РЕШЕНИЕ
07 июля 2026 г. г. Красноярск
Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Касимбекова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЛКА на постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском районе г. Красноярска от 08.05.2026 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ в отношении ЛКА,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Ленинском районе г. Красноярска от 08.05.2026 года ЛКА признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ЛКА обратилась в Ленинский районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что несвоевременное предоставление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов каких-либо негативных последствий для общественных правоотношений не повлекло, права граждан и юридических лиц нарушены не были, более того, отчет не содержал новых сведений, были направлены ранее предоставленные данные, так как никаких изменений за отчетный период не произошло. Кроме того, указывает, что на момент совершения правонарушения не являлась должностным лицом.
Заявитель ЛКА, ее защитник КТИ в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.
Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска БАР в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным по основаниям изложенным в возражениях.
Заслушав заявителя жалобы, ее защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
На основании пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) к специальным мероприятиям по содействию занятости инвалидов относится установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов и количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В соответствии с ч.1 ст.38 Закона о занятости населения, работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона №565-ФЗ от 12.12.2023 года «О занятости населения в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости.
О выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ЛКА к административной ответственности на основании статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска АСА о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2026 года сведения, согласно которым при проведении проверки соблюдения законодательства о занятости населения, в том числе, о квотировании мест для приема на работу инвалидов, установлено, что администрацией Ленинского района г. Красноярска несвоевременно представлен отчет о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов за январь 2026.
Обязанность по своевременному предоставлению сведений о вакантных рабочих местах для инвалидов в администрации Ленинского района г. Красноярска возложена на главного специалиста отдела организационной и кадровой работе ЛКА (п.2.1.21 Должностной инструкции).
Факт совершения ЛКА административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:
- копией списка предприятий, предоставивших информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» (Ленинский район) за январь 2026 года, в том числе Администрация Ленинского района г. Красноярска;
- информацией о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов в Администрации Ленинского района г. Красноярска за отчетный период январь 2026 года, фактически представленной 11.02.2026 года;
- копией приказа № от 21.02.2022 года о квотировании рабочих мест для инвалидов;
- копией выписки из ЕГРЮЛ на действующее юридическое лицо Администрации Ленинского района г. Красноярска;
- копией штатного расписания Администрации Ленинского района г. Красноярска за период с 01.01.2026 года;
- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе серии 24 № от 01.11.2002 года;
- копией приказа Администрации Ленинского района г. Красноярска №-лс от 11.04.2024 года, согласно которому ЛКА принята на должность главного специалиста по организационной и кадровой работе;
- копией должностной инструкцией главного специалиста по организационной и кадровой работе Администрации Ленинского района г. Красноярска ЛКА утвержденной руководителем администрации Ленинского района в г. Красноярске 11.04.2024 года.
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2026 года, из которого следует, что 11.02.2026 года ЛКА, являясь специалистом отдела по организационной и кадровой работе администрации Ленинского района г. Красноярска, юридический адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Юности, д. 11, в нарушение ст.38, п.7 ст.53 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 4 Закона Красноярского края от 29.01.2004 N 9-1712 "О квотировании рабочих мест для инвалидов", представила в КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» отчет о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов за январь 2026 года, при сроке предоставления не позднее 10 февраля 2026 года. Указанное постановление по делу об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст.28.2, ст.28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, нарушений при вынесении постановления судом не установлено.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей сделан верный вывод о виновности должностного лица ЛКА в совершении данного административного правонарушения, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Доводы защитника КТИ о том, что ЛКА не являлась и не является должностным лицом, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава, судом отвергаются как необоснованные.
Объектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться: 1) собственно в непредставлении информации; 2) в представлении информации с нарушением установленных сроков; 3) в представлении неполной информации; 4) в представлении искаженной (недостоверной) информации.
С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.
Субъектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (далее - контролирующие органы).
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Полномочия, которыми обладала ЛКА как главный специалист отдела организационной и кадровой работы, в том числе и права, предусмотренные пунктами 3.1-3.3 должностной инструкции, наделили ее статусом должностного лица, к которому по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии в действиях ЛКА административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из пояснений в суде ЛКА следует, что ею в вечернее время в последний день установленного срока – 10.02.2026 года были направлены сведения в ЦЗН, однако она не убедилась, что данные загружены и покинула свое рабочее место.
Согласно п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Отсутствие негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, является формальным, т.е. наступление каких-либо последствий его совершения для квалификации деяния по данной норме обязательным не является.
Таким образом, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приводимые в рассматриваемой жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ЛКА состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ЛКА, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, в соответствии с санкцией статьи 19.7 КоАП РФ и является соразмерным совершенному административному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском районе г. Красноярска от 08.05.2026 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ в отношении ЛКА оставить без изменения, а жалобу ЛКА – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Председательствующий судья КЕА