РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Москаленки 28 сентября 2026 г.
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Дридигер А.Д., секретаря судебного заседания Зайцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского района Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки, установил:
Главное управление лесного хозяйства Омской области с учетом уточнения обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам, по основанию, что в процессе проведения текущих патрулирований лесного участка Москаленского участковое лесничество, урочище Ивановское сельское поселение, в лесотаксационном квартале 94, 95, 98-102, выделе относительно д. Ивановка с кадастровым номером лесного участка №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, на территории, прилегающей к лесам, выявлены самовольные объекты – не санкционированные свалки ТКО. Объекты расположены в соответствии с координатами: <данные изъяты>.
Земельный участок, прилегающий к лесам с расположенными на нем объектами, определяется как неразграниченная государственная собственность на территории Москаленского муниципального района.
Указанный объект не имеет противопожарных минерализированных полос, на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса не произведена очистка от сухих остатков ТК, мусора, легких фракций отходов, в результате чего создается угроза захламления лесного участка на площади не менее 0,2 га, угроза санитарной и пожарной безопасности в лесах.
Проведение мероприятий по ликвидации объектов, создающих угрозу пожарной безопасности в лесах, противопожарных мероприятий невозможно ввиду отсутствия участия в софинансировании со стороны МПР и экологии Омской области. Свалка ТКО не включена в ГРОНВОС как объект накопленного вреда ввиду бездействия администрации муниципального округа (не подача заявки и иных документов), поэтому выделение субсидии не запланировано. С учетом уточнения административный истец просит признать бездействие администрации Москаленского муниципального округа Москаленский район Омской области, повлекшее возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного ТКО незаконным в той мере, в какой исключаются умышленные неправомерные действия административного ответчика; возложить на администрацию Москаленского муниципального округа Москаленский район Омской области обязанность по оборудованию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метров в границах населенного пункта Ивановка, расположенного на минимальном расстоянии от объекта ТКО, создающего угрозу пожарной безопасности с момента вступления судебного акта в законную силу; обязанность в течение трех месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной севернее н.п. Ивановка Москаленского района Омской области на участке с координатами <данные изъяты>.; обязанность по очистке полосы шириной не менее 10 метров от стены лесного участка с кадастровым номером № на участке с координатами <данные изъяты> от фрагментов мусора, легких сухих фракций отходов в течении 10 дней с момента вступления судебного акта в силу. Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации, Министерство финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области, осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, проведении противопожарных мероприятий на участке с координатами <данные изъяты> в равных долях.
В судебном заседании представитель истца Денисюк Д.Г., действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования, поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Дополнил, что несанкционированный объект с момента выявления и информирования ответчиков увеличивался и создает серьезную угрозу лесам, бездействие продолжается. Само по себе наделение органов местного самоуправления соответствующим полномочием в силу презумпции государственной собственности на землю не отрицает государственной принадлежности данных земель и земельных участков. В связи с этим несение бремени содержания соответствующих земельных участков не может относиться к вопросам местного значения и рассматриваться в качестве реализации конституционных предписаний о самостоятельном управлении органами местного самоуправления муниципальной собственностью. Задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. По этой причине обязанность софинансирования может быть возложена на федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в равных долях. Обязанность по организации очистки земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда, от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов, по созданию на таких территориях противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах может возлагаться на органы местного самоуправления в порядке наделения их федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием при условии передачи им необходимых для осуществления такого полномочия материальных и финансовых средств. Полагает, что данная проблема имеет две правовые модели развития ситуации: возложение обязанностей на органы местного самоуправления, если имеет место умышленные неправомерные действия такого органа и введение механизма софинансирования. Если действия органов самоуправления не являются умышленными и неправомерными, то имеются основания для софинансирования и наоборот. С точки зрения обстоятельств, у муниципального округа нет умышленной вины. Полномочия на земельные участки неразграниченной собственности им не передавались, земельный контроль в отношении них они не проводят. Денежных средств на их содержание не выделяется. Участками они не распоряжаются. Считает, что принцип равного участия всех уровней власти в решении свалочной проблемы – это приоритет.
