РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Москаленки 8 октября 2026 г.
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Дридигер А.Д., при секретаре Зайцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по проведению ямочного ремонта дорожного покрытия и обязании устранить нарушения, установил:
прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по проведению ямочного ремонта дорожного покрытия и обязании устранить нарушения.
В обосновании административных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Москаленского района Омской области при содержании дороги по улице Труда в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области, выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На проезжей части автомобильной дороги по улице Труда в р.п. Москаленки имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии. На ненадлежащее содержание приведенных дорог прокуратурой района указывалось в представлении об устранении нарушений закона, внесенном в адрес Главы Москаленского района 09.06.2026, в ответе на которое сообщено, что выполнение ремонта в 2026 году не запланировано. До настоящего времени мер по приведению твердого дорожного покрытия дорог в нормативное состояние не принято, ямочный ремонт не осуществлен. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в части непринятия мер по проведению ямочного ремонта дорожного покрытия по улице Труда у дома № 5 в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области и обязать провести ямочный ремонт дорожного покрытия по улице Труда у дома № 5 в р.п. Москаленки в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу
В судебном заседании старший помощник прокурора Чемеренко М.И. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, добавила, что возле дома № 5 по ул. Труда было три ямы. Администрация засыпала только одну яму асфальтной крошкой, которая не отвечает требованиям о ремонте твердого покрытия. При этом в отношении остальных ям ремонт не произведен.
Представители административного ответчика администрации Москаленского района Омской области Слета И.А. указала, что 06.10.2026 силами администрации городского населенного пункта произведен ямочный ремонт по ул. Труда. Асфальтной крошкой яма была засыпана. Полагает, что срок для устранения нарушений не достаточный, поскольку на 2026 год бюджет уже распланирован и дополнительного финансирования не планируется, просила установить срок до 2027.
Административный ответчик администрация Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явился, представителя не направил, не просил об отложении рассмотрения дела, отзыв в суд не направили (л.д. 44, 54-55).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Пунктами 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами которого в соответствии с положениями его статьи 1, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Требования к ремонту дорог установлены, в частности:
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст;
техническими правилами ремонта и содержания городских дорог, утвержденными Приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 N 65;
ОДМ 218.6.1.003-2021 «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по технологиям устранения деформаций и повреждений с использованием различных типов специальных асфальтобетонных смесей при выполнении неотложных работ» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 17.02.2021 N 572-р).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
К производству работ по ямочному ремонту применяются правила текущего ремонта, установленные разд. 5.1 Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утв. Приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 № 65 (далее - Технические правила).
Работы по заделке выбоин и просадок производят с вырубкой асфальтобетона на поврежденном участке или с разогревом асфальтобетона (п. 5.1.3 Технических правил).
Ремонтный материал укладывают в выбоину вручную или с помощью асфальтораскладчика с учетом коэффициента запаса на уплотнение (п. п. 5.1.7, 5.1.8 Технических правил).
Положениями части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости правообладателем автомобильной дороги по улице Труда в р.п. Москаленки, протяженностью 201 м., с кадастровым номером № является муниципальный округ Москаленский район Омской области (л.д. 6-9).
Решением Совета Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 04.05.2022 № 18 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования предназначенных для решения вопросов местного значения Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, согласно которому дорога по ул. Труда (идентификационный номер 52-232 551 ОП МП-59) имеет общую протяженность 0,201 км., в том числе 0,201 км. с твердым покрытием (л.д. 10, 11-12).
В прокуратуру Москаленского района с заявлением обратился ФИО5, который просил оказать содействие в решении вопроса ремонта дороги по ул. Труда (л.д. 13).
В ходе проверки, проводимой прокуратурой района, установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по улице Труда в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области имеются отдельные выбоины в асфальтобетонном покрытии. Наличие повреждений на дорогах зафиксировано протоколами инструментального обследования, проведенного инспекторами ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району.
