РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 мая 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д. при секретаре судебного заседания Ногай А.С., с участием административных ответчиков – ФИО3 МВД по Республике ФИО13, МВД по Республике ФИО13 – ФИО8, государственных инспекторов ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Х.К., Наптит-оола К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа города Ак-Довурак к ФИО3 МВД по Республике ФИО13, Министерству внутренних дел по Республике ФИО13, государственным инспекторам ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Курбуевичу, Натпит-оолу Кара-оолу Аркадьевичу, старшему государственному инспектору ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО2 Сергеевичу о признании незаконным предписания, актов проверки, протокола осмотра и решения по жалобе, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в администрацию г. Ак-Довурак ДД.ММ.ГГГГ поступило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ от государственного инспектора ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Х.К. об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения в соответствии с п. 40 (1) Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384. Предписание выдано на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г. Ак-Довурак не согласна с указанным предписанием, поскольку оно выдано с нарушением требований федерального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. В предписании указано, что проверка проведена без участия администрации г. Ак-Довурак в форме постоянного рейда. Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ рейд относится к формам контроля, где взаимодействие с контролируемым лицом является обязательным. Более того, в Положении о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384, не имеются сведения о проведении проверки в форме рейда. Из указанного требования Закона № 248-ФЗ следует требование о необходимости направления решения о проведении проверки. В нарушение вышеуказанного положения федерального законодательства решение о проведении проверки в администрацию г. Ак-Довурак не поступало. Оформление акта проверки проводится на месте проведения такого мероприятия в день его окончания. В нарушение вышеуказанного положения федерального законодательства акт о результатах проверки в администрацию г. Ак-Довурак не поступал. Таким образом, контрольные мероприятия проведены с нарушением требований Закона № 248-ФЗ: решение о проведении проверки не направлено в установленные сроки в администрацию г. Ак-Довурак; проверка проведена без участия администрации г. Ак-Довурак; соответствующий акт о проведении проверки не предоставлен администрации г. Ак-Довурак. Права администрации г. Ак-Довурак на предоставление доказательств, дачу разъяснений нарушено, следовательно, проверка не соответствует требованиям законности, объективности и всестороннего исследования проверяемых вопросов. По указанным доводам администрацией г. Ак-Довурак ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба на предписание вышестоящему должностному лицу - руководителю ГАИ МВД России по Республике ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Ак-Довурак поступил ответ на жалобу по указанному предписанию, где администрации г. Ак-Довурак отказано в удовлетворении жалобы на основании того, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяются в отношении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Данный довод в ответе на жалобу не имеет законодательного подкрепления. Так, согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено 2 основных вида надзора (контроля) в сфере безопасности дорожного движения, это: - федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения; - надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В части 2 указанной статьи указан орган, уполномоченный на контроль (надзор) в сфере безопасности дорожного движения, в части 3 предусмотрены виды федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. В части 4 ст. 30 Закона № 196-ФЗ прямо указано, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 196-ФЗ в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд, (однако опять же) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, ГАИ МВД России по Республике ФИО13 в ответе на жалобу признали факт отправления акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 21 дня после окончания проверки, что является нарушением норм, содержащихся в пп. 34, 35 Положения N 384, где указано о предоставлении акта непосредственно после ее завершения, в день окончания проверки. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший в администрацию г. Ак-Довурак ДД.ММ.ГГГГ, является также незаконным ввиду нарушения требований федерального законодательства. Согласно п. 15 и п. 21 Положения № контролируемое лицо уведомляется о проведении как плановой, так и внеплановой выездной проверки за 3 рабочих дня либо не менее чем за 24 часа до начала ее проведения соответственно. В нарушение вышеуказанного положения федерального законодательства уведомление о проведении указанной проверки в администрацию г. Ак-Довурак не поступало. Согласно п. 34, 35 Положения N 384 по результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт проверки в 2 экземплярах, типовая форма которого утверждается органом государственного контроля (надзора) (далее - акт проверки). Оформление акта проверки проводится на месте проведения такого мероприятия в день его окончания. В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства акт проверки поступил администрацию г. Ак-Довурак только после направления жалобы на предписание по указанной проверке и по истечении 21 дня после завершения проверки. Аналогичные нарушения федерального законодательства допущены при проверке ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой составлен акт № и протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 15 и п. 21 Положения № контролируемое лицо уведомляется о проведении как плановой, так и внеплановой выездной проверки за 3 рабочих дня либо не менее чем за 24 часа до начала ее проведения соответственно. В нарушение вышеуказанного положения федерального законодательства уведомление о проведении указанной проверки в администрацию г. Ак-Довурак не поступало. В частях 2 и 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ предусмотрены формы контроля, которые предполагают проведение контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом либо без взаимодействия с контролируемым лицом. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ рейд относится к формам контроля, где взаимодействие с контролируемым лицом является обязательным. В предписании указано, что проверка проведена в форме постоянного рейда, однако без участия администрации г. Ак-Довурак. Таким образом, акт от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконным. Просит признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить нарушения.
Определением суда в качестве административных соответчиков по делу привлечены Министерство внутренних дел по Республике ФИО13, государственные инспектора ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Х.К., Натпит-оол К.А., старший государственный инспектор ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО13 ФИО9
Представитель административного истца ФИО12, поддержав доводы административного иска в полном объеме, просила удовлетворить.
Представители административных ответчиков: Министерства внутренних дел по Республике ФИО13, ФИО3 МВД по Республике ФИО13 не явились, извещены.
Административные ответчики государственные инспектора ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Х.К., Натпит-оол К.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.
Старший государственный инспектор ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО13 ФИО9 не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.
В возражении на административный иск представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, указала, что Федеральный закон № 248-ФЗ возникшие между административным истцом и ФИО3 МВД по Республике ФИО13 отношения не регулирует и доводы административного истца о проведенных инспекторами ФИО3 МВД по Республике ФИО13 мероприятиях в отношении Администрации городского округа города Ак-Довурака в нарушение Федерального закона № 248-ФЗ несостоятельны и необоснованны. ФИО3 МВД по Республика ФИО13 проведен государственный контроль (надзор) в виде постоянного рейда и по результатам указанного рейдового мероприятия уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ.25 № с соблюдением порядка его вынесения и в котором указаны установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации срок его исполнения, четкая и ясная формулировка конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые являются исполнимыми, а также составлен акт о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктами 25(10), 25(11) Положения. Однако будучи органом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, администрация городского округа города Ак-Довурака не только не выполнила указанные в предписании требования, но и, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписании, не приняла каких-либо мер, направленных на его исполнение. В указанный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № срок административный истец не выполнил законное требование должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе постоянного рейда, проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного постоянного рейда составлен акт о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным липом ФИО3 МВД по Республике ФИО13 в отношении административного истца протокола об административном правонарушении по части 27 стати 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленного ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения мировому судье судебного участка г. Ак-Довурак Республики ФИО13. Таким образом, установленным Положением порядке должностными лицами ФИО3 МВД по Республике ФИО13 проведен государственный контроль (надзор) в виде постоянного рейда, в целях пресечения выявленных нарушений ими в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, составлены и вынесены соответствующие документы, а также в связи с не устранением выявленных нарушений приняты меры по привлечению лица, допустившего нарушение при реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения к административной ответственности, Также в административном исковом заявлении административный истец указывает на рейд/рейдовый осмотр со ссылкой на Федеральный закон № 248-ФЗ, в то время как должностными лицами ФИО3 МВД Республике ФИО13 проведен постоянный рейд, а также делает ссылки недействующие нормы Положения №. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 50 Закона N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 4, 6, 11 части 1 статьи 13).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закон N 257-ФЗ).
Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (статья 14 Закона N 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ).
На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 6 статьи 4 Закона N 257-ФЗ).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
Согласно п. 6 ч.1 ст.5 Устава городского округа "Город Ак-Довурак Республики ФИО13" от ДД.ММ.ГГГГ N 25 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела и дела об административном правонарушении <адрес> в отношении юридического лица – Администрации г.Ак-Довурак Республики ФИО13 по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, врио начальником ФИО3 МВД по Республике ФИО13 ФИО11 вынесено ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении постоянного рейда № при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. Постоянный рейд проводится на территории, в том числе и г.Ак-Довурака Республики ФИО13. Срок проведения постоянного рейда: с ДД.ММ.ГГГГ 8 час. 30 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 17 час. 30 мин.