Представитель административного ответчика администрации Москаленского района Омской области в судебном заседании участие не принимал, о времени и дне слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается листом извещения сторон. В отзыве на административное исковое заявление не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в случае распределения расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов между администрацией Москаленского района Омской области, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов Омской области. Считает, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Возражал против удовлетворения требований в части очистки земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда, от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов, по созданию на таких территориях противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров. Поскольку Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» не установлено конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы. У администрации Москаленского района Омской области отсутствуют денежные средства для очистки земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда, от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов, по созданию на таких территориях противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров. Материальные и финансовые средства для осуществления таких полномочий муниципальному округу Москаленский район Омской области не передавались (т. 1 л.д. 143-146).
Административный ответчик Министерство финансов Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, в отзыве на административное исковое заявление указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области уполномочено представлять Омскую область по настоящему делу, так как именно данный орган является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. Распоряжение неразграниченным земельным участком, указанным в заявлении, а также предотвращение загрязнения земель на вышеуказанной территории осуществляется администрацией Москаленского муниципального округа Омской области (т. 1 л.д. 150-151).
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили. В возражении указал, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим административным ответчиком по обстоятельствам, заявленным в административном иске, поскольку: вопросы по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов различной степени опасности не входят в функции и полномочия Минфина России; Минфин России на является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на ликвидацию несанкционированных свалок отходов; Минфин России не принимал решений, не совершал действий (бездействия), входящих в его полномочия и повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Административные исковые требования об обязании Минфина России принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок фактически затрагивают интересы публично-правового образования – Российской Федерации, так как согласно Постановлению № 27-П в судебном заседании должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления № 27-П, в том числе объем софинансирования из средств федерального бюджета. Административные исковые требования административного истца о возложении обязанности на Минфин России и Министерство финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации свалок не подлежат удовлетворению, поскольку игнорирование установленных БК РФ процедур принятия и исполнения бюджета, распределения бюджетных ассигнований, а также приведения судебных актов в исполнение может поставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения. Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. В соответствии с приложением 7 к Закону Омской области от 18.12.2025 № 2908-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» денежные средства на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области распределены главному распорядителю средств областного бюджета – Министерству природных ресурсов и экологии Омской области. Таким образом, именно Минприроды России в соответствии с приложением 11 к Федеральному закону от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» как главному распорядителю средств федерального бюджета распределены бюджетные ассигнования. Таким образом, надлежащим представителем Российской Федерации в суде будет Минприроды России в рамках своей компетенции. Кроме того, из материалов дела следует, что администрация Москаленского муниципального района Омской области не принимает мер по ликвидации несанкционированных мест сбора отходов. Таким образом, усматривается ненадлежащее исполнение должностных обязанностей органами местного самоуправления совместно с субъектами Российской Федерации, поскольку финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок осуществляется и имеет заявительных характер. С учетом изложенного полагает, что обязанность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов возложена на органы местного самоуправления (т. 2 л.д. 25-28).
Заинтересованное лицо представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебном заседании участия не принимал о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании 31.08.2026 посредством использования ВКС с Ленинским районным судом г. Омска представитель Минприроды Омской области Архипов В.С. пояснил, что в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» предусматривается реализация мероприятий по предоставлению субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований. В частности, на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области и разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Кроме того, в ближайшее время в государственную программу планируется включение мероприятий по предоставлению субсидий муниципальным образованиям Омской области на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. В целях получения субсидий на софинансирование расходных обязательств по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО органы местного самоуправления должны направить в Минприроды Омской области определённую информацию, заявку и соответствующие документы. Заявка администрации Москаленского района Омской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на ликвидацию свалки вблизи д. Ивановка по состоянию на 22.07.2026 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не поступала. Кроме того, одним из основных условий выделения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» является включение объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде – ГРОНВОС. В настоящее время свалка вблизи д. Ивановка в ГРОНВОС не включена.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело без их участия, указал, что именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участков (т. 1 л.д. 167-168).
Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.
Заслушав участников процесса, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст. ст. 81-83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации № 53 от 27.01.2009 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей природной среды – государственного экологического контроля», пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны) возложены на ГУ лесного хозяйства Омской области.
В силу прямого указания закона – п. 6 ч. 3 ст. 98.2 ГУ лесного хозяйства Омской области вправе предъявить иски в суд в защиту государственных интересов.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.
