РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года р.п. Москаленки
Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писарчук М.Д., при секретаре Касьянчук А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области к администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на приведение автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ и обязать устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
В Москаленский районный суд обратился с вышеназванным административным исковым заявлением прокурор Москаленского района Омской области к администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области, в котором указал, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Москаленского района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения. На проезжих частях автомобильных дорог по улицам Гуртьева, Почтовая, Комсомольская в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области выявлены нарушения обязательных требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии отдельных выбоин в асфальтобетонном покрытии. выявлены нарушения обязательных требования п. п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в полном разрушение дорожной одежды, наличии выбоин, просадок, проломов, колей, возвышение обочины над проезжей частью, при этом администрацией городского поселения меры по содержанию и ремонту указанного участка автомобильной дороги не предпринимаются. На ненадлежащее содержание приведенных дорог прокуратурой района указывалось в представлении об устранении нарушений закона, внесенном в адрес Главы Москаленского района ДД.ММ.ГГГГ, в ответе на которое сообщено, что в рамках летнего содержания автомобильных дорог планируется выполнить ямочный ремонт на автомобильных дорогах по вышеуказанным улицам. При этом до настоящего времени мер по приведению твердого дорожного покрытия дорог в нормативное состояние не принято, ямочный ремонт не осуществлен. В связи с изложенным просили признать незаконным бездействие администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в части непринятия мер по устранению ГОСТ 50597-2017 на дорогах по улицам Почтовая, Комсомольская, Гуртьева в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области. Обязать администрацию Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области устранить на дорогах по улицам Почтовая, Комсомольская, Гуртьева в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области разрушение твердого дорожного покрытия, проявляющееся в наличии выбоин, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Москаленского района Стасюк Э.А. представил уточненное исковое заявление, согласно которому просят признать незаконным бездействие администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в части непринятия мер по проведению ямочного ремонта дорожного покрытия по улицам в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области: ул. Почтовая у дома № 95; ул. Гуртьева с дома № 26 по дом № 32; ул. Комсомольская с дома № 85 по дом № 106. Обязать администрацию Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ямочный ремонт дорожного покрытия по улицам в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области: ул. Почтовая у дома № 95; ул. Гуртьева с дома № 26 по дом № 32; ул. Комсомольская с дома № 85 по дом № 106.
После объявленного перерыва ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Чемеренко М.И. просила удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме.
Представители административного истца администрации Москаленского района Омской области Дауберт М.Н., Прошивалко Д.В. указали, что срок для устранения нарушений не достаточный, поскольку на 2026 год бюджет уже распланирован и дополнительного финансирования не планируется, просили установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик администрация Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явился, представителя не направил, не просил об отложении рассмотрения дела, отзыв в суд не направили, об отложении и рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Пунктами 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами которого в соответствии с положениями его статьи 1, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Требования к ремонту дорог установлены, в частности:
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст;
техническими правилами ремонта и содержания городских дорог, утвержденными Приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 N 65;
ОДМ 218.6.1.003-2021 «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по технологиям устранения деформаций и повреждений с использованием различных типов специальных асфальтобетонных смесей при выполнении неотложных работ» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 17.02.2021 N 572-р).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
К производству работ по ямочному ремонту применяются правила текущего ремонта, установленные разд. 5.1 Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утв. Приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 N 65 (далее - Технические правила).
Работы по заделке выбоин и просадок производят с вырубкой асфальтобетона на поврежденном участке или с разогревом асфальтобетона (п. 5.1.3 Технических правил).
Ремонтный материал укладывают в выбоину вручную или с помощью асфальтораскладчика с учетом коэффициента запаса на уплотнение (п. п. 5.1.7, 5.1.8 Технических правил).
Положениями части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Решением Совета Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от <данные изъяты> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования предназначенных для решения вопросов местного значения Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, согласно которому дорога по ул. Почтовая (идентификационный номер №) имеет общую протяженность 2,4 км., в том числе, 1,2 км. с твердым покрытием, 1,2 км. с грунтовым покрытием; дорога по ул. Комсомольская (идентификационный номер <данные изъяты>) имеет общую протяженность 2,9 км., имеет твердое покрытие; дорога по ул. Гуртьева (идентификационный №) имеет общую протяженность 1,2 км., имеет твердое покрытие (л.д. 8).
Согласно выписок из ЕГРН (л.д. 14-16, 32) правообладателем автомобильных дорог <адрес> протяженностью 2900 м., <адрес> протяженностью 1200 м., <адрес> протяженностью 1200 м в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области является муниципальный округ Москаленский район Омской области
Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием использованием средств дорожных фондов, имеющимся в открытых интернет-источниках дорога по <адрес> протяженностью 2,4 км. относится к IV категории, вид покрытия асфальтобетонное, грунтовое; дорога по <адрес> протяженностью 2,9 км. относится к IV категории, вид покрытия асфальтобетонное; дорога по <адрес> протяженностью 1,2 км. относится к IV категории, вид покрытия асфальтобетонное.
