РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 июня 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Майдан Л.Г., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием помощника прокурора г. Бердска Вагина Д.А., защитника-адвоката Б.Г.Ф., рассмотрев жалобу адвоката Б.Г.Ф. в защиту главного врача ГБУЗ Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» Тоцкой Е.Г. на постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска от 20.04.2026 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска НСО от 20.04.2026 г. главный врач ГБУЗ Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» Тоцкая Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На указанное постановление адвокатом Б.Г.Ф., в защиту Тоцкой Е.Г. принесена жалоба, по доводам которой постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи со следующим.
Административное дело рассмотрено без надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется дело об административных правонарушениях, при этом данное лицо имело право на подачу ходатайства о рассмотрении дела по месту своего жительства.
Судом, в нарушение установленного порядка рассмотрения административного дела, вне судебного заседания, были осуществлены действия по вызову свидетеля, при этом ходатайств ни от прокуратуры, ни от защитников о допросе Ч.Т.Н., а в последствии и Ф.И.В., не поступало.
Судом в постановлении указано на «исключение судом из объема обвинения» (абзац 2 страница 8), тогда как административное производство не содержит обвинения, предусмотренного исключительно в рамках уголовного судопроизводства. Также не соответствует положениям судопроизводства по делам об административных правонарушениях вывод суда о том, что позиция защиты обусловлена «желанием уйти от ответственности».
При рассмотрении административного правонарушения, судом не были оценены следующие фактические обстоятельства: не установлен период административного правонарушения,
Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержден приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 901 н. Лицензия была получена ГБУЗ НСО "БЦГБ» еще в 2002 году. Однако, в постановлении о привлечении лица к административной ответственности не установлен срок длящегося правонарушения, что фактически свидетельствует о неполноте проведенного расследования, не возможности идентификации должностного лица, что свидетельствует о невозможности рассмотрения настоящего дела и необходимости его возвращения лицу, составившему постановление, для устранения его недостатков. Особенно отмечает позицию представителя прокуратуры Макаровой Т.С., указывающей на то, что Тоцкая Е.Г. «не удосужилась оснастить травматологическое отделение согласно порядку с 2012 года». При этом с 2012 года по 22.01.2025 сменилось не менее четырех главных врачей.
При этом, с 20.01.2025 Тоцкая Е.Г. находилась на листе нетрудоспособности. Исполнение обязанностей главного врача была возложена на Б.П.В, следовательно, данные обязанности ни ДД.ММ.ГГГГ, ни в 22.01.2025 Тоцкой Е.Г. не исполнялись. А с учетом того, что ни представителем прокуратуры Макаровой Т.С., ни судом не установлен период административного правонарушения, отсутствует и возможность привлечения персонально Тоцкой Е.Г. к административной ответственности.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено заместителем прокурора города Бердск за пределами срока проверки, период которой был с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ. Судом не была осуществлена проверка законности и обоснованности возбуждения дела об административном правонарушении 05.03.2025.
Нарушение порядка проведения проверки, а, следовательно, и вынесения постановления о возбуждении административного производства, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.
Как было установлено при рассмотрении настоящих материалов, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о проведении проверки. Согласно пункту 6 данного решения проведение проверки было поручено помощнику прокурора Макаровой Т.С. Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ для проведения вышеуказанной проверки прокуратурой <адрес> были привлечены специалисты ТО Росздравнадзора по <адрес>, ТФОМС <адрес>. Контрольного управления <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес>. Государственной инспекции труда в <адрес>, ИФНС, ГАИ ГУ МВД России по <адрес>.
При этом, согласно материалам проверки, с которыми были ознакомлены защитники, данным специалистам не давалось указаний о проведении самостоятельной проверки, а лишь предлагалось выделить специалиста для участия в мероприятиях, осуществляемых в рамках прокурорского надзора.
Составленная по результатам проверки справка не содержит ссылок на то, что проводилась именно прокурорская проверка либо совместная проверка с привлечением специалиста. Согласно пояснениям помощника прокурора Макаровой Т.С., она на совместном осмотре с привлеченными специалистами Росздравнадзора по НСО ДД.ММ.ГГГГ по адресу Боровая, 109 не присутствовала, то есть фактически, в нарушение установленного порядка, специалистами проводилась самостоятельная проверка, без участия представителя прокуратуры <адрес>. Аналогичные показания дали и свидетели Ч.Т.Н., Ф.И.В. Справка, представленная в материалы дела, составленная без участия Макаровой Т.С., являвшейся единственным уполномоченным лицом, осуществляющим проверку, является недопустимым доказательством.
