РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 г. г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шеходановой О.К.
при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Минусинского муниципального округа о признании незаконным отказ о предоставлении разрешения на изменение вида разрешённого использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец оборотилась в Минусинский городской суд к администрации Минусинского муниципального округа о признании незаконным отказ администрации <адрес> предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования на земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводства. Требования мотивированы тем, что истцу на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Минусинского района с обращением о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования на вид разрешенного использования: для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила истцу ответ, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ №217 –запрещается ведение гражданами садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, являющимся сельскохозяйственными угодьями.
Определением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика администрации Минусинского района Красноярского края на правопреемника – администрацию Минусинского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
С учетом мнения участника процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, в числе которых выступают:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1);
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2);
приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (подпункт 6);
деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы цели охраны земель - предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3 части 1).
В силу части 1 статьи 8 этого же закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, до перевода земли в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, дачного строительства.
Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования.
Истец обратилась в администрацию Минусинского района с обращением о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования на вид разрешенного использования: для садоводства.
11.12.2025 администрация направила истцу ответ, согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (актуализированная редакция), утвержденными решением Минусинского окружного Совета депутатов от 03.12.2025 N? 8-56рс, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. На основании подпункта 11 пункта 2.9.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства, утвержденного постановлением администрации Минусинского района от 24.01.2023 N? 58-п, администрация Минусинского района отказывает в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка - «Для садоводства», в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в связи тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которой градостроительные регламенты не устанавливаются.
Из представленной суду схемы из Правил землепользования и застройки Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края следует, что спорный земельный участок расположен за границами населённого пункта, на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах, рассматривая требования истца о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого истцом решения администрации об отказе предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка незаконным, не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельского поселения Селиванихинского сельсовет Минусинского муниципального округа за пределами населенных пунктов, что стороной истца в судебном заседании не оспаривалось, относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается Правилами землепользования и застройки Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (актуализированная редакция), утвержденными решением Минусинского окружного Совета депутатов от 03.12.2025 N? 8-55рс, определяющими его размещение в территориальной зоне земли сельскохозяйственных угодий, оборот которых регламентирован специальным законом. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Таким образом, решение администрации вынесено в соответствии с действующим законодательством, является законным и не нарушает законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 285 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Минусинского муниципального округа о признании незаконным отказ о предоставлении разрешения на изменение вида разрешённого использования земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его объявления.
Председательствующий О.К. Шеходанова
Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.