Согласно акту № о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, постоянный рейд начат ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 час., завершен ДД.ММ.ГГГГ в 22:00 час., проведен государственными инспекторами ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Х.К., Натпит-оолом К.А. На объекте контроля автомобильные дороги и улицы <адрес>, г.Ак-Довурак Республики ФИО13.
В связи с выявленными недостатками государственными инспекторами ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Х.К. в адрес истца вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в целях устранения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, предписано выполнить мероприятия.
На территории г.Ак-Довурак Республики ФИО13 по результатам проведения постоянного рейда установлено: на пересечении улиц Данзырык Калдар-оол - Каменистая г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Данзырык Калдар-оол - Дружба г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» южном направлении, 2.4 «Уступите дорогу» восточном направлении; на пересечении улиц Данзырык Калдар-оол - Горького г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Данзырык Калдар-оол - Комсомольская г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; напротив <адрес> ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»; напротив дома № I ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ - Юбилейная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; напротив <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; на пересечении улиц Юбилейная - Монгуш Марат г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» южном направлении; на пересечении улиц Центральная - Комсомольская г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; напротив <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 1.17 «Искусственная неровность»; напротив <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; напротив <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на пересечении улиц Данзырык Калдар-оол - Заводская отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»; на всей протяженности по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 «Разделяющие транспортные потоки»; напротив <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на пересечении улиц Ленина - Лермонтова г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Ленина - Горького г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» западном направлении; на пересечении улиц Данзырык Калдар-оол - Гагарина отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»; напротив <адрес> (детский сад Олчей) <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении улиц Гагарина - Комарова г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Строительная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» северном направлении; на пересечении улиц Строительная - Кужугет Спар-оол г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Строительная - Дружба г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на всей протяженности по <адрес> отсутствует (изношено) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 «Разделяющие транспортные потоки»; напротив <адрес> (детский сад Мишутка) <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 1.23 «Дети», 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; на пересечении улиц Строительная - Горького г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Строительная - Спортивная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Спортивная - Интернациональная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Спортивная - Фестивальная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Спортивная - Маяковского г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Спортивная - Пушкина г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Спортивная - Данзырык Калдар-оол г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Горького - Пушкина г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Горького - Строительная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Молодежная - Идегел г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Молодежная - Заречная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»,- 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Молодежная - Асбестовая г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Молодежная - Пушкина г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» южном направлении; на всей протяженности по <адрес>, Гагарина, Горького, Дружба отсутствует (изношено) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 «Разделяющие транспортные потоки»; на пересечении улиц Дружба-Пушкина г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении улиц Дружба - Чкалова г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; напротив <адрес> (детский сад Дюймовочка) <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 1.23 «Дети», пешеходная ограждение; напротив <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»; напротив <адрес>А (детский сад Матпаадыр) <адрес> г. Ак-Довурак отсутствуют дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости»; на пересечении улиц Дружба - Асбестовая г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Дружба - Майская г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Дружба - Заречная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Дружба - Набережная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Набережная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Заречная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Майская г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога». 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Асбестовая г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Строительная г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» северном направлении; на пересечении улиц Гагарина - Комарова г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Гагарина - Чкалова г. Ак-Довурак отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» южном направлении; на всей протяженности по <адрес>, Заречная, Асбестовая, Проселочная, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оол, Пушкина отсутствует стационарное уличное освещение; на <адрес> (от пересечения улиц Ленина до пересечения улиц Проточная), Ленина (от пересечения улиц Спортивная до пересечения улиц Молодежная), Гагарина (от пересечения улиц Строительная до пересечения улиц Набережная), Дружба (от пересечения улиц Строительная до пересечения улиц Ленина), Молодежная (от пересечения улиц Строительная до пересечения улиц Данзырык Калдар-оол) отсутствует стационарное уличное освещение.
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра автомобильных дорог и улиц, в том числе и г.Ак-Довурак Республики ФИО13. Осмотром установлено отсутствие дорожных знаков, освещения на дорогах, улицах, указанных в акте № о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях устранения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 40(1) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" в отношении Администрации г.Ак-Довурак Республики ФИО13 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения 30 суток.
