РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2026 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Степановой С.Б., при секретаре судебного заседания Давыденко Ю.С., с участием представителя административного ответчика Администрации Минусинского муниципального округа Банщиковой С.С., действующей на основании доверенности от 28.01.2026г., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю Ермишкиной О.А., действующей на основании доверенности от 28.01.2026г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахарленко Сергея Ивановича к Администрации Минусинского муниципального округа и Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными и об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ
Сахарленко С.И. обратился в Минусинский городской суд Красноярского края с административными исковыми требованиями к Администрации Минусинского муниципального округа и Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными. В своем исковом заявлении истец просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес> оформленный уведомлением об отказе государственного учета от 12.05.2026г. № № возложить обязанность на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию изменений основных характеристик жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край<адрес>; признать незаконным отказ Администрации Минусинского муниципального округа выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; взыскать с ответчиков в пользу истца сумму денежной компенсации морального вреда по 10 000 рублей с каждого; взыскать судебные расходы в размере 6 000 рублей.
Определением судьи от 07.09.2026г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сахарленко Л.В..
Административный истец в своем административном исковом заявлении, а также в судебном заседании лично свои требования мотивировал следующим. На основании договора купли-продажи от 01.03.1993г. ему принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес> общей площадью 39,5 кв.м.. Земельный участок, на котором возведен дом, находится в собственности его супруги Сахарленко Л.В. на основании свидетельства о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.07.1993г.. в 2023г. к своему дому истцом были пристроены дополнительные помещения – комната, теплый санузел, веранда. В результате реконструкции жилого дома общая площадь дома в настоящее время составляет 81,6 кв.м.. 04.02.2026г. о через МФЦ подал документы о регистрации изменений объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права. 09.02.2026г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по причине непредставления решения на ввод объекта в эксплуатацию. 15.04.2026г. истец обратился в Администрацию Минусинского муниципального округа с документами, предусмотренными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018г. № № уведомлением об осуществлении реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства; уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. На основании представленных им документов в течение 5 дней со дня обращения Администрация Минусинского муниципального округа должна была выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Вместо этого Администрацией Минусинского муниципального округа было направлено письмо от 21.04.2026г. № № о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано быть не может в связи с тем, что Сахарленко С.И. не выдавалось разрешение на строительство указанного объекта. Однако Сахарленко С.И. в Администрации Минусинского муниципального округа с заявлением о вводе жилого дома в эксплуатацию не обращался. Истец указывает на то, что отказ в регистрации изменений характеристик объекта жилищного строительства является незаконным, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 70 Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке. Указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Все документы, предусмотренные приведенным выше нормами права, Сахарленко С.И. были представлены – заявление о государственном кадастровом учете, технический план от 288.01.2026г., чек от 04.02.2026г. Вместе с тем, в нарушение действующих норм права регистрирующий орган отказал в регистрации сведений об изменении основных характеристик объекта. Кроме того, действия Администрации Минусинского муниципального округа также не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку своим письмом от 21.04.2026 г. Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, которое никто и не просил выдать. Неправомерными действиями ответчиков ему был причинен моральный вед, размер которого он оценивает по 10 000 рублей в его пользу с каждого ответчика. С учетом изложенного, а также приведенных в административном исковом заявлении доводов и норм права, истец просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес> оформленный уведомлением об отказе государственного учета от 12.05.2026г. № №; возложить обязанность на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию изменений основных характеристик жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес> признать незаконным отказ Администрации Минусинского муниципального округа выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; взыскать с ответчиков в пользу истца сумму денежной компенсации морального вреда по 10 000 рублей с каждого; взыскать судебные расходы в размере 6 000 рублей.
Представители административных ответчиков Администрации Минусинского муниципального округа и Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, высказали аналогичную друг другу позицию по делу, согласно которой административный истец является собственником объекта недвижимости – № расположенной в двухквартирном доме по адресу: Красноярский край, <адрес> Указанный объект капитального строительства является многоквартирным жилым домом и не может считаться объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с чем для реконструкции данного объекта в соответствии с нормами градостроительного законодательства застройщику необходимо получить разрешение на строительство. На многоквартирные дома не распространяет своего действия процедура упрощенной регистрации, на которую ссылается истец. Изменение площади и границ квартиры истца произошло за счет возведения пристроя, что повлекло изменение параметров самого дома, в состав которого входит квартира истца. Таким образом, истцом была произведена реконструкция здания в составе которого находится квартира № С учетом изложенного, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо Сахарленко Л.В. поддержала требования административного истца, просила их удовлетворить в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства подразумевается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с градостроительным законодательством под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Согласно ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ («О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В ходе рассмотрения дела по существу судом было установлено следующее.