В силу ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем (далее - информационная система учета лесных пожаров); разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. При этом на основании п. 3 ч. 4 ст. 53.1 ЛК РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2026 № 591 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.
В пункте 42 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2026 № 652 установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 60.12. ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), приведенная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).
Преамбула Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) закрепляет, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды).
Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо предоставленного им на иных правах;
обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждение порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).
Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно Уставу муниципального округа Москаленский район Омской области, утвержденному Решением Совета Москаленского района от 05.03.2025 № 45, муниципальный округ Москаленский район Омской области имеет правовой статус муниципального округа и создан в соответствии с Законом Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (ч. 2 ст. 1); к вопросам местного значения муниципального округа Москаленский район относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 11 ст. 6); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п. 15 ст. 6); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа (п. 16 ст. 6); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 28 ст. 6); утверждение правил благоустройства территории муниципального округа Москаленский район, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа Москаленский район (п. 29 ст. 6); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа Москаленский район (п. 49 ст. 6) (т. 1 л.д. 187-223).
Исходя из пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 этой же статьи Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).
Согласно ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель. На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком-либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).Таким образом, по смыслу приведенных норм права, земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка, находится в ведении администрации Москаленского района Омской области.
Анализ вышеприведенных норм закона показал, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.06.2026 в результате патрулирования лесов урочище «Ивановское сельское поселение» кв. 94, 95, 98-102 Москаленского сельского участкового лесничества старшим патрульной группы – Главным специалистом отдела Исилькульское лесничество Денисюком Д.Г. установлено, что севернее н.п. Ивановка Москаленского района у границ лесного участка обнаружена свалка ТКО размерами 30 на 55 метров с распространением отходов в лес на площади 0,3 га. Захламление лесов отходами потребления населения. Отсутствие противопожарных минерализированных полос шириной не менее 0,5 метров, их очистки на полосе шириной не менее 10 метров. Угроза санитарной и пожарной безопасности в лесах. Земельный участок, на котором обнаружен объект, прилегающий к лесам, не имеет кадастрового номера, предположительно государственная собственность не разграничена на территории Москаленского района Омской области. Распространение легких фракций отходов на прилегающие территории, в т.ч. леса. Угроза пожарной и санитарной безопасности в лесах. Данные обстоятельства подтверждаются актом № 172 патрулирования лесов (т. 1 л.д. 8-9).
Аналогичные обстоятельства выявления несанкционированной свалки, подтверждается актами патрулирования лесов патрульной группой Главного управления лесного хозяйства Омской области:
- акт № 182 от 15.06.2026, согласно которому координаты выявления несанкционированного объекта определяются цифровым наложением на фотофиксацию места и составляют: <данные изъяты> (т. 1 л.д. 10-17);
- акт № 188 от 29.06.2026, в котором отражено, что очистка и ликвидация места размещения свалки ТКО не производилось. Накопление мусора, распространение легких фракций отходов под влиянием климатических условий на прилегающие участки – леса. Органы местного самоуправления не реагируют на ситуацию размещения отходов, так как процесс с учетом ранее проведенного патрулирования продолжается. Увеличение мусора по сравнению с данными патрулирования 04.06.2026 и 15.06.2026. Противопожарные мероприятия не проводятся (т. 1 л.д. 18-20);
- акт № 194 от 08.07.2026, из которого следует, что очистка территории у лесов не проводится несмотря на направление в адрес органов местного самоуправления писем и обращений от 03.06.2026, 16.06.2026, 18.06.2026. Ответы на обращения в Министерство имущественных отношений, МПР и ТУ Росимущество от 26.06.2026 не поступили. В настоящее время противопожарные мероприятия не проводятся. Угроза распространения мусора в лес (т. 1 л.д. 21-23);
- акт № 204 от 21.07.2026 и акт № 211 от 27.07.2026, из которых следует, что мероприятия по очистке прилегающей территории не проводятся. Свалка не ликвидирована. Частичное сжигание мусора без угрозы лесам. Администрация округа после направления информации об объекте не реагирует на ситуацию размещения отходов. Направлены запросы в Роскадастр и администрацию округа (т. 1 л.д. 24-26, 27-29);
- акт № 236 от 01.09.2026, акт № 239 от 03.09.2026, акт № 244 от 11.09.2026 и акт № 246 от 16.09.2026, из которых следует, что севернее населенного пункта Ивановка Москаленского муниципального округа «Москаленский район Омской области» выявлен несанкционированный объект – свалка ТКО населения. С учетом сведений органов местного самоуправления объект является стихийным, размещен без разрешения на землях с не разграниченной государственной собственностью на территории Москаленского муниципального района Омской области. При визуальном обследовании объекта его размеры составляют длиной 149 метров, шириной 51 метров и высотой 0,70 метров. В гектарах площадь составила 0,72 га. Объект прилегает к защитным лесам на расстоянии менее 0,1 метров. Полоса шириной не менее 10 метров от стены леса имеет признаки расположения легких фракций отходов, свободно распространяющихся под влиянием природно-климатических факторов в леса с последующим их захламлением на площади не менее 0,2 га. Состав объекта определяется в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» - позиция 7 30 000 00 00 0 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», в том числе:
- 7 31 100 00 00 0 - отходы жилищ (строительные, деревянные и иные фрагменты);
- 7 31 200 00 00 0 – отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе 7 31 200 01 72 4 – мусор и смет уличный;
- 7 31 300 00 00 0 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;
- 7 31 900 00 00 0 – прочие твёрдые коммунальные отходы (отходы из фрагментов целлофановых пакетов, пластика, одежды, бумаги).
Объем с учетом установленных показателей ТКО составляет не менее 5 300 куб. м. твердых коммунальных отходов.
Противопожарные мероприятия не проводятся. Угроза санитарной и пожарной безопасности в лесах не устранена. Государственные полномочия органу местного самоуправления по проведению противопожарных мероприятий у лесов на земельных участках с не разграниченной государственной собственностью не передавались, финансирование мероприятий отсутствует. Частичные очаги возгорания мусора у лесов без перехода огня в лес. Реальная угроза возгорания фрагментов ТКО. Министерство имущественных отношений и Министерство природных ресурсов проинформированы о сложившийся ситуации надлежащим образом. Наблюдается бездействие. Рассматриваемый объект не является частью объекта – свалки ТКО ликвидированной по решению Москаленского районного суда в 2018 году в связи с обнаруженным различием в координатах расположения и их фактического расположения. Общая тенденция постоянного увеличения тела свалки в связи с негативным поведением населения и отсутствием мер контроля уполномоченных лиц. Об этом свидетельствует близкое местоположение жилого сектора, частных домовладений и хозяйств н.п. Ивановка (т. 2 л.д. 62-63, 64-65, 66-68, 69-71).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Так, согласно п. 70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Аналогичные требования закреплены в пункте 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2026 № 591, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с п. «а» п. 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются паспорта населенных пунктов, которые подвержены угрозе лесных пожаров.
Из ответа заместителя главы Москаленского района, направленного в адрес государственного лесного инспектора Омской области от 08.06.2026 следует, что земельный участок, прилегающий к лесам, в месте расположения свалки ТКО, указанном на схеме, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о том, кем было принято решение о размещении свалки ТКО, отсутствуют. Свалка бытовых отходов с местоположением: Омская область, Москаленский район, д. Ивановка, на северо-восток 172 м была образована в 1999 году. С 23.12.2025 правообладателем данного объекта недвижимости является администрация Москаленского района Омской области. Сведения, относится ли данный объект к объектам накопления вреда отсутствуют. Участок, на котором расположен объект, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена. Ликвидация данного объекта в 2026 году администрацией Москаленского района Омской области не планируется. Причины образования данного несанкционированного объекта – не известны. Муниципальный земельный контроль на указанной территории не осуществлялся. Администрация Москаленского района Омской области полагает, что образование несанкционированного объекта не является следствием бездействия отдельных должностных лиц (т. 1 л.д. 32-33).
Согласно ответу главы Москаленского района от 18.06.2026 администрация Москаленского района Омской области производит ликвидацию несанкционированных объектов ТКО при софинансировании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. Для этого администрация принимает участие в конкурсных отборах муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий. В 2026 деньги на ликвидацию объекта ТКО предусмотрены не были. Вопрос о выделении денежных средств для софинансирования ликвидации данного объекта будет включен в повестку работы Совета Москаленского района Омской области при планировании бюджета на 2027 год (т. 1 л.д. 34).