Отсутствует состав административного правонарушения.
Согласно данным, размещенным в ФРМО, отделение травматологии оснащено в соответствии с установленными порядками. Данный факт, в том числе подтверждается и результатами осмотра, проведенного специалистами Ростравнадзора по <адрес>, с участием уполномоченных представителей ГБУЗ НСО «БЦГБ» ДД.ММ.ГГГГ, а также контрольными мероприятиями, проводимыми в ходе рассмотрения заявления о переоформлении лицензии.
При этом, судом фактически была возложена обязанность доказать невиновность на лицо привлекаемое к ответственности, в нарушении положений статьи 1.5 КоАП РФ.
Считает, что сведения о не укомплектованности укладки не входят в объект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В данный состав входит грубое нарушение лицензионных требований. Согласно примечаниям к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 852.
Согласно пункту 7 данного постановления под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", ""б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
5. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении - соответствует б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - соответствует в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) - соответствует г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности - соответствует д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - соответствует е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица: намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорскойкрови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленнымстатьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" - соответствует намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации(пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 ЗаконаРоссийской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"; -соответствует намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленнымстатьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской IФедерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формыюридического лица - соответствует ж) размещение в единой государственной информационной системе в сферездравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (вфедеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах,указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой :государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "Оединой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"соответствует
6. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" – соответствует б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" – соответствует г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" – соответствует.
Требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями не входят ни в порядки, ни в стандарты, ни в положения об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, а, следовательно, в силу пункта 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 852 не относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.
Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико- санитарной помощи взрослым в неотложной форме".
Согласно положениям статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико- санитарная помощь осуществляется по территориально-участковому принципу. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункт 6 статьи 33 Закона № 323-ФЗ).
Травматологическое отделение ГБУЗ НСО «БЦГБ» не оказывает первичную медико- санитарную помощь, а, следовательно, положения приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико- санитарной помощи взрослым в неотложной форме" к нему не применимы.
В части доводов о том, что данные требования являются обязательными при наличии в лицензии «сестринского дела».
Данные требования утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1317н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу".
Согласно пункту 2 данного приказа - «Настоящие требования к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу устанавливаются при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению». Исходя из пункта 3 приказа настоящие требования к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу устанавливаются при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения)
Таким образом, данные нарушения не могут применяться к порядку оказания медицинской помощи в стационарных условиях.
Согласно приложению № 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 901н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", в стандарт оснащения отделения травматологии и ортопедии не входят укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме, в том числе их комплектация лекарственными препаратами и медицинскими изделиями для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме, утвержденных Приказом Минздрава России № 1183н от 30.10 2020г. в отделении травматологии и ортопедии.
Укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме в амбулаторных условиях полностью укомплектованы, имелись в момент проверки и находилась в поликлиническом отделении ГБУЗ НСО «БЦГБ» по адресу: Боровая, 109.
Исходя из текса постановления судом не установлено обстоятельств смягчающих ответственность.
Однако, судом данные обстоятельства фактически не были оценены, тогда как защитой было представлено более 30 обращений учредителю о выделении денежных средств на приобретение и модернизацию медицинского оборудования в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, свидетельствующие о том, что Тоцкой Е.Г. были приняты исчерпывающие меры по обеспечению отделений необходимыми медицинскими изделиями.
Защитник - адвокат Б.Г.Ф. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания Тоцкая Е.Г., в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Помощник прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление Мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 20.04.2026 без изменения.
Выслушав защитника, помощника прокурора Вагина Д.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется, поскольку копия постановления получена Тоцкой Е.Г. 21.04.2026 г., жалоба подана в Бердский городской суд НСО 30.04.2026 г.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д.
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска НСО от 20.04.2026 г. Главный врач ГБУЗ Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» Тоцкая Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Мировым судьей установлено следующее.
29.12.2025 заместителем прокурора Новосибирской области выдано требование руководителю территориального отдела Росздравнадзора по Новосибирской области о выделении представителя территориального отдела Росздравнадзора по Новосибирской области для участия в проверочных мероприятиях, проводимых прокуратурой г. Бердска по поручению прокуратуры области в отношении ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» по оценке соблюдения порядков оказания медицинской помощи населению, оформления медицинской документации, обращения лекарственных препаратов.
