РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>
14 мая 2026 года Славгородский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Димитриевой Н.М., при секретаре ФИО1, с участием прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес>», администрации муниципального образования муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Спортивная школа» <адрес>», администрации муниципального образования муниципального округа <адрес> и Комитету по образованию администрации муниципального округа <адрес> о возложении обязанности. В обоснование указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации зданий образовательных организаций.
В рамках проведенной проверки установлено бездействие администрации муниципального образования муниципальный округ <адрес> (далее - администрация <адрес>) и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес> (далее – МБУ ДО СШ <адрес>) в вопросе приведения здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с его эксплуатационными характеристиками.
Собственником здания, расположенного по адресу <адрес>, является муниципальное образование муниципальный округ <адрес> края, которое в силу приведенных положений законодательства обязано нести бремя по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Вопреки указанным требованиям законодательства администрацией муниципального образования муниципальный округ <адрес> не обеспечивается надлежащее исполнение функций по решению вопроса о ремонте, содержании здания вышеуказанной образовательной организации.
Между тем, руководитель данной образовательной организации не в состоянии самостоятельно организовать проведение ремонтных работ, устранить установленные нарушения, поскольку на указанные цели требуется соответствующее финансирование.
Здание по адресу: <адрес>, нуждается в проведении ремонта, что подтверждается строительно-техническим заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2022 году ООО «Алтайское бюро технических экспертиз» проведена строительно-техническая экспертиза указанного здания, выводы которой следующие:
Основания и фундаменты:
1) отслоение и разрушение штукатурного слоя стен подвала, наличие следов замачивания свидетельствует о нарушении целостности гидроизоляции стен подвала;
2) кирпичный цоколь фундаментов здания имеет разрушение защитного слоя кирпичной кладки, пониженную плотность, гравелистую структуру, разрушение и выщелачивание песчано-цементного раствора по всему периметру здания;
3) отмостка по периметру здания неплотно примыкает, наблюдается снижение несущей способности фундаментов.
Вывод: в ходе визуально-инструментального обследования технического состояния фундаментов оценивается как ограниченно-работоспособное. Требуются мероприятия по устранению выявленных дефектов;
Наружные и внутренние стены:
1) со стороны левого докового фасада имеются несквозные вертикальные косые трещины под оконными блоками второго этажа в месте расположения перемычки оконного блока на первом этаже в осях 1/Д-<адрес> раскрытия трещин до 6 мм.;
2) выпучивание наружной версты кладки на величину до 120 мм в осях 4-1/Д;
3) разрушение наружной версты кладки стен простенков на глубину до 120 мм в осях 1-2/Д;
4) разрушение бетонного раствора в месте расположения перемычек оконных блоков в осях 1-9/А-Б, 1/Д-Б, 9-1/Д здания;
5) разрушение наружной версты кладки стен под оконными проемами на глубину до 120 мм в осях 1-9/А-Б, 1/Д-Б, 9-1/Д здания;
6) следы постоянного замачивания стен из-за отсутствия организованного водоотвода и недостаточного вылета карниза; следы замачивания стен под оконными блоками из-за недостаточного вылета подоконных сливов;
7) следы промерзания стен лестничной клетки и в помещении на втором и третьем этажах в осях 6-9/А-Б. Наблюдается снижение несущей способности стен;
Вывод: Основными причинами возникновения дефектов и повреждений является деформация (просадка) основания, систематическое замачивание стен атмосферными осадками ввиду отсутствия организованного водоотвода с крыши, недостаточного вылета карниза и сливов, морозная деструкция кирпичной кладки наружных стен, не проведение своевременного капитального ремонта. Состояние наружных стен части здания находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Требуются мероприятия по устранению дефектов;
Перекрытие:
1) в осях 6-9/А-Б имеются следы промерзания перекрытия лестничной клетки и в помещении на третьем этаже.
2) разрушение раствора в швах между плитами перекрытия.
Вывод: Перекрытие здания находится в работоспособном техническом состоянии. Наличие дефектов промерзания перекрытия связано с отсутствием в осях 6-9/А-Б радиаторов отопления;
Крыша:
1) имеется отслоение кровельного покрытия от основания в местах сопряжения (нахлестки полотнищ), разрыва кровельного покрытия;
2) местами имеется просадка кровельного покрытия, что приводит к застою воды от атмосферных осадков;
3) местами имеется разрушение защитного слоя кровельного ковра;
4) трещины в слое битумной мастики, герметизирующей швы кровельных полотнищ;
5) отслаивание края ковров в местах примыкания кровельного ковра к вертикальным кровельным краям карнизов;
6) отсутствует система водоотведения, недостаточный вылет карниза.
Вывод: Покрытие здания находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Требуются мероприятия по устранению дефектов в кровельном покрытии;
Лестница:
1) лестница между первым и вторым этажом в осях 1-2/В-Г имеет трещины в ступенях шириной раскрытия до 5 мм;
2) деформация ступеней в виде прогиба в месте образования трещины в степени в осях 1-2/В-Г.
Вывод: Конструкции лестницы в осях 1-2/В-Г требуются мероприятия по устранению дефектов.
Полы (напольные покрытия):
1) бетонные полы в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д имеет просадку, деформацию;
2) дощатый настил в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д имеет деформацию, прогибы, зыбкость при механическом воздействии, щели между отдельными досками покрытия.
Вывод: Конструкции полов в осях 4-7/Г-Д, 2-9/Б-Д требуются мероприятия по устранению дефектов.
Общее техническое состояние строительных конструкций нежилого здания по адресу: <адрес>, в целом соответствует ограниченно-работоспособному - категории технического состояния при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Для устранения дефектов требуется проведение работ по капитальному ремонту.
Кроме того, экспертом даны рекомендации по проведению капитального ремонта, а именно:
Фундаменты:
- восстановление гидроизоляции стен подвала;
- усиление конструкции бетонного цоколя фундаментов методом торкретирования, устройство гидроизоляции цокольной части фундаментов;
- устройство бетонной отмостки по периметру здания.
Наружные стены:
- восстановление верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки;
- восстановление внутренней отделки стен.
Перекрытие:
- заделка трещин в местах сопряжения плит перекрытия;
- восстановление внутренней отделки перекрытия.
Покрытие (кровля):
- полная смена кровельного покрытия;
- устройство системы водоотведения по периметру крыши.
Лестница:
- замена ступеней одного пролета лестницы между первым и вторым этажами в осях 1-2/В-Г.
Полы:
- смена напольного покрытия в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д;
- восстановление полов в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д.
Оконные проемы:
- замена деревянных оконных блоков;
- замена оконного блока ПВХ профиля на третьем этаже в осях 6-8/А в виду его деформации;
- замена стеклопакетов в оконных блоках из ПВХ профиля на третьем этаже в осях 1-6/Б, 9-1/Д в виду их разгерметизации.
Кроме того, строительно-техническим заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ определен объем работ, необходимый для восстановления работоспособного технического состояния здания по адресу: <адрес>, что отражено в локальном сметном расчете.
Вместе с тем с момента проведения указанного обследования и до настоящего времени требуемые работы на объекте не проведены.
Администрация муниципального образования муниципальный округ <адрес> является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности образовательных организаций, что также закреплено статьей 51 Устава муниципального округа <адрес> края, принятого решением Славгородского городского Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего ранее, так и статьи 32 Устава муниципального округа <адрес> края, принятого решением Славгородского городского Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательных учреждениях, в том числе в спортивных учреждениях и на объектах спорта, и связанные с этим вопросом финансирование законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на администрацию.
Отсутствие в бюджете средств не может служить основанием для отказа в финансировании работ по ремонту зданий образовательных организаций, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.
К компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.
Непринятие мер по проведению капитального ремонта здания МБУ ДО СШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, и устранению выявленных нарушений создают угрозу возможного причинения вреда жизни и здоровью лиц, получающих услуги физкультурно-спортивной организации, в том числе несовершеннолетних, работников учреждения, приводят к разрушению здания. Следовательно, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного истец просит суд:
1. Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования муниципальный округ <адрес>, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес> в части непроведения капитального ремонта здания по адресу: <адрес>;
2. Обязать Администрацию муниципального образования муниципальный округ <адрес> и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес> произвести капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>, в соответствии с объемом работ, определенным в локальном сметном расчете строительно-технического заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- капитальный ремонт фундамента с восстановлением гидроизоляции стен подвала, усилением конструкции бетонного цоколя фундаментов методом торкретирования, устройство гидроизоляции цокольной части фундаментов, устройством бетонной отмостки по периметру здания,
- капитальный ремонт стен с восстановлением верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки, восстановлением внутренней отделки стен;
- капитальный ремонт крыши с полной сменой кровельного покрытия, устройством системы водоотведения по периметру крыши, заделка трещин в местах сопряжения плит перекрытия, восстановление внутренней отделки перекрытия;
- капитальный ремонт фасада с восстановлением верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки, восстановлением внутренней отделки стен;
- капитальный ремонт пола со сменой напольного покрытия в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д, восстановлением полов в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д;
- капитальный ремонт лестницы с заменой ступеней одного пролета лестницы между первым и вторым этажами в осях 1-2/В-Г;
- капитальный ремонт оконных блоков с заменой деревянных оконных блоков, заменой оконного блока ПВХ профиля на третьем этаже в осях 6-8/А, заменой стеклопакетов в оконных блоках из ПВХ профиля на третьем этаже в осях 1-6/Б, 9-1/Д.
3. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> профинансировать мероприятия по капитальному ремонту здания по адресу: <адрес>, в соответствии с объемом работ, определенным в локальном сметном расчете строительно-технического заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- капитальный ремонт фундамента с восстановлением гидроизоляции стен подвала, усилением конструкции бетонного цоколя фундаментов методом торкретирования, устройство гидроизоляции цокольной части фундаментов, устройством бетонной отмостки по периметру здания,
- капитальный ремонт стен с восстановлением верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки, восстановлением внутренней отделки стен;
- капитальный ремонт крыши с полной сменой кровельного покрытия, устройством системы водоотведения по периметру крыши, заделка трещин в местах сопряжения плит перекрытия, восстановление внутренней отделки перекрытия;
- капитальный ремонт фасада с восстановлением верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки, восстановлением внутренней отделки стен;
- капитальный ремонт пола со сменой напольного покрытия в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д, восстановлением полов в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д;
- капитальный ремонт лестницы с заменой ступеней одного пролета лестницы между первым и вторым этажами в осях 1-2/В-Г;
- капитальный ремонт оконных блоков с заменой деревянных оконных блоков, заменой оконного блока ПВХ профиля на третьем этаже в осях 6-8/А, заменой стеклопакетов в оконных блоках из ПВХ профиля на третьем этаже в осях 1-6/Б, 9-1/Д.
4. Установить срок для исполнения решения суда - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель процессуального истца старший помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков МБУ ДО СШ <адрес>, администрации муниципального образования муниципального округа <адрес> и третьих лиц Комитета по спорту администрации муниципального округа <адрес> и Министерства спорта <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель МБУ ДО СШ <адрес>, администрации муниципального образования муниципального округа <адрес> и Комитета по спорту администрации муниципального округа <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения приобщенные к материалам дела, указав на то, что в указанный в иске срок выполнить указанные работы не представляется возможным, в связи с тем, что в бюджете города на 2026 год не предусмотрены средства для устранения данных нарушений.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, письменные отзыв ответчика и письменные возражения третьего лица, приложенные к ним документы, в соответствии с положениями ч.ч. 1-3 ст.67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.9.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация строительства, реконструкции и ремонта объектов спорта, создания и содержания иных спортивных сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес>, именуемое в дальнейшем «Учреждение», является унитарной некоммерческой образовательной организацией, что следует из Устава (л.д.152-180).
Согласно п. 1.6, 1.7 Устава учредителем Учреждения является Комитет по спорту администрации <адрес> (далее - Учредителя), который в соответствии с действующим законодательством осуществляет функции и полномочия Учредителя. Учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности учреждения, а также наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности средств в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению муниципального имущества. Юридический и фактический адрес Учредителя: 658820, <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и расчетные счета, открытые в органах казначейства Российской Федерации по <адрес> в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать, а также штамп и бланки.
К компетенции Учреждения в образовательной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (пункты 4.5.2, ДД.ММ.ГГГГ Устава).
Согласно п. 5.1,5.2 Устава, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, земельный участок, необходимый для выполнения Учреждение своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на личные цели; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, по направлениям деятельности, указанным в пункте 2.8 настоящего Устава, и приобретенное за счет этих доходов имущество; имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации Алтайского края (пункт 5.5 Устава).
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации зданий образовательных организаций. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, администрацией муниципального образования муниципальный округ <адрес> не обеспечивается надлежащее исполнение функций по решению вопроса о ремонте, содержании здания вышеуказанной образовательной организации.
Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование муниципальный округ <адрес> края, которое в силу приведенных положений законодательства обязано нести бремя по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Между тем, здание МБУ ДО СШ <адрес> по адресу: <адрес> нуждается в проведении ремонта, что подтверждается материалами дела, в том числе строительно-техническим заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Алтайское бюро технических экспертиз» (л.д. 12-87), в выводах которой указано следующее:
Основания и фундаменты:1) отслоение и разрушение штукатурного слоя стен подвала, наличие следов замачивания свидетельствует о нарушении целостности гидроизоляции стен подвала;
2) кирпичный цоколь фундаментов здания имеет разрушение защитного слоя кирпичной кладки, пониженную плотность, гравелистую структуру, разрушение и выщелачивание песчано-цементного раствора по всему периметру здания;
3) отмостка по периметру здания неплотно примыкает, наблюдается снижение несущей способности фундаментов.