Как следует из ответа заместителя главы Москаленского района Омской области от 16.09.2026 № 1945 на запрос суда, решение суда по делу № 2а-279/2018 от 11.07.2018 исполнено, свалка ликвидирована в 2021 году, общая сумма ликвидации 1 523 900,98 руб. (акт о приемке выполненных работ от 08.12.2021). Администрация Москаленского района обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области по вопросу предоставления субсидии на ликвидацию указанной свалки. Денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки, были освоены в 2021 году. Свалка, указанная в настоящем административном иске, вблизи д. Ивановка не была включена в ГРОНВОС. Договор с региональным оператором на ликвидацию указанной свалки не заключался. Данная свалка возникла в результате самовольной деятельности граждан, стихийно возникшая точка сброса отходов. Площадь несанкционированной свалки размещения отходов составляет около 0,05 га. Администрация Москаленского района муниципальный контроль в отношении земельного участка на котором расположена данная свалка, не проводила. На территории д. Ивановка создано 12 площадок накопления ТКО. Действия по минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов: установка информационных щитов «Выброс мусора запрещен»; регулярная уборка прилегающих зон (субботники); информирование жителей через собрания, объявления и социальные сети; очистка земельного участка от твердых коммунальных отходов; в ноябре 2025 при непосредственном участии СПК «Большевик» совместно с индивидуальным предпринимателем ФИО5 произведено буртование вышеуказанной свалки с целью нераспространения отходов в расположение лесного фонда (т. 2 л.д. 37-38).
Из информации администрации Ивановского сельского округа Москаленского района Омской области следует, что решение о размещении свалки ТКО севернее, северо-восточнее д. Ивановка администрацией Ивановского сельского округа не принималось. Информацией о том, кем образован объект не располагают. Сведений о самовольном размещении отходов жителями д. Ивановка не имеется. Электропастух установлен в целях нераспространения загрязнения прилегающей территории отходами (т. 1 л.д. 37).
Как следует из ответа председателя СПК «Большевик» от 23.07.2026 № 156, точного времени возникновении свалки ТКО не знает, так как земельный участок не принадлежит, предприятию, но подтверждает существование свалки ТКО в <адрес> в течении 2026 года; не располагает сведениями о лицах, осуществляющих сброс мусора у лесов и внутри лесного колка; не располагает сведениями о принадлежности земельных участков, на которых расположена свалка ТКО; вывоз ТКО в СПК «Большевик» производится согласно договору № РГ 0071162/ТКО от 24.10.2025 с ООО «Магнит»; он информировал главу Ивановского сельского округа Косякова Н.Н. лично и посредством сотовой связи о несанкционированном размещении отходов ТКО в д. Ивановка; у предприятия нет информации о том, проводились ли Ивановским сельским округом (администрацией) действия по очистке участка от ТКО (т. 1 л.д. 56).
Судом также установлено, что указанная в административном иске свалка, не является частью свалки установленной решением Москаленского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было исполнено, свалка ликвидирована в 2021 году, что следует из представленных документов актов приемки выполненных работ (т. 2 л.д. 50-57); информации Москаленского РОСП ГУФССП России по ФИО1 <адрес>, что на исполнении находилось исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ фактическим исполнением требований (т. 2 л.д. 58); фототаблицы с определением координат свалки ТКО 2026: <данные изъяты> и координат свалки ТКО <данные изъяты> (т. 2 л.д. 61).
Административным истцом в июне 2026 г. в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Омской области, Министра природных ресурсов и экологии Омской области, Министра имущественных отношений Омской области, Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации были направлены письма с предложением рассмотреть вопрос об участии в определении затрат на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 172 метров от н.п. Ивановка Москаленского муниципального округа в северо-западном направлении и определении размера затрат при софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного объекта (т. 1 л.д. 38-39, 43-44, 47-48, 52-53).
Согласно ответу ТУ Росимущества в Омской области от 20.07.2026 № 55_ГФ-03/5793, полномочия Росимущества установлены в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», полномочия Территориального управления предусмотрены Положением, утверждённым Приказом Росимущества № 131 от 23.06.2023. Указанными нормативными актами не предусматривается софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях, право собственности на которые не разграничена. Органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Каким образом, Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П устанавливает лишь возможность финансирования мероприятий по уборке свалок за счет средств федерального бюджета, а не возлагает обязанность по проведению данных мероприятий федеральным органом исполнительной власти.