21.01.2026 заместителем прокурора г. Бердска вынесено решение о проведении проверки в отношении ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» по поручению прокуратуры области по соблюдению законодательства при организации оказания медицинской помощи, в период с 21.01.2026 по 19.02.2026. С указанным решением представитель Тоцкой Е.Г. была ознакомлена.
При проведении проверки, выявлены нарушения лицензионных требований предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранении, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", что отражено в справке №04-0402/26 от 28.01.2026, а именно:
- в стационарном отделении травматологии и ортопедии выявлено несоответствие стандарту оснащения в части отсутствия: шкафа для инструментов – 1, шкафа для медикаментов – 1; шкаф медицинский для расходного материала- 1, осветитель налобный – 1, Аспиратор (отсасыватель) хирургический – 1, Электрокоагулятор хирургический- 1, Набор силовых инструментов для операций (дрель, осцилляторная пила, трепан)- 1, Дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором- 1, Аппарат дыхательный ручной- 1, Аппарат дыхательный ручной с баллоном- 1, Ларингоскоп светодиодный- 1, Подушка кислородная с эбонитовой воронкой- 1, Шины Веллера для скелетного вытяжения- 9, Антистеплер для снятия скоб (швов)- 1.
По адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Новосибирская область, г. Бердск, улица Боровая, 109, при осмотре помещения: - операционного блока, в нарушение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.1 1.2012 N 901 н, выявлено несоответствие оснащения стандарту оснащения операционного блока, определенному Приложением №10 к Порядку организации медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», в части отсутствия: Негатоскоп- 1, светильник бестеневый передвижной -1, Холодильник медицинский- не менее 2, аппарат дыхательный ручной с баллоном – 1, набор травматологический большой для оказания скорой помощи- 2, набор инструментов при повреждениях сухожилий – 2, набор инструментов при переломах костей кисти и стоп- 3, набор инструментов для скелетного вытяжения – 20, шины беллера для скелетного вытяжения – 20, набор грузов для скелетного вытяжения – 20, Набор спиц разного диаметра и размера- 20, Набор винтов разного диаметра и размера для остеосинтеза- не менее 20, Набор канюлированных винтов разного диаметра и размера для остеосинтеза – не менее 30, Набор стержней разного типа и размеров для внутрикостного остеосинтеза- не менее 20, Набор аппаратов (спицевых и стержневых) разного типа и размера для чрезкожного остеосинтеза костей таза- не менее 20, Набор аппаратов (стержневых) разного типа и размера для чрезкостного остеосинтеза костей таза- не менее 5, Набор инструментов при переломах тел позвонков- 3, Набор инструментов для выполнения ортопедических операций- 3, Детский ортопедический набор пластин- 15, Набор инструментов для операций на стопе- 1.
Кроме того, в отделении травматологии и ортопедии по вышеуказанному адресу в нарушение Требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме, утв. Приказом Минздрава России от 30.10.2020 №1183н, выявлена недоукомплектованность лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме, в части отсутствия: производные фенилалкиламина-верапамил (раствор для внутривенного введения), глюкокортикоиды - преднизалон (раствор внутривенного и внутримышечного введения или раствор для инъекций), производные уксусной кислоты и родственные соединения - кеторолак (раствор внутривенного и внутримышечного введения), пиразолоны - метамизол натрия (раствор внутривенного и внутримышечного введения или таблетки), пиразолоны - метамизол натрия +питофенон + фенпивериния бромид (раствор внутривенного и внутримышечного введения или таблетки), сульфаниламиды - сульфацетамид (капли глазные), ингибиторы карбоангидразы - дорзоламид (капли глазные); медицинские изделия - пакет для тепловой/холодовой терапии многоразового использования - пакет гипотермический (1 шт./-).
Согласно ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи в рамках клинической апробации, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Частью 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ также установлена обязанность медицинской организации осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами российской Федерации.
Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» утвержден порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия»
ГБУЗ НСО «БЦГБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: г. Бердск, ул. Боровая, 109 (отделение травматологии, хирургия).
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 7 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (ред. от 16.02.2022) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")")(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).