Исходя из протоколов инструментального обследования проезжей части автодорог <адрес> р.<адрес>, проводимого ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району, совместно с представителем прокуратуры Москаленского района следует, что на проезжей части дорог имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии (л.д. 18-22, 24-28).
Протоколом инструментального обследования проезжей части автодороги <адрес>, р.<адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району, совместно с представителем прокуратуры Москаленского района подтверждается, что на проезжей части дороги имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии (л.д. 34-38).
Проведенной проверкой прокуратурой Москаленского района Омской области установлено, что на проезжих частях автомобильных дорог по <адрес> в р.<адрес> имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении федерального законодательства (л.д. 5-6).
Из ответа главы Москаленского района на представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках летнего содержания автомобильных дорог в р.<адрес> планируется выполнить ямочный ремонт автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> (л.д. 7).
Согласно информации главы Москаленского района от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокурора <адрес> (л.д. 9), ремонт автомобильных дорог по <адрес> в 2026 году не запланирован, так как размер дорожного фонда Администрации Москаленского района Омской области не позволяет профинансировать ремонтные работы на выше указанных автомобильных дорогах.
Из ответа главы Москаленского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Москаленского района Омской области следует, что в отношении автомобильных дорог по <адрес> требуется проведение ямочного ремонта. Сведениями о сумме денежных средств для проведения ямочного ремонта не располагают. В 3 квартале 2026 года планируется составление дефектной ведомости для ямочного ремонта указанных автомобильных дорог. Данные расходы будут включены при планировании бюджета <адрес> на 2027 год и плановый период 2028-2029 г. (л.д. 10-11).
Согласно ответам начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, № на поручение прокурора Москаленского района Омской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния автомобильных дорог <адрес> р.<адрес>. В ходе осмотра установлено, что на проезжей части дорог имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии (л.д. 59, 62).
Из протоколов инструментальных обследований, проведенных инспектором Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проезжей части автомобильных дорог по <адрес> у <адрес>; <адрес> с <адрес>; <адрес> с <адрес> р.<адрес> имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии (л.д. 49-54, 55-58, 60-61, 63-67).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что состояние автомобильных дорог по <адрес> у <адрес>; <адрес> с <адрес>; <адрес> с <адрес> р.<адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное дорожное движение.
В части определения круга ответчиков по настоящему делу суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Омской области № 2723-ОЗ) преобразовать в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по инициативе Совета Москаленского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем объединения Москаленского муниципального района Омской области, Москаленского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Звездинского сельского поселения, Ивановского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения, Краснознаменского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Тумановского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Элитовского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Москаленский район Омской области (далее - муниципальный округ Москаленский район) с административным центром в рабочем поселке Москаленки.
Днем создания муниципального округа Москаленский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).
Все поселения, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, и Москаленский муниципальный район Омской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).
Согласно п. 1 Положения об администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, утвержденного решением Совета Москаленского района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Москаленского городского населенного пункта является территориальным органом администрации Москаленского района, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Москаленский район на территории городского населенного пункта Москаленки и д. Волчанка.
Как следует из п.п. 2 п. 2 разд. 2 Положения к ведению администрации Москаленского городского населенного пункта относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета Москаленского района в установленном порядке (п. 17 раздела I Положения).
В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить обязанность по проведению ямочного ремонта дорог как на администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, поскольку дорожная деятельность в границах р.п. Москаленки отнесена к ведению данного органа местного самоуправления, так и на администрацию Москаленского района Омской области, так как финансирование указанных работ будет осуществляться за счет средств бюджета Москаленского района Омской области.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд возлагая на ответчиков обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, с учетом распределения дорожного фонда на 2026 год, остаток которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 361 670,69 руб. (л.д. 84) полагает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон, до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать администрацию Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ямочный ремонт дорожного покрытия по улицам в р.<адрес>: <адрес> у <адрес>; <адрес> с <адрес>; <адрес> с <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области к администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на приведение автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ и обязать устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в части непринятия мер по проведению ямочного ремонта дорожного покрытия по улицам в р.<адрес>: <адрес> у <адрес>; <адрес> с <адрес>; <адрес> с <адрес>.
Обязать администрацию Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ямочный ремонт дорожного покрытия по улицам в р.<адрес>: <адрес> у <адрес>; <адрес> с <адрес>; <адрес> с <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.Д. Писарчук
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2026