При этом ни Росимущество, ни Территориальное управление не являются распределителем средств федерального бюджета, функции которого выполняет Министерство финансов Российской Федерации.
В настоящее время основания по возложению обязанности участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свали ТБО на земельном участке, право собственности на который не разграничена, расположенном на территории Москаленского района отсутствует (т. 1 л.д. 40-42).
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.07.2026 следует, что одним из основных условий выделения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» является включение объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС).
В настоящее время свалка вблизи д. Ивановка в ГРОНВОС не включена.
Кроме того, заявка администрации Москаленского района Омской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на ликвидацию свалки вблизи д. Ивановка по состоянию на 22.07.2026 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не поступала (т. 1 л.д. 45-46).
Согласно ответу Министерства имущественных отношений Омской области от 23.07.2026 в соответствии с проектом перераспределения земель колхоза «Большевик» Москаленского района Омской области объект несанкционированного складирования отходов, указанный в обращении, расположен в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, частично – в границах земель лесного фонда.
Ликвидация свалок возможна в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства омской области от 28.10.2023 № 584-п. Указанная государственная программа включает Порядок предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области. Ликвидация свалки в данном случае осуществляется муниципальным образованием Омской области при софинансировании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.
Учитывая изложенное, полномочия в части ликвидации несанкционированной свалки, указанной в обращении у Министерства, отсутствуют (т. 1 л.д. 49-51).
Из ответа ППК «Роскадастр» от 27.07.2026 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков, в границах которых определяется контур, выделенный на схеме полигоном красного цвета, а также земельные участки, где отсутствуют противопожарные полосы и места очистки у свалки ТКО, выделенные красной линией на схеме ИВ-26. В связи с чем, направить информацию о кадастровых номерах земельных участков и их правообладателях не представляется возможным (т. 1 л.д. 61).
Согласно информации ООО «Магнит» от 27.07.2026 договор на ликвидацию, сбор или вывоз несанкционированной свалки ТКО, расположенной севернее населенного пункта Ивановка Москаленского района Омской области, между администрацией Москаленского муниципального района Омской области и ООО «Магнит» не заключался.
Ликвидация несанкционированной свалки по личной инициативе регионального оператора с последующим возложением финансовых затрат на Москаленский муниципальный район Омской области законом не предусмотрена и является невозможной.
С 01.09.2025 у ООО «Магнит» отсутствуют какие-либо законные основания, полномочия и экономические источники финансирования для проведения самостоятельных очистных или уборочных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной или неразграниченной государственной собственности, равно как и правовые механизмы для последующего взыскания данных затрат с бюджета Москаленского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 64-65).
Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка находится на территории Ивановского сельского округа, входящего в состав Москаленского района Омской области, государственная собственность на который не разграничена, находится в ведении администрации Москаленского района Омской области. Земельный участок не является местом накопления отходов, не включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Москаленского района. Указанное административным истцом несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов в Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов не включено.
Сведений о том, что спорная свалка расположена на земельном участке, имеющим собственника, а также, что участок под свалкой был выделен, передан кому-либо в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, администрацией Москаленского района не представлено.
Выясняя обстоятельства образования несанкционированной свалки ТКО судом было установлено, что свалка образована в 1999 году, при этом сведения о том, кем было принято решение о размещении свалки ТКО отсутствуют (т. 1 л.д. 32).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе судебного разбирательства такие собственники не установлены, лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, также не определены.
Из представленных фотоматериалов следует, что на указанном объекте размещен крупногабаритный мусор твердых бытовых отходов, отходы от уборки территорий, мусор и смет уличный, растительные отходы, фрагменты целлофановых пакетов, пластика, одежды, бумаги. Данные отходы, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, размещены непосредственно на земле, а не в предусмотренном для целей их складирования месте, не оборудованном бетонированной площадкой и ограждением. Более того, часть мусора находится в лесном околке (т. 1 л.д. 13, 14, 15, 16, 17).
Вместе с тем представленные суду материалы, в частности, сведения о морфологическом составе отходов (стихийная свалка бытовых отходов, растительный мусор), с достоверностью свидетельствуют о том, что данная несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения Ивановского сельского округа. Представитель административного ответчика администрации Москаленского района в судебном заседании данный факт не отрицал.
