РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 января 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д., при секретаре Ногай А.С., с участием представителя административного истца ФИО4, на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к частному учреждению дошкольной образовательной организации «Детский сад «Умка» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в нем, что частное учреждение дошкольной образовательной организации «Детский сад «Умка» (далее – организация) создана решением учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации, а также Планом проведения проверок некоммерческих организаций Управления на 2025 год проведена плановая документарная проверка деятельности организации на предмет соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки установлено, что организацией допускаются грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которые до настоящего времени по вынесенным письменным предупреждениям не устранены. Вышеуказанные письменные предупреждения в Минюст России и судебном порядке не обжалованы. Просит ликвидировать Частное учреждение Дошкольной образовательной организации «Детский сад «УМКА» (ОГРН 1191700000271, ИНН 1701062590), исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО4 действующая на основании доверенности, поддержала административный иск по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – частного учреждения дошкольной образовательной организации «Детский сад «Умка» ФИО1, заинтересованного лица - Управления ФНС по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
В порядке главы 27 КАС РФ суды рассматривают требования о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массой информации.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).
Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Вопросы контроля за деятельностью некоммерческой организации, в том числе ведения и предоставления соответствующей отчетности в уполномоченные органы, урегулированы статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ.
В силу пунктов 1, 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на некоммерческие организации возложена обязанность представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).
В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> имеет полномочия для обращения в суд с иском о ликвидации некоммерческих организаций.
Из материалов дела усматривается, что частное учреждение дошкольной образовательной организации «Детский сад «Умка» (далее – организация) создана решением учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ. Решение о государственной регистрации организации при ее создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1191700000271. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций по <адрес> организация внесена ДД.ММ.ГГГГ за учетным номером 1714040027.
Согласно Единому государственному реестру юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) руководителем и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является директор ФИО1. Единоличный исполнительный орган - директор, располагается по адресу: 667000, <адрес>, корпус 1. Указанная информация соответствует данным ЕГРЮЛ и сведениям, имеющимся в Управлении.
Управлением в соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), а также Планом проведения проверок некоммерческих организаций Управления на 2025 год проведена плановая документарная проверка деятельности организации на предмет соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В результате проведенной проверки установлено, что организацией допускаются следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
1.В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы. В нарушение вышеуказанного положения федерального законодательства организацией не представлены документы, которые запрашивались в уведомлении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно сведения о формировании состава трудового коллектива, педагогического совета, протоколы общих собраний трудового коллектива, педагогического газета, а также документы, подтверждающие поступление и расходование денежных средств за проверяемый период.
2. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), организацией не соблюдаются положения собственного устава.
Так, пунктом 5.3 устава предусмотрено, что руководство деятельностью организации осуществляется ее единоличным исполнительным органом - директором, назначаемым учредителем сроком на пять лет.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ руководителем и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является директор, ФИО1, избранный решением учредителя от ДД.ММ.ГГГГ. Срок полномочий директора истек ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, периодичность назначения директора организацией не соблюдается, что является нарушением пункта 5.3 устава.
3. В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, организацией не составлялись сметы доходов и расходов за проверяемый период.
4. В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Так, согласно абзацу второму Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещение некоммерческими организациями, зарегистрированными до вступления в силу названного приказа, устава осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства действующий устав организации на Портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций не размещен в установленный срок.
5. В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ коммерческие организации обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам № OHOOO1, № ОН0002.
Пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что коммерческие организации в случае, если поступления денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган его территориальный орган сообщение о продолжении своей деятельности. Так, организацией ДД.ММ.ГГГГ представлено сообщение о продолжении деятельности.
Однако в ходе проверки комиссией установлено, что согласно выписке из счета по операциям Кызылского отделения № ПАО «Сбербанк России», организацией в 2024 году получены денежные средства в объеме 4 378 145,80 рублей.
Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ организацией представлен отчет по не соответствующей форме.
6. Также согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать предмет и цели деятельности некоммерческой организации. В нарушение указанных норм федерального законодательства в уставе организации не предусмотрен предмет деятельности организации.
По указанным нарушениям Управлением вынесены письменные предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № со сроком устранения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № со сроком устранения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № со сроком устранения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и направлены на юридический адрес организации. Письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № возвратилось в Управление с отметкой «В». Повторное письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № вручено ДД.ММ.ГГГГ лично директору ФИО1 Письменное повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № получено также лично ФИО1
Однако организацией до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации по вынесенным письменным предупреждениям не устранены. Вышеуказанные письменные предупреждения в Минюст России и судебном порядке не обжалованы.
ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ от директора организации ФИО1 поступило заявление о том, что организация уставную деятельность не ведет, а также в связи отсутствием денежных средств на процедуру ликвидации просит Управление обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации организации и исключении её из ЕГРЮЛ.
При таких обстоятельствах и учитывая, что ФИО1 в Управление представлено заявление о ликвидации юридического лица, организацией допущены нарушения действующего законодательства, и фактически она не осуществляет свою деятельность, то административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Частное учреждение Дошкольная образовательная организация «Детский сад «УМКА» (ОГРН 1191700000271, ИНН 1701062590) со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: