РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2026 года город Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бакулиной Н.В., при секретаре Ластовской Н.А., помощник судьи Алешина Е.Ю., с участием представителя административного истца помощника Колпашевского городского прокурора Поздняковой К.А., представителя административного ответчика Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Белавской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить место массового отдыха населения на водном объекте, организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в неопределении места массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», необустройстве места массового отдыха населения на указанном водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания – пляж, соответствующего требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а; возложить на Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», и в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания – пляж, соответствующего требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а.
В обоснование исковых требований указано, что региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений. Требования, предъявляемые к выбору, оборудованию и эксплуатации пляжей определяются Правилами охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а. Колпашевской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе, несовершеннолетних, на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, в ходе которой установлено, что места массового отдыха и купания, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов, на водном объекте, расположенном в границах Новоселовского сельского поселения (озеро Второе Светлое вблизи д. Маракса), отсутствуют, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории поселения. Кроме того, указанный водный объект регулярно посещается местными жителями, географически близко расположен к районному центру и имеет высокую оценку среди местного населения. В 2022 году Администрацией Новоселовского сельского поселения выполнены работы по изготовлению и установке антивандальных мангалов, лавок, столов, мусорных контейнеров, а также площадки с твердым покрытием и ограждения под 4 контейнера. Стоимость работ составила 458 000 рублей. В 2023 и 2024 годах проведена отсыпка участка береговой зоны щебнем, стоимость работ составила 490 000 рублей и 412 000 рублей соответственно. Следовательно, мероприятия по обустройству береговой линии для отдыха граждан производились на регулярной основе с привлечением бюджетных средств. При этом протоколы лабораторных исследований качества воды в озере от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтвердили соответствие воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. В нарушение требований законодательства, административным ответчиком нормативно-правовой акт, устанавливающий места массового отдыха населения, работа по выяснению вопроса о возможности создания мест массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципального образования не ведется, не приняты меры, направленные на обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжах и на обеспечение безопасности населения на водных объектах. Доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующие меры относительно определения мест массового отдыха, их обустройства предприняты, Администрацией Новоселовского сельского поселения не представлено. Мерами прокурорского реагирования (представление городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ) не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ), что стало поводом для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском. Вместе с тем, требует внимания статистика смертности на водоемах <адрес>: так, с начала 2026 года погибли 24 человека, в указанном числе 7 детей.
Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Позднякова К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям, дополнительно указала, что то обстоятельство, что озеро Второе Светлое частично расположено на землях лесного фонда и частично на землях сельскохозяйственного назначения, границы которых пересекают границу водоохраной зоны, не будет являться препятствием для исполнения решения суда, поскольку прибрежная территория Второго Светлого озера позволяет разместить пляж на любой из его частей. В некоторых местах это будет сделать сложнее, с учетом древесно-кустарниковой растительности, в каких-то местах более пустые участки. На усмотрение административного ответчика необходимо будет определить ту часть озера, которая более приемлема с учетом сведений о границе земельного участка, предоставленного арендатору. Второе Светлое озеро очень активно используется населением для отдыха в летнее время. Поток населения на озере значительный в летний период. Проезд через поле не препятствует использованию. Более того, в подтверждение того, что озеро все-таки используется, и в летнее время люди там купаются, свидетельствует тот факт, что Администрация оборудовала скамьи, деревянные столы для использования. Срок шесть месяцев, чтобы определить место для пляжа, восемнадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда - чтобы организовать обустройство места массового отдыха является достаточным.
Представитель административного ответчика Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Белавская Н.В. в судебном заседании административные исковые требования Колпашевского городского прокурора не признала, указав, что на территории Новоселовского сельского поселения располагается Второе Светлое озеро, которое обустраивалось как зона отдыха. Также развешивались аншлаги, что купание на данном объекте запрещено, проводились патрулирования работниками Администрации. Дорога к озеру проходит через сельскохозяйственные угодья, предоставленные в аренду Б.И. на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией. Второе Светлое озеро территориально находится ближе к д. Маракса. От проезжей части до озера примерно 2-3 км, смотря с какой стороны заезжать. Возможно два заезда, один вдоль леса по полю и объездная дорога. В настоящее время дороги там практически нет. Дорога не грейдеруется, отсыпалась только часть вдоль берега, там были канавы, ямы. Шести месяцев для определения места отдыха достаточно, организовать обустройство за восемнадцать месяцев времени не хватит. Ответы приходят, что денежных средств даже в области нет, в районе тоже нет. Повторно заявку в <адрес> о выделении денежных средств не направляли, устно разговаривали, что денежных средств нет.