Доказательств того, что настоящее время несанкционированная свалка, расположенная на участке местности: на земельном участке с координатами 55 градусов 4 минуты 51,62 секунды с.ш. и 72 градусов 10 минут 20,57 секунд в.д. севернее н.п. Ивановка ликвидирована, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела собственники отходов не установлены, при этом несанкционированная свалка отходов образовалась на неразграниченном земельном участке в пределах территории муниципального округа Москаленский район Омской области, полномочия собственника в отношении которого осуществляются органами местного самоуправления, обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки подлежит возложению на администрацию Москаленского района Омской области.
Кроме того, судом установлено, что администрацией Москаленского района вопреки требованиям закона в д. Ивановка в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра от леса.
Неустаннее указанных нарушение, а также непринятие мер по организации сбора и транспортирования ТКО с места несанкционированной свалки в границах Ивановского сельского округа создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также не исключает возможность возникновения пожаров и создает угрозу распространения пожаров. В связи с чем требования о возложении на администрацию Москаленского района обязанности по оборудованию противопожарной минерализованной полосы и по очистке полосы шириной не менее 10 метров от стены лесного участка, также подлежат удовлетворению.
Представленными доказательствами подтверждается наличие бездействия администрации Москаленского района Омской области, выразившееся в возникновении, продолжении функционировании и непринятии мер по организации сбора и транспортирования ТКО с места несанкционированной свалки в границах Ивановского сельского округа.
При разрешении административных требований истца о необходимости софинансирования расходов на ликвидацию свалок Министерством финансов Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации, министерством финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области, суд исходит из следующего.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Конституционным Судом Российской Федерации указано, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).
Вместе с тем администрацией Москаленского района Омской области не представлено доказательств осуществления надлежащего муниципального земельного контроля.
Напротив, из ответа администрации Москаленского района Омской области следует, что на территории Ивановского сельского округа Москаленского района Омской области в 2025 году истекшем периоде 2026 года мероприятия муниципального земельного контроля не проводились (т. 1 л.д. 162).
Согласно информации главы Ивановского сельского округа от 18.08.2026 № 36 сброс отходов населением на месте расположения свалки ТКО продолжается, проводилась опашка возле территории, на которой расположена свалка ТКО, мероприятия по содержанию свалок ТКО не относится к полномочиям сельского округа (т. 1 л.д. 163).
С момента выявления несанкционированной свалки и до настоящего времени администрацией не предпринималось никаких действий, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образовались и размещаются на не предназначенных для этого территориях, на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данном земельном участке, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.
Из материалов дела следует, что договор с региональным оператором договор на ликвидацию, сбор или вывоз несанкционированной свалки ТКО, расположенной севернее населенного пункта Ивановка Москаленского района Омской области администрацией Москаленского района Омской области не заключался.
Между тем наличие несанкционированной свалки ставит под сомнение вопрос о достаточности мест накопления отходов в д. Ивановка, а также, что предпринимались доставочные действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов.
По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 16.09.2026 на запрос суда, следует, что администрацией района заявка о предоставлении субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения коммунальных отходов, в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», на проведение мероприятий по ликвидации свалки отходов указанной в административном исковом заявлении, не подавалась.
Обращения (заявления, заявки) администрации не рассматривались, отказы не выносились, протоколов рассмотрения заявок, распоряжений, решений не составлялось, ввиду отсутствия обращений (заявлений, заявок) администрации в Министерство на субсидирование проведения мероприятий по ликвидации свалки.
Данная свалка в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, не включена.
На территории Омской области до 2024 осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п.
Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета до 2024 предусматривалось софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Администрация района участвовала в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области.
Объем финансирования из областного бюджета администрации района в период с 2021 по 2023 составил <данные изъяты> рублей. Объем финансирования из областного бюджета администрации района в 2024 составил <данные изъяты> рублей.
Омской областью принималось участие в государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 (далее – Программа) в части привлечения субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Омской области, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов.
В рамках обозначенной Программы средства федерального бюджета не предоставлялись на ликвидацию несанкционированных свалок («маленьких»), в силу критериев отбора.
Порядок предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области, субсидии предоставлялись на участки, государственная собственность на которые не разграничена, на основании проведенного отбора до марта 2024. На ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление субсидий из областного бюджета не предусмотрено начиная с марта 2024 года.
