РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 июля 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Вязовых К.А., при секретаре Кобликове А.В., с участием:
помощника прокурора Вагина Д.А., директора МКУ «Управление гражданской защиты г. Бердска» О,В.А., рассмотрев жалобу директора МКУ «УГЗ г. Бердска» О,В.А. на постановление мирового судьи 4 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление гражданской защиты города Бердска»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 4 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УГЗ г. Бердска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 24 939 рублей 76 копеек.
На указанное постановление мирового судьи директором МКУ «УГЗ г. Бердска» О,В.А. подана жалоба, в которой последний просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения. По доводам заявителя, суд первой инстанции, указав, что мероприятие по организации работ по поддержанию АДПИ в рабочем состоянии не предусмотрены программой «Защита населения и территории г. Бердска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», утвержденной Постановлением администрации г. Бердска от 27 сентября 2021 года № 2988, не принял во внимание, что комплекс указанных мероприятий предусмотрен Правилами противопожарного режима, а также Постановлением от 27 марта 2015 года № 110-п, не дал этому обстоятельству надлежащей правовой оценки, что привело к незаконному привлечению МКУ «УГЗ г. Бердска» к административной ответственности.
В судебном заседании директор МКУ «УГЗ г. Бердска» О,В.А. поддержал жалоба в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МКУ «УГЗ г. Бердска» состава административного правонарушения, при этом полагал, что обслуживание датчиков АДПИ, в том числе по замене в них батареек, входит в муниципальную программу и не является нецелевым использованием бюджетных средств, оплата работ по замене батареек производилась в рамках постановления правительства области о противопожарной безопасности, из средств бюджета г. Бердска.
Помощник прокурора В.Д.А. полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, обслуживание датчиков АДПИ (в том числе, замена в них батареек) не предусмотрено муниципальной программой, которая предусматривает затраты бюджетных средств лишь на установление (оснащение жилых помещений определенной группы граждан города) вышеназванными датчиками, а затраты, необходимые на их обслуживание, на поддержание АДПИ в рабочем состоянии, указанной программой не предусмотрены, в связи с чем являются нецелевым использованием бюджетных средств.
Заслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 раздела II Устава МКУ «УГЗ» учреждение создано в целях осуществления мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, а также для координации вопросов безопасности людей на водных объектах и антитеррористических мероприятий на территории муниципального образования города Бердска.
Между МКУ «УГЗ» и индивидуальным предпринимателем К.М.А. заключены:
1. Муниципальный контракт № от 11 марта 2024 (далее –контракт) на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, в соответствии с которым ИП К.М.А. (Исполнитель) по заданию МКУ «УГЗ» (Заказчик) обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по обеспечению пожарной безопасности (далее – услуги) (п.п. 1.1. контракта).
Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта (п. 2.1 контракта).
В соответствии с техническим заданием (описание объекта закупки) на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации (приложение к контракту на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации), Исполнитель оказывает услуги по обслуживанию системы пожарной сигнализации. Автономные пожарные извещатели (АДПИ), требующие технического обслуживания, согласовываются с Заказчиком. Техническое обслуживание включает в себя: внешний осмотр на отсутствие механических повреждений, коррозии, грязи, пыли, прочности креплений, определение технического состояния по внешним признакам; проверку работоспособности АДПИ; профилактические работы – очистка наружных поверхностей АДПИ, очистка дымовой камеры о пыли, очистка, притирка, смазка, подпайка элементов АДПИ, проверка состояния электрических и механических соединений.
В случае необходимости замена элементов питания предоставленных Заказчиком (п. 5 технического задания).
Местом оказания услуг являются жилые помещения на территории города Бердска и прилегающих районов Новосибирской области согласно перечню из 1170 адресов (п. 4.3 контракта).
Срок оказания услуг по контракту (п. 4.1 контракта): с даты заключения контракта по 30 ноября 2024 года.
С учетом дополнительного соглашения (№ от 18 декабря 2024) цена единицы услуги составляет 373,33 руб. (НДС не облагается). Максимальное значение цены контракта составляет 580 644,40 руб., без НДС.
Источник финансирования контракта – бюджет г. Бердска (п. 6.3 контракта).
В силу п. 6 технического задания оплата производится ежемесячно за фактически оказанные услуги пропорционально количеству обслуженных АДПИ.