Согласно доводам письменного отзыва на административное исковое заявление представителя административного ответчика Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> Белавской Н.В., Администрация Новоселовского сельского поселения, руководствуясь Правилами охраны жизни людей на водных объектах в <адрес> (утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а), провела комплексный анализ ситуации и пришла к выводу о наличии объективных препятствий для обустройства пляжа на указанном водном объекте. Отсутствие нормальных подъездных путей нарушает общий смысл и цель Правил — обеспечить безопасность отдыхающих. Основной акцент в ходе анализа был сделан на обеспечении безопасности граждан при использовании водного объекта. В результате исследования установлено, что организация пляжа в текущих условиях невозможна, по следующим причинам. Отсутствие надлежащей транспортной инфраструктуры: единственный доступ к водоему осуществляется через сельскохозяйственные угодья; накатанная дорога не соответствует требованиям безопасности; нарушается принцип обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Согласно общим положениям Правил охраны жизни людей на водных объектах: обязательное условие - возможность своевременного прибытия спасательных служб; необходимость обеспечения беспрепятственного доступа экстренных служб; создание условий для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Текущая ситуация создает следующие риски: невозможность соблюдения нормативов по времени реагирования служб; отсутствие условий для организации спасательного поста; несоответствие требованиям к организации массового отдыха. Бюджет поселения не позволяет обеспечить: приведение транспортной инфраструктуры в соответствие с нормативами; оборудование подъездных путей согласно требованиям безопасности; создание необходимой инфраструктуры для обеспечения безопасности; проведение обязательных исследований, анализов воды и донных отложений. На основании вышеизложенного, учитывая объективные препятствия и финансово-экономические ограничения, Администрация Новоселовского сельского поселения просит отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания организовать пляж, признать невозможность приведения объекта в соответствие с требованиями безопасности при текущих условиях, учесть несоответствие места требованиям транспортной доступности, принять во внимание отсутствие финансовых возможностей для устранения выявленных нарушений.
Представители заинтересованных лиц Совета Новоселовского сельского поселения, Департамента лесного хозяйства <адрес>, заинтересованное лицо Б.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, заинтересованного лица.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 7, ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на отдых. Каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Пунктом 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно статье 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», настоящим Законом за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Томский район", закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», утвержденного решением Совета Новоселовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Новоселовского сельского поселения относится, в частности, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым линиям.
В силу п. 14 ч. 3 ст. 30 Устава муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», утвержденного решением Совета Новоселовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации относится, в числе прочего, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность людей на водных объектах, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» <адрес> не принимаются меры в сфере организации мест и создания условий для массового отдыха людей у воды, пляжей на территории сельского поселения не имеется. Проверка показала, что на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» имеются водные объекты, в частности, озеро Второе Светлое в д. Маракса, регулярно посещаемые населением <адрес>, географически близкие к районному центру и имеющие высокую оценку среди жителей и приезжих. Вместе с тем, места массового отдыха населения, оборудованные в соответствии с требованиями нормативных документов, на расположенных в сельском поселении водных объектах отсутствуют, что свидетельствует о бездействии Администрации по исполнению возложенных законом обязанностей.
Установленные обстоятельства явились основанием для внесения Колпашевским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ Главе Новоселовского сельского поселения Белавской Н.В. представления об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны, содержания и использования водных объектов, их причин и условий им способствующих, с указанием о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме.
Из ответа Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление Колпашевского городского прокурора следует, что в целях организации деятельности по обустройству пляжа на водном объекте муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» - Второе Светлое озеро (д. Маракса), Администрацией Новоселовского сельского поселения запрошены сведения о проведенных исследованиях воды и почвы. По представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> информации исследования почвы данного водного объекта не проводились. В настоящее время Администрацией Новоселовского сельского поселения проводятся процедуры по определению подрядчика для выполнения работ по исследованию почвы и воды водоема на микробиологические, паразитологические и санитарно-химические показатели с целью установления соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к водным объектам, которые предполагается использовать в рекреационных целях.
Кроме того, в ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ Колпашевской городской прокуратуры о предоставлении информации о мерах, принятых в целях создания условий массового отдыха населения, включая обеспечение свободного и безопасного доступа граждан к водным объектам общего пользования и к их береговым полосам, Администрация Новоселовского сельского поселения <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования, их береговым полосам не ограничен; информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования осуществляется через публикации на официальном сайте поселения, в чатах населенных пунктов, размещается на информационных стендах, а также выставляются аншлаги в местах ограничения пользования (купание запрещено). На территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» зоны рекреации и водные объекты для организации и оборудования пляжей, места отдыха и купания отсутствуют. Денежных средств на осуществление мероприятий по созданию условий массового отдыха населения, в бюджете Новоселовского сельского поселения не предусмотрено. На территории муниципального образования места отдыха и купания без соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений не выявлялись. В целях организации деятельности по обустройству пляжа на водном объекте муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» - Второе Светлое озеро (д. Маракса), Администрацией Новоселовского сельского поселения запрошены сведения о проведенных исследованиях воды и почвы.
