабжения от котельной <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, в связи с чем требуется капитальный ремонт указанных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.
По сведениям Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на представление прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Колпашевская тепловая компания» была направлена претензия № с требованием устранить выявленные нарушения условий договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до начала отопительного сезона 2025-2026 годов. В отношении проведения капитального ремонта тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от котельной <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, а также тепловых сетей от котельной <данные изъяты> по <адрес> в <адрес> в бюджете муниципального образования «Колпашевское городское поселение» денежные средства на проведение капитального ремонта в текущем финансовом году отсутствуют, локальные ремонтные работы на данных участках сетей проводятся в целях устранения аварийных ситуаций.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения сообщает количество порывов, произошедших в 2024-2025 годах и истекший период 2026 года на участке инженерных сетей в <адрес>: от котельной <данные изъяты> произошло 4 порыва; от котельной «Речников» - 4 порыва. Были проведены работы по устранению порывов. В настоящее время капитальный ремонт данных участков инженерных сетей не произведен. Расходы бюджета муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на 2026 год распределены между главными распорядителями денежных средств. При поступлении дополнительного финансирования, заключении муниципального контракта и в связи с не возможностью проведения работ по ремонту данных участков инженерных сетей в зимний период, работы планируется провести в летний период 2026 года до 15 сентября. Тепловые сети от котельной «ДРСУ» переданы по договору от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении имущества муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Колпашевский водоканал». Сети тепловые и горячего водоснабжения от котельной «Речников» переданы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение» ООО «Колпашевская тепловая компания».
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что участки тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находятся в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», которое обязано организовать мероприятия, направленные на их устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию.
Так, решая вопросы местного значения, муниципальные образования, в том числе, обеспечивают организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения и снабжения населения топливом. Под организацией решения вопросов следует понимать комплекс организационно-правовых и организационно технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на то, чтобы население муниципального образования и другие потребители получили все необходимые жилищно-коммунальные ресурсы и услуги. К числу таких основных полномочий органов местного самоуправления, посредством которых решаются указанные вопросы, можно отнести распоряжение муниципальными объектами коммунального хозяйства, планирование развития сети коммунальной инфраструктуры и иное.
Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ветхом состоянии. Выявленное состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта отдельных участков теплосети и сети горячего водоснабжения.
Указанные обстоятельства Администрацией Колпашевского городского поселения не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения на указанных прокурором в административном иске участках, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости проведения именно капитального ремонта теплосетей и сетей горячего водоснабжения, не представлено.
Вместе с тем, дальнейшая эксплуатация аварийных сетей тепло- и водоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу. Приведение сети тепло- и горячего водоснабжения в соответствие с требованиями федерального законодательства имеет высокое социальное значение для жителей указанного муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийных участков теплосетей и сетей горячего водоснабжения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий. На момент рассмотрения спора в суде отмеченные прокурорской проверкой недостатки административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку наличие обязанности у административного ответчика по надлежащему обеспечению теплоснабжения и водоснабжения, а также неудовлетворительное состояние сетей теплоснабжения и водоснабжения на спорном участке сетей, требующее проведения капитального ремонта, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, Администрация Колпашевского городского поселения до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства, то административные исковые требования Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Данные нарушения носят длящийся характер, следовательно, установленный процессуальным законом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором пропущен не был, поскольку обязанность органа местного самоуправления по проведению ремонтных работ тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения сохраняется вплоть до совершения определенного действия.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, обязание Администрации Колпашевского городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, представителем административного ответчика административный иск признан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227, ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Колпашевского городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Колпашевское городское поселение», к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение ремонтных работ тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского <адрес>, выразившееся в необеспечении проведения ремонтных работ в отношении муниципального имущества – тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> (в районе <адрес>).
Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонтных работ в отношении муниципального имущества – тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) для приведения указанных инженерных сетей в соответствие с установленными законом требованиями.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.
Судья Н.В. Бакулина
Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Бакулина
Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-351/2026
Колпашевского городского суда Томской области
УИД 70RS0008-01-2026-000494-95