РЕШЕНИЕ
17 апреля 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Васюхневич Т.В., при секретаре Юрлавиной А.Е., с участием лица, привлекаемого к ответственности, путем применения средств видеоконференц-связи Абдугаффоровой Д.С., защитника Шилова А.В., рассмотрев жалобу защитника Шилова А.В., поданную в защиту интересов Абдугаффоровой Д.С. на постановление заместителя начальника Отдела МВД России по г. Бердску – начальника отдела по вопросам миграции Б.М.В., которым Абдугаффорова Д.С. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
12 марта 2026 года заместителем начальника Отдела МВД России по г. Бердску – начальником отдела по вопросам миграции Б.М.В. вынесено постановление №, которым Абдугаффорова Д.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
На указанное постановление защитником Шиловым А.В. в порядке статьи 30.1 КоАП РФ подана апелляционная жалоба.
В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что в обжалованном постановлении имеются противоречия во вводной и описательно-мотивировочной части, в частности дата рождения Абдугаффоровой Д.С. указана во вводной части 20.08.1980 года рождения, а в описательно-мотивировочной – 16.01.1983 года рождения, также различно указаны дата въезда на территорию РФ: 21.06.2013 года и 21.06.2019 года, соответственно.
Кроме того, податель жалобы обращает внимание, что при назначении наказания в виде выдворение за пределы РФ должным лицом не было учтено, что Абдугаффорова Д.С. на территории РФ находится с 2017 года, при этом миграционное законодательство не нарушала, встала на учет в налоговый орган, платила налоги, открыла на свое имя банковские счета, прошла необходимую дактилоскопию и фотографирование, получила соответствующий сертификат на отсутствие серьезных заболеваний, сдала экзамен на знание русского языка и основ законодательства России, прошла медицинский осмотр, оформила полис добровольного медицинского страхования трудовых мигрантов, работодатель сообщил в миграционные органы о заключении с Абдугаффоровой Д.С. трудового договора. Она является дипломированным медиком.
Абдугаффорова Д.С. родилась в республике <данные изъяты>, правоприемником которого является РФ.
Так же Абдугаффорова Д.С. совместно с Атабалаевым А., который имеет вид на жительство в РФ, трудоустроен, его близкие родственники являются гражданами РФ, подали заявление о регистрации брака.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В судебном заседание Абдугаффорова Д.С., ее защитник доводы жалобы подержали по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо – заместитель начальника Отдела МВД России по г. Бердску – начальник отдела по вопросам миграции Б.М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в связи с чем суд счет возможным продолжить рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, а также проверив законность вынесенного постановления в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или либо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывания (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует материалов, основанием привлечения Абдугаффоровой Д.С. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в постановлении и протоколе об административном правонарушении, согласно которым 12.04.2026 года в 10 часов по адресу: г. Бердск, ул. Пугкина, 35, установлено, что Абдугаффорова Д.С., являясь гражданской республики <данные изъяты>, 21.06.2019 года через КПП «Кулунда» АВТО въехала в РФ с целью въезда «работа», в нарушение положений статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ по окончанию разрешенного срока временного пребывания, начиная с 03.03.2023года, уклоняется от выезда, пребывает на территории РФ без разрешительных документов, подтверждающих законное пребывание.
Обстоятельства совершения административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, приведенными в постановлении должностного лица, в частности протоколом об административном правонарушении № от 12.04.2026 года рапортом о/у ОУР ОМВД России по г. Бердску, сведениями из базы данных «Мигрант», а также объяснениями Абдугаффоровой Д.С., которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.
Должностное лицо обосновано пришло к выводу о нарушении Абдугаффоровой Д.С. режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании установленного законом срока, в связи с чем ее действия правильно квалифицированы ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат данных о наличии оснований для продления установленного срока пребывания Абдугаффоровой Д.С. в Российской Федерации (о получении патента, обращении за получением разрешения на временное проживание или видом на жительства).
Ссылка Абдугаффоровой Д.С. и ее защитника на невозможность покинуть территорию РФ из-за оформленного на нее кредита посторонними лицами, не влияют на законность постановления, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Абдугафффорова Д.С. после 03.03.2023 года обращалась в компетентные органы РФ с заявлением о легализации своего положении на территории РФ, в том числе с учетом имеющегося, по ее словам, запрета на выезд, напротив она в течение более четырех лет находится на территории РФ незаконно.
Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении деда об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью I статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел.
Вместе с тем, в установочной части постановления указана ошибочная дата рождения лица, привлекаемого к ответственности, а также дата ее въезда на территорию Российской Федерации, что возможно устранить путем внесения изменений в постановление.
Порядок привлечения Абдугаффоровой Д.С. к административной ответственности не нарушен, поскольку процессуальные действия совершены в соответствии с законом, с обеспечением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и которым данные права реализованы по своему устроению.
Как следует из материалов, протокол составлен в присутствии Абдугаффоровой Д.С., ей вручена копия протокола, ею дано объяснение, которое она подтвердила в ходе разрешения жалобы.
При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела Абдугаффоровой Д.С. были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статей 24.2, 25.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и установленные при исследовании материалов дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела были созданы надлежащие условия для реализации Абдугаффоровой Д.С. прав, предусмотренных законом, и указанные права реализованы ею по своему усмотрению.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 данного кодекса, поскольку при назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и другие обстоятельства дела.
Доводы жалобы о проживании Абдугаффоровой Д.С. на территории Российской Федерации совместно с Атабалаевым А., имеющим вид на жительство на территории РФ и близких родственником, имеющих гражданство РФ, не свидетельствуют о наличии у Абдугаффоровой Д.С. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и невозможности назначения ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
В данном случае законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу, что Абдугаффоровой Д.С. не проявляет должной лояльности к правопорядку страны пребывания, поскольку в период законного нахождения на территории Российской Федерации каких-либо мер к легализации своего положения не предпринимала: за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращалась. В течение длительного периода (с марта 2023 года) АбдугаффороваД.С. пребывает в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, уклоняется от выезда.
С учетам установленных по делу обстоятельств, оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения Абдугаффоровой Д.С. административного штрафа не имеется.
Вопреки доводам жалобы, назначение Абдугаффоровой Д.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, обстоятельств, указанных в части ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Отдела МВД России по г. Бердску – начальника отдела по вопросам миграции Б.М.В. по делу об административном правонарушении от 12.04.2026г. в отношении Абдугаффоровой Дилфузы Сидиковны, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, указав в нем дату рождения Абдугаффоровой Дилфузы Сидиковны, ДД.ММ.ГГГГ, а также дату въезда на территорию РФ – 21.06.2019 года, в остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья Т.В.Васюхневич