В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новоселовского сельского поселения <адрес> на запрос Колпашевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ сообщает сведения о благоустройстве озера Второе Светлое вблизи <адрес> в период с 2015 года, а именно: в 2022 году выполнены работы по изготовлению и установке следующих объектов: антивандальные мангалы, лавки, столы, мусорные контейнеры, а также площадка с твердым покрытием и ограждением под 4 контейнера. Стоимость работ составила 458 000 рублей. В 2023 году проведена отсыпка участка прибрежной зоны щебнем. Стоимость работ – 490000 рублей. В 2024 году также выполнена отсыпка участка прибрежной зоны щебнем. Стоимость составила 412 063 рубля. По вопросу акарицидной обработки территории сообщают, что в период с 2015 года по настоящее время данные мероприятия на территории озера Второе Светлое не проводились.
Обращаясь с настоящими административными исковыми требованиями, Колпашевским городским прокурором указано, что ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха населения у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создает угрозу гибели людей от несчастных случаев на воде.
В силу части 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
К поверхностным водным объектам (водоемам) в числе прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно частям 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в <адрес> (далее Правила), предусматривающие, что выбор территории, проектирование и эксплуатация пляжей производятся в соответствии с установленными гигиеническими требованиями к зонам рекреации водных объектов и охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от загрязнений (п. 4 Правил).
В соответствии с п. 5 Правил, при выборе территории пляжа водопользователям, занимающимся организацией пляжа, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимо руководствоваться следующими требованиями: пляж должен располагаться на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест выпуска сточных вод, не менее 250 метров выше или не менее 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, гидроэлектростанций, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения; береговая полоса пляжа должна быть отлогой, без обрывов и ям. Пляж должен иметь хорошо инсолируемые площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках; при выборе территории пляжа следует исключить возможность неблагоприятных и опасных природных процессов (оползней, селей, лавин, обвалов); в местах, отводимых для купания на водном объекте, не должно быть выходов грунтовых вод с низкой температурой, резко выраженных и быстрых водоворотов, воронок, больших волн, а также течения, превышающего 0,5 метра в секунду; площадь участка акватории пляжа, отведенного для купания на проточном водном объекте, должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме - не менее 10 - 15 кв. метров; на каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. метров площади береговой полосы пляжа; дно акватории пляжа должно быть постепенным скатом без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров; дно акватории пляжа должно быть свободным от тины, водорослей, коряг, острых камней и т.п.
Из положений п. 6 Правил следует, что на период купального сезона владельцы пляжей: организуют развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водном объекте; принимают меры к обеспечению дежурства на пляжах медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на водном объекте; принимают меры к обеспечению дежурства на пляжах сотрудников полиции для охраны общественного порядка; обеспечивают наличие на пляже радиосвязи либо телефонной связи; обеспечивают установку на пляже, протяженность береговой линии которого составляет более 200 метров, технических средств для экстренного вызова спасателей к месту происшествия; обеспечивают наличие на пляже помещений для оказания пострадавшим первой помощи; обеспечивают оборудование пляжа стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха; периодически в течение дня ведут разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах с использованием технических средств связи и оповещения; обеспечивают наличие на пляже уборных (1 на 75 человек). При отсутствии канализации необходимо предусмотреть водонепроницаемый выгреб или установку биотуалетов; обеспечивают очистку акватории и береговой полосы пляжа от мусора и камней; обеспечивают береговую полосу пляжа ограждением и стоками для дождевых вод; обозначают границы участка акватории пляжа, отведенного для купания, буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. При этом границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода; на береговой полосе пляжа не далее 5 метров от воды выставляют через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись "Бросай утопающему"; оборудуют на пляже купальни (огражденные участки акватории и береговой полосы пляжа) для купания и обучения плаванию детей до 11 лет с глубинами не более 0,7 метра, а для детей с 11 до 16 лет - с глубинами не более 1,3 метра. Купальни ограждаются штакетным забором или обносятся линией поплавков, закрепленных на тросах; устанавливают на пляже мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70x100 сантиметров (или 50x70 сантиметров), обозначающий "купание разрешено", и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий "купание запрещено".
Как установлено в судебном заседании и не отрицается лицами, участвующими в деле, на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» <адрес> места массового отдыха людей на водных объектах (пляжи) не определены и не организованы, вместе с тем, имеется место фактического купания (отдыха), а именно озеро Второе Светлое, пляж которого традиционно является местом массового отдыха для населения <адрес>, ненадлежащее устройство и оборудование которого создает угрозу безопасности жизни и здоровья, включая несовершеннолетних.