Так, исходя из протокола инструментального обследования проезжей части автодорог ул. Труда р.п. Москаленки, проводимого 01.06.2026 инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району лейтенантом полиции Моляко Д.И., совместно с представителем прокуратуры Москаленского района установлено наличие отдельной выбоины в асфальтобетонном покрытии и гребенка. Представлены фототаблицы (л.д. 20, 21-22).
В адрес главы Москаленского района Омской области было вынесено представление об устранении федерального законодательства 09.06.2026 № 7-01-2026 (л.д. 24-26).
Из ответа главы Москаленского района на представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 09.06.2026 следует, что автомобильная дорога ул. Труда в р.п. Москаленки имеет общую протяженность 201 п.м. Покрытие – твердое (асфальтированная). Состояние дорожного полотна данной улицы – удовлетворительное. Проведение ремонта асфальтобетонного покрытия ул. Труда в 2026 года администрацией Москаленского района не запланировано (л.д. 27).
Исходя из протокола инструментального обследования проезжей части автодорог ул. Труда р.п. Москаленки, проводимого 03.08.2026 инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району лейтенантом полиции ФИО7, совместно с представителем прокуратуры Москаленского района установлено наличие отдельной выбоины в асфальтобетонном покрытии и гребенка шириной 3 метра глубиной 10 см. в районе дома № 5 ул. Труда р.п. Москаленки. Представлены фототаблицы (л.д. 29-30, 31-32).
Вопреки доводам администрации о том, что ямочный ремонт произведен, административный истец представил протокола инструментального обследования от 08.10.2026 проведённого с 12:00 часов до 12:30 часов инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району лейтенантом полиции ФИО7, установлено наличие отдельной выбоины в асфальтобетонном покрытии и гребенка. Сделан вывод о несоответствии дорожного покрытия установленным нормам. Из представленных фототаблиц ясно видно, что на проезжей части дороги имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии (л.д. 56-57, 58-63).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что состояние автомобильной дороги по ул. Труда у дома № 5 в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное дорожное движение.
В части определения круга ответчиков по настоящему делу суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Омской области № 2723-ОЗ) решено, преобразовать в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе Совета Москаленского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем объединения Москаленского муниципального района Омской области, Москаленского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Звездинского сельского поселения, Ивановского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения, Краснознаменского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Тумановского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Элитовского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Москаленский район Омской области (далее - муниципальный округ Москаленский район) с административным центром в рабочем поселке Москаленки.
Днем создания муниципального округа Москаленский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).
Все поселения, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, и Москаленский муниципальный район Омской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).
Согласно п. 1 Положения об администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, утвержденного решением Совета Москаленского района от 25.06.2025 № 147, администрация Москаленского городского населенного пункта является территориальным органом администрации Москаленского района, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Москаленский район на территории городского населенного пункта Москаленки и д. Волчанка.
Как следует из п.п. 2 п. 2 разд. 2 Положения к ведению администрации Москаленского городского населенного пункта относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета Москаленского района в установленном порядке (п. 17 раздела I Положения) (л.д. 36-40).
Суд отмечает, что отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить обязанность по проведению ямочного ремонта дорог как на администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, поскольку дорожная деятельность в границах р.п. Москаленки отнесена к ведению данного органа местного самоуправления, так и на администрацию Москаленского района Омской области, так как финансирование указанных работ будет осуществляться за счет средств бюджета Москаленского района Омской области.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения представителя административного истца, суд считает разумным и достаточным предложенный прокурором срок устранения нарушений в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства административным ответчиком не представлено.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Москаленского района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области в части непринятия мер по проведению ямочного ремонта дорожного покрытия по улице Труда у дома № 5 в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области.
Обязать администрацию Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области провести ямочный ремонт дорожного покрытия по улице Труда у дома № 5 в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 8 октября 2026.
Судья подпись А.Д. Дридигер
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ____________________________________
_________________________________________________
(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № 2а-394/2026 Москаленского районного суда Омской области.
Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.
УИД: №
Судья_____________________________________