Сахарленко С.И. является собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, площадью 39,5 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, <адрес>., на основании договора купли-продажи жилого дома от 01.03.1993г. (л.д. 93-94).
Согласно выписке из ЕГРН, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Красноярский край, <адрес> входит в состав жилого дома, расположенного по адресу: с. <адрес> состоящего из двух квартир (л.д. 96).
Как следует из пояснений стороны истца, в 2023 году им была произведена реконструкция жилого помещения, к дому пристроена комната, теплый санузел и веранда.
Согласно технического плана помещения от 28.01.2026г. по результатам выполнения кадастровых работ общая площадь жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, распложенного по адресу: Красноярский край, <адрес> составляет 81,6 кв.м после реконструкции (л.д. 41).
Для внесения изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав Сахарленко С.И. 04.02.2026г. обратился в КГБУ МФЦ Структурное подразделение Минусинск (л.д. 83). Им были представлены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 04.02.2026г.; технический план от 28.01.2026г., чек от 04.02.2026г. (л.д. 36, 84).
09.02.2026г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю в адрес Сахарленко было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, из содержания которого следует, что в результате анализа сведений ЕГРН и представленного технического плана помещения установлено изменение площади и границы квартиры с кадастровым номером №, изменения произведены за счет возведения пристроя, которые повлекли изменение параметров самого дома, в состав которого входит данная квартира. Следовательно, произведена реконструкция здания, в составе которого находится квартира 1. При этом в уведомлении разъяснено, что в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления действий по государственной регистрации и возобновления рассмотрения представленного пакета документов, заявителю необходимо представить разрешительные документы по результатам проведенной реконструкции, либо решение суда, вступившее в законную силу, а также обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему технический план и представить отредактированный технический план с учетом указанных выше замечаний до окончания срока приостановления (л.д. 49-50).
15.04.2026г. Сахарленко С.И. обратился в Администрацию Минусинского муниципального округа, направив для рассмотрения документов на ввод в эксплуатацию квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> после реконструкции; в соответствии с п. 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ для принятия решения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 103).
21.04.2026г. административным истцом был получен ответ на его обращение из Администрации Минусинского муниципального округа, согласно которому в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство. В связи с тем, что разрешение на строительство указанного объекта Администрацией Минусинского муниципального округа не предоставлялось, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, ему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 102).
12.05.2026г. регистрирующим органом – Управлением Росреестра в адрес Сахарленко В.И. было направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета в связи с тем, что в период приостановления учетно-регистрационных действий документы, подтверждающие утверждение произведенной реконструкции – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также отредактированный технический план от 28.01.2026г. в орган регистрации прав предоставлены не были (л.д. 23-24).
Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, истец ссылается на то, что на него распространяют действие нормы по упрощенной процедуре для регистрации измененных сведений об объекте недвижимости (ч. 12 ст. 70 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), тогда как требования Росреестра о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются незаконными. Отказ Администрации Минусинского муниципального округа в выдаче разрешения на строительства является незаконным, так как он его и не просил и для внесения изменений в характеристики его объекта недвижимости, по его мнению, ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Разрешая заявленные требования суд руководствуется тем, что в ходе рассмотрения дела по существу судом достоверно было установлено, что Сахарленко В.И. не является собственником жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства), а его квартира входит в состав двухквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером №, указанный жилой дом площадью 81,3 кв.м. имеет признаки многоквартирного дома, так как в его состав входит квартира с кадастровым номером № и квартира с кадастровым номером №
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, являясь собственником квартиры в многоквартирном доме на Сахарленко В.И. не распространяют своего действия положения ч. 12 ст. 70 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а потому отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости и отказ Администрации Минусинского муниципального округа выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, носили законный и правомерный характер. Требование регистрирующего органа предоставить разрешительные документы по результатам произведенной реконструкции являются законными и обоснованными.
С учетом исследованных документов, фактических обстоятельств, с учетом действующих норм права, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела по существу незаконных действий со стороны административных ответчиков, нарушающих права административного истца, не установлено, а потому, требования истца о признании незаконным действий ответчиков, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 227, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления Сахарленко Сергея Ивановича к Администрации Минусинского муниципального округа и Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными и об обязании совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Б. Степанова
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2026 года