Кроме того, финансирование из федерального бюджета на указанные цели также не предусмотрено.
Случаев не основание (не полного освоения) администрацией района выделенных из регионального бюджета денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в период с 2019 года по настоящее время не выявлено.
Денежные средства из федерального бюджета на указанные цели в период с 2019 по настоящее время не предоставлялись (т. 2 л.д. 22-23).
Таким образом, правовое регулирование, действующее в период существования спорной свалки, предусматривало возможность ликвидации данной свалки, однако администрация Москаленского района Омской области мер для участи в них не принимала.
Право на получение субсидий из регионального бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, администрация Москаленского района Омской области в рамках регионального проекта «Чистое Прииртышье» не имеет, поскольку одним из критериев отбора является расположение места несанкционированного размещения ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Вместе с тем мер к оформлению земельного участка, занятой несанкционированной свалкой, администрация не принимала.
В целом, исходя из представленных в материалы дел документов, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления муниципального округа допустил неправомерное бездействие, которое повлекло возникновение и продолжение функционирования места размещения отходов.
Указанные выше доказательства подтверждают, что администрацией муниципального района как органом местного самоуправления полномочия, установленные, в том числе Федеральным законом № 89-ФЗ, в полном мере не исполнялись, обстоятельства и причины образования свалок в пределах территории Ивановского сельского округа не изучены, мер к установлению лиц, причастных к образованию данных отходов не предпринималось, общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры у граждан не организовывались, договоры с региональным оператором, в том числе на включение соответствующих мест для сбора на них и транспортировки отходов не заключались.
Принимая внимание изложенное, в том числе то, что в течение длительного периода времени орган местного самоуправления земельный контроль не осуществлял, никаких действий в целях пресечения деятельности несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном на участке с координатами <данные изъяты>, не предпринимал, в правоохранительные органы в целях установления собственника отходов и лиц, виновных в их размещении, не обращался, участие в Программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» не принимал, заявки на получение соответствующих субсидий не подавал, заявки на включение в План по осуществлению природоохранных мероприятий не подавал, никаких мер для получения софинансирования администрацией предпринято не было, мер к оформлению земельных участков занятых несанкционированной свалкой отходов в муниципальную собственность не предпринимал, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Москаленского района Омской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов за счет средств местного бюджета и отказу в удовлетворении административного иска к иным административным ответчикам (Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов по Омской области) для предоставления софинансирования.
При таких обстоятельствах, судом удовлетворяются административные исковые требования частично.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Согласно выписке из сводной бюджетной росписи по бюджету Москаленского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов общий размер бюджетных ассигнований на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидации объектов размещения твердых коммунальных отходов в бюджете на 2026 год равен <данные изъяты> рублей (т. 2 л.д. 76).
Принимая во внимание изложенное, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, площадь земельного участка, подлежащего очистке от отходов и их объем, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов до 1 ноября 2027.
Обсуждая вопрос о выборе мер, направленных на восстановление нарушенных прав, в части обязанности по оборудованию противопожарной минерализованной полосы и по очистке полосы шириной не менее 10 метров от стены лесного участка, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Москаленского района указанных обязанностей со сроком исполнения - в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Данные сроки являются, по мнению суда, разумными и достаточными для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального округа Москаленский район Омской области (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в возникновении, продолжении функционирования и непринятии мер к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов расположенной севернее н.<адрес> ФИО1 <адрес> на участке с координатами <данные изъяты> секунд в.д.
Возложить на администрацию Москаленского района Омской области (ОГРН №, ИНН №) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной севернее н.<адрес> ФИО1 <адрес> на участке с координатами <данные изъяты> в срок до 1 ноября 2027.
Возложить на администрацию Москаленского района Омской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность по очистке полосы шириной не менее 10 метров от стены лесного участка с кадастровым номером 55:13:000000:209 на участке с координатами <данные изъяты> севернее н.<адрес> от фрагментов мусора, легких сухих фракций отходов в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Москаленского района Омской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность по оборудованию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метров в границах населенного пункта Ивановка, расположенного на минимальном расстоянии от объекта ТКО в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2026.
Судья подпись А.Д. Дридигер
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ____________________________________
_________________________________________________
(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № 2а-334/2026 Москаленского районного суда Омской области.
Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.
УИД: №
Судья_____________________________________