В силу части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Наступление последствий в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни достаточно для квалификации вмененного правонарушения по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Мировой судья после исследования представленных доказательств пришел к достоверному выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку у Тоцкой Е.Г. имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 и законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
При этом мировым судьей обоснованно исключено из объема нарушения несоблюдение в отделении травматологии пунктов приложения № 9 приказа Минздрава России от 12.11.2012 №901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Травматология и ортопедия» в части отсутствия шкафов для инструментов в колличестве 2 штук, для медикаментов в колличестве 2 штук и для расходного материала (медицинский) в колличестве 2 штук, осветитель налобный 1 шт, аспиратор хирургический 1 шт, Электрокоагулятор хирургический- 1, Дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором- 1, Аппарат дыхательный ручной- 1, Аппарат дыхательный ручной с баллоном- 1, Ларингоскоп светодиодный- 1; в операционном блоке несоответствие оснащения стандарту оснащения оперблока, определенному приложением №10 вышеуказанного порядка, в части отсутствия: Негатоскоп- 1, светильник бестеневый передвижной -1, Холодильник медицинский- не менее 2, аппарат дыхательный ручной с баллоном – 1, набор инструментов для выполнения ортопедических операций. Поскольку по состоянию на 22.01.2026 представлен перечень основных средств, подтверждающий наличие в отделении вышеуказанного медицинского оборудование, которое мировым судьей исключено из объема нарушения. Доказательств подтверждающих наличие иного медицинского оборудования не представлено.
При этом указание мировым судьей в постановлении на странице 8 во 2 абзаце фразы «исключено судом из объема обвинения» не влияет на квалификацию выявленного нарушения и не влечет прекращение производства по делу.
На момент проверки не представлено доказательств наличия в травматологическом отделении полной укомплектованности укладки лекарственными препаратами в соответствии с Требованием к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме, утвержденной Приказом Минздрава России от 30.10.2020 №1183н.
Из представленных документов не следует, что главный врач ГБУЗ НСО «БЦГБ» предпринимал все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований вышеуказанных стандартов в части укомплектованности необходимым медицинским оборудованием и лекарственными препаратами.
Отсутствие лекарственных препаратов и медицинских изделий/оборудования является грубум нарушением лицензионных требований (пп «б» п. 5 Положения о лицензировании), поскольку отсутствие необходимых лекарственных препаратов и медицинского оборудования / изделий влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Приведенные оказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г. в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, не содержат существенных противоречий, свидетельствовавших об их неправдивости, а также являются достаточными для принятия решения о виновности главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 90 дней.
При длящемся административном правонарушении сроки предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Допущенные Тоцкой Е.Г. нарушения лицензионных требований являются длящимся и выявлены по результатам проверки, зафиксированной в справке от 28.01.2026.
Таким образом довод защитника о том, что не установлен период совершения административного правонарушения является не состоятельным.
Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что нахождение главного врача Тоцкой Е.Г. в период проведения проверки на больничном не свидетельствует о невозможности по результатам проверки возбудить в отношении нее дело об административном правонарушении по ст. 19.20 КоАП РФ.
Приказом министра здравоохранения Новосибирской области от 27.01.2022 Тоцкая Е.Г. с 28.01.2022 назначена на должность главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ». В соответствии с должностной инструкцией главного врача медицинской организации, главный врач несет ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах определенных трудовым законодательством Российской Федерации.
Вопреки доводам стороны защиты оснований для признания постановления и.о. прокурора г. Бердска о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает, указанное постановление вынесено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом.
Положениями ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» предусмотрена возможность привлечения к участию в проведении прокурором проверки исполнения законов представителей (сотрудников) других государственных органов.
Несостоятельным является довод защиты о ненадлежащем извещении Тоцкой Е.Г. о дате судебного заседания, поскольку в материалах дела имеется телефонограмма свидетельствующая о надлежащем извещении Тоцкой Е.Г. о дате судебного заседания, в судебном заседании участвовали защитники Тоцкой Е.Г., какие либо ходатайства о передаче рассмотрения дела по месту жительства Тоцкой Е.Г. не заявлялись.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, указано, по каким именно основаниям судья пришла к выводу о виновности главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г.
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновности главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г. в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.
Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности не имеется.
Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Действия главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г. квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, порядок и срок привлечения данного лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание главному врачу ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е.Г. назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.
На основании изложенного, обстоятельств, которые в силу п.п. 3-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 20.04.2026 года в отношении главного врача ГБУЗ НСО «БЦГБ» Тоцкой Е. Г., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Б.Г.Ф. без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Новосибирский областной суд.
Судья Л.Г. Майдан