Согласно актам и счетам – фактурам № от 03 апреля 2024 года, № от 03 мая 2024 года, № от 05 июня 2024 года, № от 05 июля 2024 года, № от 08 августа 2024 года, № от 02 сентября 2024 года, № от 08 октября 2024 года, № от 05 ноября 2024 года, № от 10 декабря 2024 года ИП К.М.А. выполнены услуги по обеспечению пожарной безопасности в рамках муниципального контракта № от 11 марта 2024 на сумму 580 644,38 руб. и обслужено АДПИ в количестве 1555 шт.
Оплата за выполненные услуги по обеспечению пожарной безопасности в рамках муниципального контракта № от 11 марта 2024 года МКУ «УГЗ» произведена в полном объеме по разделу 0300 «Национальная безопасности и правоохранительная деятельность» подразделу 0309 «Гражданская оборона» ЦСР 1900075520, в размере 580 644,38 руб., что подтверждается платежными поручениями № от 09 апреля 2024 года, № от 14 мая 2024 года, № от 10 июня 2024 года, № от 11 июля 2024 года, № от 14 августа 2024 года, № от 04 сентября 2024 года, № от 15 октября 2024 года, № от 11 ноября 2024 года, № от 17 декабря 2024 года. Договор № от 21 ноября 2024 года, в соответствии с которым ИП К.М.А. (Подрядчик) обязуется оказать услуги по замене аккумуляторных батарей в автономных дымовых пожарных извещателях, установленных в жилых помещениях отдельных категорий граждан, в количестве 55 штук.
По условиям договора (п. 1.3) обеспечение работ оборудованием и материалами несет Подрядчик. Стоимость работ по договору составляет 35 750 руб. (п. 2.1). Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2024 года (п. 6.1).
Согласно акту № от 20 ноября 2024 года индивидуальным предпринимателем К.М.А. выполнены услуги по замене аккумуляторных батарей в автономных пожарных извещателях, установленных в жилых помещениях отдельных категорий граждан, в количестве 55 шт., на сумму 35 750 руб.
Оплата за выполненные услуги по замене аккумуляторных батарей в автономных пожарных извещателях, установленных в жилых помещениях отдельных категорий граждан, по договору № от 21 ноября 2024 года произведена в полном объеме на сумму 35 750 руб. по разделу 0300 «Национальная безопасности и правоохранительная деятельность» подразделу 0309 «Гражданская оборона» ЦСР 1900075520, что подтверждается платежным | поручением № от 27 ноября 2024 года.
Постановлением администрации г. Бердска от 05 декабря 2023 года № 5694/65 «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету г. Бердска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», действующим до 01 января 2025 года, установлены правила применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету г. Бердска, участниками бюджетного процесса в г. Бердске при формировании, исполнении бюджета г. Бердска и правила отнесения расходов бюджета г. Бердска на соответствующие целевые статьи (муниципальные программы и непрограммные направления деятельности) расходов бюджетов.
Согласно п. 4.7 Порядка целевые статьи расходов бюджета г. Бердска обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам и не включенным в муниципальные программы направления деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений г. Бердска.
Перечень целевых статей и правила отнесения расходов бюджета г. Бердска на соответствующие целевые статьи (муниципальные программы и непрограммные направления деятельности) классификации расходов бюджетов, применяемых в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов, устанавливается приложением № к настоящему Порядку.
В соответствии с приложением № Порядка по целевой статье 1900075520 отражаются расходы на реализацию программных мероприятий муниципальной программы «Защита населения и территории г. Бердска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах». В 2024 году в городе Бердске действовала муниципальная программа «Защита населения и территории г. Бердска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», утвержденная постановлением администрации города Бердска от 27 сентября 2021 года № 2988 (далее – Программа).
Для достижения основной цели (защита населения и территории г. Бердска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) Программы определено решение следующих задач: создание и обеспечение эффективного использования на территории города Бердска системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности на территории города Бердска; обеспечение безопасности людей на водных объектах г. Бердска; повышение безопасности населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в местах массового пребывания людей.
Для решения задачи № «Внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности на территории города Бердска» Программой предусмотрено выполнение мероприятия» по оснащению АДПИ с GSM-модулем жилых помещений, в которых проживают многодетные семьи, граждане (семьи), находящиеся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, одинокие малоподвижные пенсионеры, инвалиды.
