РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 г. <адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО6, с участием привлекаемого лица – ФИО1, защитника-адвоката <адрес>вой коллегии адвокатов ФИО7, рассмотрев жалобу защитника ФИО7 на постановление начальника ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики ФИО2, русским языком владеющего, официально не трудоустроенного, в зарегистрированном браке не состоящего, детей не имеющего, на миграционном учете не состоящего, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ.2026 года 14:30 в отделе по вопросам миграции ОП № МУ МВД России «Красноярское» по адресу: <адрес> выявлен гр. Республики ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, не имеет при себе документов удостоверяющих личность. Со слов он въехал на территорию РФ в 1995 году без разрешительных документов. При рассмотрении представленных документов и опроса ФИО1, было установлено, что гражданин Респ. ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает без постановки на миграционный учет, фактически проживает по адресу <адрес>, следовательно, гр. Республики ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на территории Российской Федерации, нарушил режим пребывания, а именно, у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывания в Российской Федерации. ФИО1 пребывает в Российской Федерации с 1995 года с нарушением установленного порядка, предусмотренного п. 1, и п. 2, ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. Таким образом, в действиях гражданина ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО7 в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление изменить в части принудительного административного выдворением за пределы Российской Федерации, установив обязанность для осуществления самостоятельного выезда из Российской Федерации по истечении одного года со дня вынесения решения.
Требования мотивированы тем, что мера ответственности в виде принудительного административного выдворением за пределы Российской Федерации с учётом данных о личности ФИО1 и фактических обстоятельств дела не является необходимой.
ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференц-связи доводы жалобы защитника ФИО7 поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в объяснении в отделе полиции.
Защитник ФИО7 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.
Начальник ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом..
Учитывая, что участники процесса о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, а жалоба на постановление об административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает либо подлежит административному выдворению, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношение ФИО1 в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также иными документами.
В соответствии с ч.ч. 2, 3, 5 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, дата, место рождения, гражданство, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п.п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе гражданство (ответ на вопрос 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, ответ на вопрос 24 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). Вышеприведенные требования закона должностным лицом не выполнены.
По ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации могут быть привлечены к административной ответственности иностранные граждане или лица без гражданства.
Федеральным законом № 115-ФЗ (п. 1 ст. 2) определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 является гражданином Республики ФИО2, то есть иностранным гражданином, однако данное обстоятельство представленными материалами не подтверждено.
ФИО1 как при рассмотрении материала, так и в судебном заседании пояснял, что гражданства Республики ФИО2 не имеет, так как на территорию Российской Федерации прибыл в 1995 году как беженец, по прибытии получил паспорт гражданина СССР, что подтверждается справкой Ф.1.
Согласно справки № начальника ПВС ОВД г.ФИО2 Республики ФИО2 ФИО4, гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.ФИО2 по сведжениям адресно-справочного бюро <адрес> прописанным и выписанным не значится, паспортом гражданина Республики ФИО2 не документировался.
Данные о приобретении ФИО1 статуса лица без гражданства в материалах дела также отсутствуют.
Таким образом, вопреки требованиям закона и правовой позиции, изложенной в вышеприведенных Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, обязательные сведения, позволяющие идентифицировать лицо, привлекаемое к административной ответственности, достоверно не установлены, содержащееся в протоколе об административном правонарушении и постановлении указание о наличии у ФИО1 гражданства Республики ФИО2 документально не подтверждено.
В соответствии с п. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
В соответствии с п.п. 5 п. 4 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ определено, что в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.
Сотрудниками органов внутренних дел названных мер по установлению личности ФИО1 не предпринималось.
При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что обязательные сведения в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлены, протокол об административном правонарушении не отвечают требованиям закона, содержат не подтвержденные данные о гражданстве ФИО1
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, должностное лицо возвращает протокол об административном правонарушении в орган, который составил протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Отсутствие выяснения изложенных обстоятельств, несоблюдение приведенных требований при составлении протокола об административном правонарушении и при его рассмотрении является существенным нарушением порядка возбуждения и дальнейшего ведения производства по делу об административном правонарушении, повлекшим нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, таковое не могло быть восполнено и при рассмотрении дела, а составленный с вышеприведенными нарушениями протокол об административном правонарушении не мог быть положен в основу постановления о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иные доводы жалобы подлежат рассмотрению должностным лицом при рассмотрении протокола, поскольку связаны с вопросом доказанности вины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> освободить немедленно.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения его копии.
Судья ФИО6