Согласно штампу с входящим номером № предписание вручено Администрации г.Ак-Довурак Республики ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, данное предписание в установленный срок в соответствии с государственными стандартами администрацией г. Ак-Довурак не выполнен.
Решением по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ № врио начальника ФИО3 МВД по Республике ФИО13 ФИО11 предписание об устранении выявленных нарушений признано обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме. Действия и решения должностных лиц ФИО3 МВД по Республике ФИО13, принятые в ходе осуществления государственного контроля, признаны правомерными.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность указанных условий в настоящем деле судом не установлена.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая требования административного иска, оценив представленные в материалы дела доказательства, объяснения сторон, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Предписания незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» установлено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также с учетом особенностей, установленных пунктами 14 и 15 настоящей статьи.
В целях реализации пункта 13 статьи 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Положение).
Согласно п.п. «в» п. 9 Положения, в частности, государственный контроль (надзор) может осуществляться посредством проведения постоянного рейда.
В соответствии с пунктом 40(1) Положения под постоянным рейдом понимается рейдовое мероприятие на дорогах, которое заключается в возможности нахождения и перемещения должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений при реализации контролируемыми лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 40(1) Положения под постоянным рейдом понимается рейдовое мероприятие на дорогах, которое заключается в возможности нахождения и перемещения должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений при реализации контролируемыми лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 38 Положения о государственном контроле (надзоре) следует, что один экземпляр акта мероприятия с копиями приложенных документов вручается руководителю или уполномоченному представителю контролируемого лица под расписку об ознакомлении.
Указанный акт № о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручен, согласно штампу ДД.ММ.ГГГГ.
Из пункта 25(5) Положения о государственном контроле (надзоре) следует, что о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 24 часа до начала его проведения любым доступным способом с приложением копий решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.
Вопреки доводам административного истца Положение о государственном контроле (надзоре) не содержит сведений о сроках вручения акта мероприятия, постоянный рейд проведен без взаимодействия контролируемого лица, и соответственно уведомление контролируемого лица не является обязательным, постоянный рейд относится к внеплановым контрольным (надзорным) мероприятиям. Поскольку постоянный рейд не относится к контрольным (надзорным) мероприятием во взаимодействии с контролируемым лицом, решение о проведении постоянного рейда, участие в проведении постоянного рейда контролируемого лица не требуется.
Кроме того, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации» не применяется в отношении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы о незаконности решения по жалобе на предписание от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельны, жалоба рассмотрена уполномоченным органом в пределах его компетенции и в установленные сроки в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах утверждения об обратном не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Факт нарушения содержания автодороги установлен в ходе рейда и контроля за соблюдением законодательная Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
При этом характер выявленных должностным лицом нарушений в ходе осмотра, очевидность которых не вызывала объективных сомнений, требовал принятия незамедлительных мер по пресечению нарушений посредством вынесения оспариваемого администрацией предписания, поскольку оно является ускоренной мерой защитного и обеспечительного характера, учитывая то обстоятельство, что выявленные допущенные нарушения в особенности затрагивают жизнь, здоровье и безопасность населения.
Оспариваемое предписание выдано должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства; формулировки в предписании являются доступными и понятными, направленны на прекращение и устранение выявленных нарушений. Предписание является исполнимым, а предоставленные сроки – разумными.
Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие совокупности условий предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основания для удовлетворения требований административного иска администрации городского округа города Ак-Довурак о признании незаконным предписания, актов проверки, протокола осмотра и решения по жалобе, возложении обязанности отозвать предписание, актов проверки, протокола осмотра - отсутствуют, в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа города Ак-Довурак к ФИО3 МВД по Республике ФИО13, Министерству внутренних дел по Республике ФИО13, государственным инспекторам ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО1 Курбуевичу, Натпит-оолу Кара-оолу Аркадьевичу, старшему государственному инспектору ОДИ ОН ФИО3 МВД по Республике ФИО2 Сергеевичу о признании незаконным предписания, актов проверки, протокола осмотра и решения по жалобе, возложении обязанности отозвать предписание, актов проверки, протокола осмотра, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО13 через Кызылский городской суд Республики ФИО13 в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено с учетом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: