РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2026 года <адрес>
Судья Назаровского городского суда <адрес> Немеров К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по <адрес> (ОГРН 1052466024808, ИНН 2466127278) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <данные изъяты>) о возложении обязанности, при участии в судебном заседании:
ответчика ФИО1, личность установлена на основании паспорта, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Управление Россельхознадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 с требованием о запрете ответчику осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания с использованием продукции животного происхождения (сырья), поступающей в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и ее безопасность в ветеринарно-санитарном отношении по адресу: <адрес>.
Требование мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что по адресу: <адрес>, ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по предоставлению услуг общественного питания не зарегистрирована в системе ФГИС «Цербер» и, соответственно, ветеринарные сопроводительные документы на поступающую продукцию, выступающую в качестве сырья, для приготовления готовых блюд, предназначенных в пищу людям не оформляются, о чем составлен акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проведенных контрольных мероприятий, на основании установленных признаков нарушений обязательных требований в области ветеринарии, ИП ФИО1 объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было направлено заказной корреспонденцией по адресу осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, но не было получено ответчиком.
Возражения на объявленные предостережения в установленный законом срок от ИП ФИО1 в Управление не поступали, в судебном порядке не обжаловались, до настоящего времени площадка по адресу <адрес> ИП ФИО1 не зарегистрирована в ФГИС «Цербер», соответственно не оформляются ветеринарные сопроводительные документы на подконтрольную продукцию в ФГИС «Меркурий», что подтверждается актом наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ИП ФИО1 по адресу <адрес> (кондитерская – пиццерия «Панчо&Пицца») осуществления деятельности создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, при употреблении в пищу неопределенным кругом лиц небезопасной продукции приготовляемой на предприятии общественного питания из продукции, в отношении которой отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы подтверждающие качество и безопасность продукции, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, а также отсутствуют сведения о прохождении обязательных процедур оценки соответствия продукции, из которой изготавливаются блюда.
Следовательно, элемент реальной угрозы выражается в небезопасности использования сырья неизвестного происхождения для приготовления готовых блюд и реализации людям в точке общественного питания ИП ФИО1, который является квалифицирующим признаком для принятия исключительной меры в виде временного запрета деятельности.
Просит запретить ИП ФИО1 осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания по адресу <адрес> использованием продукции животного происхождения (сырья), поступающей в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и её безопасность в ветеринарно-санитарном отношении
В судебное заседание представитель истца Управления Россельхознадзора по <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ИП ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования признала частично, пояснила, что в настоящее время зарегистрировала точку по адресу <адрес> ФГИС «Цербер», куда направляются ветеринарные сопроводительные документы путём внутреннего перемещения с её складов по другим адресам, которые ранее были зарегистрированы в соответствующих электронных системах Россельхознадзора.
Указала, что действительно имеется проблема с поставщиками сырья, которые поставляют продукты питания непосредственно в пиццерию, однако не направляют ветеринарные документы через ФГИС «Цербер» сразу на данный адрес, а направляют по их адресу складов по привычке, из-за чего ей в ручную приходится перемещать документы со складов на адрес пиццерии.
Полученное предостережение Управления Россельхознадзора по <адрес> она не обжаловала в суд.
Выслушав пояснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии.
Согласно ст. ст. 5, 8 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закона О ветеринарии), задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарном отношении.
Предметом федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом, Федеральным законом от 05.07.1996 №86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
В силу п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)», объектами государственного надзора являются: деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение, реализация, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация подконтрольных товаров, хранение, обработка, переработка, транспортировка и реализация побочных продуктов животноводства.
Предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона О ветеринарии, в том числе, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом О ветеринарии, Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно ст. 15, 18 Закона О ветеринарии, продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара, его перемещении (перевозке), реализации подконтрольного товара или безвозмездной его передаче, за исключением случаев, если оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 7 ст. 4.5 Закона О ветеринарии).
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют товаросопроводительных документов.
В силу п. п. 2, 3, 5 приложения №1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862, ветеринарные сопроводительные документы (ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Оформление ВСД осуществляется при: производстве подконтрольного товара; перемещении подконтрольного товара; реализации или безвозмездной передаче подконтрольного товара. Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.В силу п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Положениями п. 10, 89 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) установлено, что при обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена и товаросопроводительной документацией. Перемещаемая между государствами-членами мясная продукция, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, который подтверждает эпизоотическое благополучие. Каждая партия продуктов убоя и мясной продукции, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору) ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.
Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №).
В соответствии с п. 11, 56, 87 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (ТР ЕАЭС 051/2021), при обращении на таможенной территории Союза продукты убоя птицы сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства - члена Союза (далее - государство-член), и товаросопроводительной документацией. Перемещаемая между государствами-членами продукция из мяса птицы, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, который выдается уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и подтверждает эпизоотическое благополучие территорий, официально свободных от заразных болезней. Каждая партия продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввозится на таможенную территорию Союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.
Запрещается использование для пищевых целей мяса птицы, субпродуктов, жира птицы: не прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу и не допущенных по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы к использованию для пищевых целей, неидентифицированных.
Процессы хранения, перевозки (транспортирования) и реализации продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №).
Как следует из представленных материалов, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, основной вид деятельности – торговля оптовая шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями (46.36.2), дополнительный вид деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (56.10.1).
ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО4 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес>.
Согласно акту выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятия было установлено, что по адресу <адрес> расположена кондитерская - пиццерия «Пачно&Пицца», внутри пиццерии имеется зона для принятия пищи, где на каждом стоике имеется меню, зона принятия заказов с витриной кондитерских изделий.
Согласно меню, в пиццерии осуществляется приготовление пиццы с добавлением сыра, колбасы Пепперони, бекона, ветчины, колбасок охотничьих, куриного филе, яиц, креветок, рыбы (форель), сосисок, говяжьего фарша; стрипсов, наггетсов, сырных палочек, креветок в темпуре, колец кальмара, кофе с добавлением молода.
Согласно кассовому чеку, осуществляет деятельность ИП ФИО1
Из представленного в материалы дела акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 в ИС «Цербер» зарегистрировано 7 поднадзорных объектов, объект по адресу <адрес> не зарегистрирован.
По результатам проведенных контрольных мероприятий ИП ФИО1 объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было направлено в адрес ответчика заказной корреспонденцией, возвращенной в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля ФИО4 проведено повторное выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес>, в результате которого были установлены аналогичные обстоятельства, составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе досудебной подготовки ответчиком были представлены сведения о том, что в настоящее время ИП ФИО1 зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ в ФГИС «Цербер» и «Меркурий» объект по адресу <адрес>, что также подтверждено истцом.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом на предмет исполнения ИП ФИО1 обязательных требований ветеринарного законодательства при обороте продукции животного происхождения, оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, используемую для приготовления блюд при оказании услуг общественного питания.
На основании выписки из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ИП ФИО1, зарегистрирована в системе ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий», однако ветеринарные сопроводительные документы на продукцию: морепродукты (кальмар), молоко, сыры (пармезан, горгонзола, чеддер), мясо птицы, бекон, ветчина, рыбу (форель), колбаски чоризо, пепперони отсутствуют в указанной электронной системе по адресу <адрес>, о чем ответчику объявлено предостережение, которое ей было получено через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что подтверждается информацией Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий ПМ 24№.
Входе судебного разбирательства ответчиком приобщены к материалам дела скриншоты о наличии в ИС «Цербер» кондитерской-пиццерии по адресу <адрес> пом.74, а также о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу зарегистрированы ветеринарные сопроводительные документы на 32 единицы пищевой продукции.
Проанализировав представленные истцом и ответчиком документы, в частности меню кондитерской-пиццерии «Панчо&Пицца», протокол осмотра и акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, а также список ветеринарных сопроводительных документов ИП ФИО1, зарегистрированных ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, суд приходит к выводу, что до настоящего времени в кондитерской-пиццерии «Панчо&Пицца» в условиях наличия предложения о продаже продукции, которая изготавливается, в том числе из морепродуктов (кальмар), сыра (пармезан, горгонзола, чеддер), рыбы (форель), колбасок чоризо, данные о наличии ветеринарных сопроводительных документов на указанное сырье в системе ФГИС «Меркурий» отсутствуют.
Поскольку представленные ответчиком скриншоты из ФГИС «Меркурий» о входящих погашенных ВСД на дату ДД.ММ.ГГГГ сведений об указанном сырье не содержат, суд полагает, что ИП ФИО1 продолжает использовать для приготовления блюд продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, при употреблении в пищу неопределенным кругом лиц небезопасной продукции приготовляемой на предприятии общественного питания в кондитерской-пиццерии «Панчо&Пицца».
Разрешая заявленные исковые требования, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст. 15 Закона О ветеринарии; п. 2, 3, 5 приложения №1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 №862; п. п. 12 п. 3 ст. 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, установив факт использования ответчиком для приготовления блюд продукцию животного происхождения неизвестного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении, а также отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ в сумме 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <данные изъяты> осуществлять деятельность по предоставлению услуг общественного питания по адресу <адрес> использованием продукции животного происхождения (сырья), поступающей в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции и её безопасность в ветеринарно-санитарном отношении.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна.
Судья К.М. Немеров
Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.