Вывод: в ходе визуально-инструментального обследования технического состояния фундаментов оценивается как ограниченно-работоспособное. Требуются мероприятия по устранению выявленных дефектов
Наружные и внутренние стены:
1) со стороны левого докового фасада имеются несквозные вертикальные косые трещины под оконными блоками второго этажи в месте расположения перемычки оконного блока на первом этаже в осях 1/Д-<адрес> раскрытия трещин до 6 мм.;
2) выпучивание наружной версты кладки на величину до 120 мм в осях 4-1/Д;
3) разрушение наружной версты кладки стен простенков на глубину до 120 мм в осях 1-2/Д;
4) разрушение бетонного раствора в месте расположения перемычек оконных блоков в осях 1-9/А-Б, 1/Д-Б, 9-1/Д здания;
5) разрушение наружной версты кладки стен под оконными проемами на глубину до 120 мм в осях 1-9/А-Б, 1/Д-Б, 9-1/Д здания;
6) следы постоянного замачивания стен из-за отсутствия организованного водоотвода и недостаточного вылета карниза; следы замачивания стен под оконными блоками из-за недостаточного вылета подоконных сливов;
7) следы промерзания стен лестничной клетки и в помещении на втором и третьем этажах в осях 6-9/А-Б. Наблюдается снижение несущей способности стен.
Вывод: Основными причинами возникновения дефектов и повреждений является деформация (просадка) основания, систематическое замачивание стен атмосферными осадками ввиду отсутствия организованного водоотвода с крыши, недостаточного вылета карниза и сливов, морозная деструкция кирпичной кладки наружных стен, не проведение своевременного капитального ремонта. Состояние наружных стен части здания находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Требуются мероприятия по устранению дефектов.
Перекрытие:
1) в осях 6-9/А-Б имеются следы промерзания перекрытия лестничной клетки и в помещении на третьем этаже.
2) разрушение раствора в швах между плитами перекрытия.
Вывод: Перекрытие здания находится в работоспособном техническом состоянии. Наличие дефектов промерзания перекрытия связано с отсутствием в осях 6-9/А-Б радиаторов отопления.
Крыша:
1) имеется отслоение кровельного покрытия от основания в местах сопряжения (нахлестки полотнищ), разрыва кровельного покрытия;
2) местами имеется просадка кровельного покрытия, что приводит к застою воды от атмосферных осадков;
3) местами имеется разрушение защитного слоя кровельного ковра;
4) трещины в слое битумной мастики, герметизирующей швы кровельных полотнищ;
5) отслаивание края ковров в местах примыкания кровельного ковра к вертикальным кровельным краям карнизов;
6) отсутствует система водоотведения, недостаточный вылет карниза.
Вывод: Покрытие здания находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Требуются мероприятия по устранению дефектов в кровельном покрытии.
Лестница:
1) лестница между первым и вторым этажом в осях 1-2/В-Г имеет трещины в ступенях шириной раскрытия до 5 мм;
2) деформация ступеней в виде прогиба в месте образования трещины в степени в осях 1-2/В-Г.
Вывод: Конструкции лестницы в осях 1-2/В-Г требуется мероприятия по устранению дефектов.
Полы (напольные покрытия):
1) бетонные полы в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д имеет просадку, деформацию;
2) дощатый настил в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д имеет деформацию, прогибы, зыбкость при механическом воздействии, щели между отдельными досками покрытия.
Вывод: Конструкции полов в осях 4-7/Г-Д, 2-9/Б-Д требуются мероприятия по устранению дефектов.
Общее техническое состояние строительных конструкций нежилого здания по адресу: <адрес>, в целом соответствует ограниченно-работоспособному - категории технического состояния при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Для устранения дефектов требуется проведение работ по капитальному ремонту.
Кроме того, экспертом даны рекомендации по проведению капитального ремонта, а именно:
Фундаменты:
- восстановление гидроизоляции стен подвала;
- усиление конструкции бетонного цоколя фундаментов методом торкретирования, устройство гидроизоляции цокольной части фундаментов;
- устройство бетонной отмостки по периметру здания.
Наружные стены:
- восстановление верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки;
- восстановление внутренней отделки стен.
