РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года с. Ребриха
Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зык Р.М., при секретаре Соповой А.П.
с участием помощника прокурора Ребрихинского района Бабаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ребрихинского района Алтайского края, с учетом уточнений, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Пановского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Паново, а также на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, пос. Лесной, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов: отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Использование земельного участка для складирования на нем отходов производства и потребления, осуществляемого с нарушением требований санитарного законодательства, может создать реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека.
С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие Администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Паново, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21; обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Паново, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21; признать незаконным бездействие Администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, пос. Лесной, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21; обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, пос. Лесной, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21; установить ответчику срок для исполнения - 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представить административного истца – помощник прокурора Ребрихинского района Алтайского края Бабаева О.А. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Ребрихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, от него поступило заявление о признании исковых требований.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Пановского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края в суд не явился, извещён надлежащим образом.
Суд с учётом мнения представителя административного истца, положении статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело по указанной выше явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходится к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, ч.2 статьи 13 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от <дата> №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ).
Постановлением правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Алтайского края от 24.07.2017 №272 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края», пункт 10 данного Порядка предусматривает, что места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Ребрихинского района Алтайского края 07.11.2025, установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил на территории общественных кладбищ в с. Паново и в пос. Лесной Ребрихинского района Алтайского края надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Сведения об использовании на территории Пановского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края бестарного способа сбора и удаления ТКО (в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором) административным ответчиком не представлено.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ)
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 4 статьи 14 закона Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Статьей 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.1 ч.20) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, как на территориях сельских поселений, так и на межселенной территории (ч.3).
Как разъяснено в п. 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержен Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по административному иску является Администрация Ребрихинского района Алтайского края.
Прокуратурой района 10.11.2025 главе администрации Пановского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое было рассмотрено, однако, нарушения не устранены до настоящего времени.
С учетом изложенного административный иск прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, суд возлагает на административного ответчика обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО на территории кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Паново, а также на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, пос. Лесной, в соответствии с п. 3.65 СанПиН 2.1.3684-21, в сроки и в порядке предложенным административным истцом.
Способ реализации указанной обязанности административный ответчик вправе определить самостоятельно. Оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным, административным ответчиком иного не доказано.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Судом установлено, что признание иска административным ответчиком сделано добровольно, без принуждения, признание иска не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии решения об удовлетворении иска ответчику понятны, о чем последний указал в направленном в адрес суда заявлении, также последствия признания иска разъяснены в ходе судебного заседания. Полномочия представителя на признание исковых требований отражено в представленной суду доверенности.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Исходя из характера возлагаемых на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание Администрацией Ребрихинского района Алтайского края административного иска прокурора Ребрихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, исковое требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Паново, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Паново, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным бездействие Администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, пос. Лесной, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, пос.Лесной, в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Ребрихинского района Алтайского края не позднее месяца со дня истечения установленного судом прока на его исполнение.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Р.М. Зык