РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 января 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Майдан Л.Г., при секретаре Беловой И.А., защитника лица, привлеченного к административной ответственности Б.Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Гребенниковой Я.Ю. на постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 10.12.2025 г. по делу об административном правонарушении №, которым Гребенникова Я.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
указанным постановлением мирового судьи ИП Гребенникова Я.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ИП Гребенниковой Я.Ю. в суд подана жалоба, в которой просит об его отмене.
Считает, что, суд пришел к ошибочному выводу о том, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ не является существенным недостатком протокола и не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении при исследуемых судом обстоятельствах дела.
Полагает, что суду необходимо было дать оценку о недостатках протокола (нарушения срока его составления) во взаимосвязи с тем, что на дату его составления (возбуждения дела об административном правонарушении) - 18.10.2024 года, подлежащий проверке торговый объект, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Черемушная, 4/1, собственником части которого, является - Гребенникова Я.Ю., прошел процедуру категорирования, по результатам которой ему присвоена - третья категория.
То есть на дату возбуждения дела об административном правонарушении - 18.10.2024 года, нарушений п.п. а), б), в) пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности торговых (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 - не имелось.
Пункт 34 Требований к антитеррористической защищенности торговых (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года№ 1273, о необходимости организации правообладателем торгового объекта его физической охраны, для объектов отнесенных к третьей категории - не применяется.
Кроме того, суд не дал оценки тому обстоятельству, что на дату проведения внеплановой проверки (29.05.2024 года) по антитеррористической защищенности торгового объекта (торговой территории) - расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Черемушная, 4/1, собственником части которого, является - ИП Гребенникова Я.Ю., торговый объект уже не попадал под критерии объекта, относимого к первой категории по антитеррористической защищенности (с учетом изменившегося законодательства), что и явилось основанием для актуализации паспорта безопасности торгового объекта и созданию правообладателем торгового объекта комиссии по обследованию и его категорированию - 20.06.2024 года.
При таких обстоятельствах ИП Гребенникова Я.Ю. полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, как на дату проведения внеплановой проверки - 29.05.2024 года, так и на дату составления протокола об административном правонарушении - 18.10.2024 года.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Заявитель ИП Гребенникова Я.Ю., должностное лицо, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Защитник Гребенниковой Я.Ю. – Б.Р.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.
Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя в связи со следующим.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, обжалуемым постановлением мирового судьи ИП Гребенникова Я.Ю., являющаяся правообладателем первого этажа торгового объекта «Торговый центр» расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Черемушная, 4/1, лицом ответственным за соблюдение законодательства об антитеррористической защищенности на указанном объекте, привлечена к административной ответственности за то, что не исполнила обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, выразившееся в неисполнении требований пп А, пункта 30, пп Б, пункта 30 и пункта 34 Постановления №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)».
Мировой судья пришел к выводу о том, что действия ИП Гребенниковой Я.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
С данным выводом мирового судьи не усматривается оснований не согласиться.
В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Ппротиводействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Аантитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление №1273) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
Согласно п.5,10 Постановления №1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
Согласно пункту 26 Постановления №1273 В зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории).
Согласно п. 27. Антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем: оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;
Согласно п. 30. Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
В силу п. 34 Требований, В целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). (п. 19 Требований).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения ИП Гребенниковой Я.Ю, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, - актом внеплановой проверки № за обеспечением антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) - торгового цента по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Черемушная, д. 4/1 (л.д.27-34), выпиской из ЕГРИП на ИП Гребенникову Я.Ю. (л.д. 14-16), выпиской из ЕГРН (л.д. 9-13), копией брачного договора (л.д. 19-22), дополнительным соглашением к брачному договору (л.д.23-26), из которых следует, что ИП Гребенникова Я.Ю. является правообладателем первого этажа торгового объекта «Торговый центр», расположенного по адресу: <адрес>, копией паспорта безопасности торгового объекта, утвержденного 31.08.2020 г. (л.д.2-3).
Оснований не доверять указанным доказательствам суд не усматривает, их совокупность является достаточной для вывода о доказанности вины ИП Гребенниковой Я.Ю. в совершении административного правонарушения.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Указанных в ст.1.5 КоАП РФ неустранимых сомнений в виновности ИП Гребенниковой Я.Ю. в содеянном, по делу не установлено.
С учетом изложенного, мировой судья правомерно признал ИП Гребенникову Я.Ю. виновной в совершении административного правонарушения и квалифицировал её действия по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ – как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Постановление о привлечении Гребенниковой Я.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Таким образом, вопреки доводам защиты, нарушение срока составления протокола не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении и не является существенным недостатком протокола.
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Гребенниковой Я.Ю. по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.
Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами мирового судьи об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.
В силу п. 19 Требований, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.
На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории) (пункт 21).
Актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях: а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) (пункт 25).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 N 289 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)" Правительство Российской Федерации постановляет установить, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2-9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).
Таким образом, с учетом требований законодательства, указанных выше, а также с учетом того, что на момент проверки 29.05.2024г. объект имел 1 категорию, первоначальный паспорт безопасности, был утвержден 31.08.2020г., изменение категории или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности проводится по решению правообладателя и по инициативе правообладателя объекта, комиссия для изменения категории объекта была создана ИП Гребенниковой Я.Ю. 20.06.2024г., после проверки, который были установлены нарушения пп. А пункта 30, пп. Б пункта 30, и пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017г. № 1275, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП Гребенниковой Я.Ю. в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Допущенные ИП Гребенниковой Я.Ю. нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (торгового центра) бесспорно могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 10.12.2025 г. в отношении Индивидуального предпринимателя Гребенниковой Яны Ю. по делу об административном правонарушении№, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу Гребенниковой Я.Ю. без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу с момента его провозглашения.
Судья Л.Г. Майдан