Вместе с тем, положения ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», обязывают муниципальное образование «Новоселовское сельское поселение» решить вопрос по установлению мест традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования.
Указанные обстоятельства Администрацией Новоселовского сельского поселения не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об определении и оборудовании места массового отдыха и купания на водном объекте на территории сельского поселения в соответствии с требованиями нормативных документов в материалы дела не представлено.
Выполнение мероприятий только в части информирования о безопасном нахождении на водных объектах, установки аншлагов в местах, где запрещено купание, установки антивандальных мангалов, лавок, столов, мусорных контейнеров, отсыпки участка прибрежной зоны щебнем не является основанием для отказа Администрации Новоселовского сельского поселения от исполнения предусмотренных законом полномочий в части создания мест массового отдыха на водных объектах, обустройство которых не сводится только к отдельным мерам безопасности.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пункт 17), в связи с чем реализация органом местного самоуправления отдельных мер по обеспечению безопасности в местах купания не свидетельствует о надлежащей реализации полномочий органом местного самоуправления, возложенных на него действующим законодательством.
Ссылка представителя административного ответчика на необходимость при оборудовании пляжа несения значительных финансовых затрат не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а именно в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселения вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнение бюджета (п.п. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"), в соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальное заимствование, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Утверждение представителя административного ответчика о невозможности выполнения заявленных требований в связи с несоответствием пляжа требованиям безопасности и нарушением условий обеспечения безопасности является преждевременным, поскольку место массового отдыха населения на водном объекте в настоящее время не определено. При его определении и обустройстве указанные вопросы обеспечения безопасности подлежат учету. Решение иных вопросов, в том числе приведение дороги к водному объекту в соответствие с требованиями законодательства, также относится к вопросу местного значения поселения.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности оборудования пляжа на береговой линии, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, переданных в аренду Б.И. для сельскохозяйственного использования, судом отклоняются в виду следующего.
Действительно, находящиеся в собственности муниципального образования «Новоселовское сельское поселение <адрес>», земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; земельный участок № площадью <данные изъяты> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: скотоводство, предоставлены в аренду индивидуальному предпринимателю крестьянского (фермерского) хозяйства Б.И., о чем свидетельствуют договор № аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договор №/н аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
Как следует из сообщения кадастрового инженера Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, озеро Второе Светлое частично расположено в границах лесного фонда и частично на землях сельскохозяйственного назначения. Ширина водоохраной зоны составляет 50 метров. В эту границу частично попадают границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН предназначен для сельскохозяйственного производства. Ширина прибрежной защитной полосы озера Втрое Светлое составляет 40 метров. В эту границу частично попадают границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №
Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Исключения установлены пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300.
Под пунктами 12, 19, 20, 21 в этот перечень включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов; лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Положения пункта 12 статьи 1 ГрК РФ предусматривают, что к местам общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для сельскохозяйственного производства, только частично попадает в прибрежную защитную полосу, которая относится к территории общего пользования (п. 12 ст. 1 ГрК РФ) и соответствующее разрешение арендатора земель сельскохозяйственного назначения для размещения подъездных дорог и объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах не требуется. Доводы представителя административного ответчика в данной части основаны на неправильном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, невыполнение со стороны Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> полномочий, связанных с организацией обустройства места массового отдыха населения на водном объекте, а именно озере Второе Светлое, расположенном в границах муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» <адрес> в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, нарушают права и законные интересы жителей <адрес> и иных граждан на доступ к водному объекту общего пользования и бесплатное использование его для личных и бытовых нужд. На момент рассмотрения спора в суде отмеченные прокурорской проверкой недостатки административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, отсутствие на территории муниципального образования таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части не определения места массового отдыха населения на водном объекте, не организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Колпашевского городского прокурора, направленных на защиту неопределенного круга лиц.
Данные нарушения носят длящийся характер, следовательно, установленный процессуальным законом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором пропущен не был, поскольку обязанность органа местного самоуправления по решению вопросов создания условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, сохраняется вплоть до совершения определенного действия.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, обязание Администрации Новоселовского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха на водном объекте, в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство места массового отдыха, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227, ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Новоселовского сельского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить место массового отдыха населения на водном объекте, организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в неопределении места массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», необустройстве места массового отдыха населения на указанном водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания – пляж, соответствующего требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а.
Обязать Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водном объекте, расположенном на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», и в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте, включающего участок акватории водного объекта, отведенный для купания – пляж, соответствующего требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.
Судья Н.В. Бакулина
Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Бакулина
Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-727/2026
Колпашевского городского суда Томской области
УИД 70RS0008-01-2026-001372-80