Мероприятий по организации работ по поддержанию АДПИ в рабочем состоянии (техническое обслуживание, замена аккумуляторных батарей) программными мероприятиями не предусмотрено.
Согласно ст. 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (принцип адресности и палевого характера бюджетных средств).
В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Перечисление денежных средств МКУ «УГЗ» за выполненные услуги по обеспечению пожарной безопасности (техническое обслуживание) в рамках муниципального контракта № от 11 марта 2024 года, а также за оказанные услуги по замене аккумуляторных батарей в автономных дымовых пожарных извещателях, установленных в жилых помещениях отдельных категорий граждан в рамках договора № от 21 ноября 2024 года, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Общий размер средств, использованных не по целевому назначению, в рамках муниципального контракта № от 11 марта 2024 года и договора № от 21 ноября 2024 года, в период с 14 мая 2024 года по 17 декабря 2024 года составляет 558 154,86 руб.
Виновность МКУ «УГЗ г. Бердска» подтверждается:
постановлением заместителя прокурора г. Бердска от 06 мая 2026 года о возбуждении в отношении МКУ «УГЗ г. Бердска» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ (л.д. 6-11);
информационным письмом председателя КСП г. Бердска прокурору г. Бердска от 04 февраля 2026 года о нецелевом использовании бюджетных средств МКУ «УГЗ г. Бердска» (л.д. 12-13);
актом проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств за 2024 год МКУ «УГЗ г. Бердска», составленного аудитором КСП г. Бердска, в котором указано на выявленные нарушения нецелевого использования бюджетных средств МКУ «УГЗ г. Бердска» по муниципальному контракту № от 11 марта 2024 года и договору № от 21 ноября 2024 года, которые заключены с ИП К.М.А. (л.д. 14-35);
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «УГЗ г. Бердска» (л.д. 36-47);
муниципальной программой «Защита населения и территории города Бердска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», утвержденной Постановлением и.о. главы г. Бердска от 27 сентября 2021 года № (л.д. 52-60);
муниципальным контрактом № от 11 марта 2024 года и договором № от 21 ноября 2024 года, заключенными, каждым, между МКУ «УГЗ г. Бердска» и ИП К.М.А. (л.д. 61-76, 95-96);
счетами-фактурами, выставленным ИП К.М.А. на оплату, и платежными поручениями об оплате МКУ «УГЗ г. Бердска» ИП К.М.А. денежных средств по муниципальному контракту № от 11 марта 2024 года и договору № от 21 ноября 2024 года (л.д. 77-94, 97-98).
Мировой судья верно пришел к выводу о том, что доводы директора МКУ «УГЗ г. Бердска» О,В.А. об отсутствии состава административного правонарушении по существу сводятся к переоценке предоставленных по делу доказательств. Данные доводы являются несостоятельными, опровергнутыми представленными по делу доказательствами, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими инкриминируемое административное правонарушение, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется. Факт заключения вышеназванных договоров, а также факт перечисления по ним из бюджета г. Бердска ИП К.М.А. денежных средств не отрицался заявителем ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении жалобы.
Выводы мирового судьи о том, что оплата из средств бюджета г. Бердска муниципального контракта № от 11 марта 2024 года и договора № от 21 ноября 2024 года не может являться целевой, направленной на финансирование деятельности по программе «Защита населения и территории г. Бердска от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах», являются обоснованными, поскольку мероприятия по организации работ по поддержанию АДПИ в рабочем состоянии вышеназванной муниципальной программой не предусмотрены. Указанные доводы суда первой инстанции основаны на материалах дела и оснований не согласиться с ними у суда при рассмотрении данной жалобы не имеется.
Кроме того, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения МКУ «УГЗ г. Бердска» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не имеется. Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Мировой судья не усмотрел условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения МКУ «УГЗ г. Бердска» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.
Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, у суда также не имеется.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ.
Мировым судьей обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.
Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МКУ «УГЗ г. Бердска» при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 4 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление гражданской защиты города Бердска», оставить без изменения, жалобу директора МКУ «УГЗ» Олькова В.А. – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня провозглашения.
Судья Вязовых К.А.