Перекрытие:
- заделка трещин в местах сопряжения плит перекрытия;
- восстановление внутренней отделки перекрытия.
Покрытие (кровля):
- полная смена кровельного покрытия;
- устройство системы водоотведения по периметру крыши.
Лестница:
- замена ступеней одного пролета лестницы между первым и вторым этажами в осях 1-2/В-Г.
Полы:
- смена напольного покрытия в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д;
- восстановление полов в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д.
Оконные проемы:
- замена деревянных оконных блоков;
- замена оконного блока ПВХ профиля на третьем этаже в осях 6-8/А в виду его деформации;
- замена стеклопакетов в оконных блоках из ПВХ профиля на третьем этаже в осях 1-6/Б, 9-1/Д в виду их разгерметизации.
Кроме того, строительно-техническим заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ определен объем работ, необходимый для восстановления работоспособного технического состояния здания по адресу: <адрес>, что отражено в локальном сметном расчете.
Из материалов дела следует, что в рамках прокурорской проверки установлено, что с момента проведения обследования и до настоящего времени требуемые работы на объекте не проведены.
Непринятие мер по проведению ремонтных работ в спортивной школе и устранению выявленных нарушений создают опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждений, приводят к разрушению здания, сооружений и нарушают права детей.
В силу п.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.
Доказательств того, что работы в соответствии с объемом работ, установленных в рамках предварительных (визуальных) и выборочных инструментальных обследований строительных конструкций здания, к настоящему времени проведены, по делу не представлено.
Поскольку непринятие мер по проведению ремонтных работ в МБУ ДО СШ <адрес> по адресу: <адрес> устранению выявленных нарушений создают опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждений, приводят к разрушению зданий, сооружений, что нарушает права детей и иных лиц заведений на безопасные условия обучения и работы, иск прокурора, заявленный к ответчику МБУ ДО СШ <адрес> в части возложения обязанности произвести капитальный ремонт используемого указанным образовательным учреждением здания, является обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.
В остальной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц не противоречит действующему законодательству, поскольку прокурор ставит вопрос о понуждении ответчиков произвести капитальный ремонт занимаемого здания, в котором осуществляется образовательный процесс.
Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Судом учитывается, что согласно Устава указанного учреждения, оно является юридическим лицом, имущество, используемое им, в том числе здание образовательного учреждения, передано учреждению его собственником и находится в законном ведении.
Возлагая на ответчика МБУ ДО СШ <адрес> самостоятельную ответственность, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.
Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
Кроме того, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
На основании положений ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение в субсидиарном порядке главного распорядителя денежных средств к выделению финансирования является ограничением его права, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В соответствие с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Рассматривая требования прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.
Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по спорту администрации муниципального округа <адрес> бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования муниципального округа <адрес>, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что, безусловно, требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и с учетом периода осуществления образовательного процесса и специфики бюджетного финансирования достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес> удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес> (ИНН 2210008930, ОГРН 1112210000660) в части непроведения капитального ремонта здания по адресу: <адрес>.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» <адрес> (ИНН 2210008930, ОГРН 1112210000660) в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>, в соответствии с объемом работ, определенным в локальном сметном расчете строительно-технического заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
капитальный ремонт фундамента с восстановлением гидроизоляции стен подвала, усилением конструкции бетонного цоколя фундаментов методом торкретирования, устройство гидроизоляции цокольной части фундаментов, устройством бетонной отмостки по периметру здания, капитальный ремонт стен с восстановлением верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки, восстановлением внутренней отделки стен;
капитальный ремонт крыши с полной сменой кровельного покрытия, устройством системы водоотведения по периметру крыши, заделка трещин в местах сопряжения плит перекрытия, восстановление внутренней отделки перекрытия;
капитальный ремонт фасада с восстановлением верхней версты кладки во всех местах обнаружения дефектов путем ее перекладки, восстановлением внутренней отделки стен;
капитальный ремонт пола со сменой напольного покрытия в помещении второго этажа в осях 2-9/Б-Д, восстановлением полов в помещении первого этажа в осях 4-7/Г-Д;
капитальный ремонт лестницы с заменой ступеней одного пролета лестницы между первым и вторым этажами в осях 1-2/В-Г;
капитальный ремонт оконных блоков с заменой деревянных оконных блоков, заменой оконного блока ПВХ профиля на третьем этаже в осях 6-8/А, заменой стеклопакетов в оконных блоках из ПВХ профиля на третьем этаже в осях 1-6/Б, 9-1/Д.
В исковых требованиях к администрации муниципального образования муниципального округа <адрес> о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.М. Димитриева