РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семёновой О.О., при секретаре Мордовиной Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министру социальной защиты Алтайского края Оськиной Н.В., Министерству социальной защиты Алтайского края, начальнику КГКУ «Управления социальной защиты по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» Василец Л.Г., КГКУ «Управлению социальной защиты по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании незаконными бездействий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее по тексту истец) обратился с названным исковым заявлением к Министру социальной защиты Алтайского края Оськиной Н.В., Министерству социальной защиты Алтайского края, начальнику КГКУ «Управления социальной защиты по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» ФИО6, КГКУ «Управлению социальной защиты по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» в котором просил суд о признании незаконным бездействия министра социальной защиты Алтайского края ФИО5, выразившегося в длительном неисполнении в разумный срок решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 15 878,80 руб. и длительном неисполнении решения суда в рамках гражданского дела №, а именно взысканной дополнительной компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 7 371,30 руб.
Определением Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец доводы изложенные в исковом заявлении поддержал, на удовлетворении требований настаивал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда в сумме 23 749,10 руб. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ему была назначена компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере 15 878,80 руб. и выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, поскольку сумма была необоснованно занижена, он обратился с исковым заявлением в Славгородский городской суд и на основании апелляционного определения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках дела № в его пользу была взыскана дополнительно денежная компенсация расходов на проезд в размере 7371,30 руб., которая была перечислена на его счет лишь ДД.ММ.ГГГГ. после предъявления исполнительного листа на принудительное взыскание.
Представитель ответчика КГКУ «Управления социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам Алтайского края, действующая на основании доверенности ФИО4, против удовлетворения требований возражала, суду пояснила, что в связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ. заявителя о компенсации расходов, связанных с проездом ему на основании решения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была произведена выплата ДД.ММ.ГГГГ. в размере 15 878,80 руб., при этом в Алтайском крае не установлен конкретный срок выплаты компенсации расходов связанных с проездом междугородным транспортом в пределах территории Российской Федерации. Что касается дополнительно взысканной на основании судебного акта суммы, то она была выплачена истцу с учетом норм Бюджетного кодекса РФ.
Министерством социальной защиты Алтайского края представлены в суд ходатайство о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя и письменные возражения из которых следует об отсутствии оснований для удовлетворения истцом заявленных требований, в обоснование указав, что фактически истцом было подано заявление о назначении денежной компенсации расходов ДД.ММ.ГГГГ., поскольку поданное первоначально ДД.ММ.ГГГГ. заявление не соответствовало установленной форме. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 назначена компенсация в размере 15 878,80 руб., что соответствует сроку предусмотренному п.20 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 21.08.2017 № 310 (в редакции действовавшей на дату принятия Решения). Выплата гражданам компенсации и иных предусмотренных Законом № 59-ЗС мер социальной поддержки осуществляется Минсоцзащитой Алтайского края на основании переданных управлениями социальной защиты населения массивов выплатных документов для формирования сводных электронных реестров на зачисление социальных выплат в сфере социальной защиты на счета/банковские карты физических лиц.
Выплатные документы в отношении ФИО1 были переданы в Минсоцзащиту Алтайского края управлением ДД.ММ.ГГГГ и сумма компенсации в назначенном размере перечислена на счет ФИО1 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. №. Дополнительно взысканная сумма компенсации за проезд в размере 7 371,30 руб. на основании определения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. была перечислена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. № по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Иные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены, об уважительности неявки суд не уведомили, заявлений ходатайств в адрес суда не направляли. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся.
Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. ст. 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на лицах, участвующих в деле (сторонах) лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 №59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (далее – Закон №59-СЗ) к жертвам политических репрессий относятся имеющие свидетельства установленного образца лица, которые в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитированы (далее - реабилитированные лица), а также признаны пострадавшими от политических репрессий.
Пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона №59-ЗС предусмотрено, что реабилитированным лицам предоставляется денежная компенсация расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в размере 100 процентов стоимости проезда, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, в размере 50 процентов стоимости проезда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории реабилитированных лиц, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС, в том числе на получение денежной компенсации расходов, связанных с проездом в пределах территории Российской Федерации один раз в год.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам», с заявлением о выплате денежной компенсации расходов, связанных с проездом по маршруту <адрес> в сумме 23749,10 руб. (л.д.121).
Вместе с тем, в связи с тем, что указанное заявление не соответствовало установленной форме, ФИО1 был приглашен специалистом управления для его оформления (что сторонами в судебном заседании не оспаривалось) и ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам», поступило заявление о выплате денежной компенсации расходов, связанных с проездом по маршруту <адрес> в сумме 23749,10 руб. (л.д.131).
Решением № КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» от ДД.ММ.ГГГГ требования истца удовлетворены частично в сумме 15 878,80 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано (л.д.130).
Соответствующее уведомление направлено ответчиком КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам Алтайского края в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.123).
В соответствии с Актом передачи файлов выплатных документов, выплатные документы на основании Решения № в отношении ФИО1 были переданы ДД.ММ.ГГГГ Управлением в Минсоцзащиту Алтайского края (л.д. 22).
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была произведена установленная Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. компенсация в размере 15 878,80 руб. (л.д.126), что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в пользу ФИО1 с КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г.Славгород, г.Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» дополнительно взыскана денежная компенсация расходов на проезд в размере 7 371,30 руб.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ. серии ФС № была произведена денежная компенсация расходов на проезд в рамках дела № в сумме 7371,30 руб. (л.д.125), что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Постановлением Правительства Алтайского края от 21 августа 2017 г. N 310 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий" (в редакции, действующей в период рассмотрения заявления истца о компенсации расходов на оплату стоимости проезда) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий).
Согласно п. 31 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий, компенсация расходов, связанных с проездом междугородным транспортом в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) (далее - "проезд"), назначается управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя в размере 100 процентов стоимости проезда железнодорожным транспортом (в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным транспортом третьей категории, авиационным транспортом (экономический класс), междугородным автомобильным транспортом общего пользования в размере 50 процентов стоимости проезда.
Из п. 32 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий следует, что расходы, связанные с проездом, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и пользования постельными принадлежностями. Указанные расходы компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами. Иные расходы, связанные с проездом, компенсации не подлежат.
В соответствии с пунктом 33 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий, пунктами 1.3, 2.4.1, 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение реабилитированным лицам компенсации расходов, связанных с проездом междугородным транспортом в переделах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно), и расходов, связанных с установкой квартирного телефона», утвержденного приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции действующей на период рассмотрения заявления истца о компенсации расходов на оплате стоимости проезда), проездные документы прилагаются к заявлению о назначении компенсации расходов. Форма соответствующего заявления содержится в Приложении 2 к вышеуказанному регламенту.
В силу положений пункта 39 Порядка Порядок предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий правила, установленные пунктами 9, 11, 13, 15 - 20, 24 - 28, 30 настоящего Порядка, применяются при предоставлении компенсаций расходов, связанных с проездом, и расходов, связанных с установкой квартирного телефона.
Пунктом 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий установлено, что решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимает руководитель управления социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня обращения заявителя. Уведомление о принятом решении направляется заявителю в течение 5 дней со дня принятия решения. В уведомлении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты указываются причина отказа и порядок обжалования решения, одновременно заявителю возвращаются представленные им документы (копии документов).
Выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий месяц путем перечисления сумм на имеющиеся или открываемые заявителями в выбранных банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи (пункт 25 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий).
В соответствии с пунктами 54, 55, 56 Порядка предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий средства на реализацию настоящего постановления предусматриваются в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
На основании начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты, компенсаций расходов, связанных с проездом, управления социальной защиты населения в установленные сроки представляют в Минсоцзащиту Алтайского края заявку о потребности в средствах на их выплату.
Финансирование расходов на осуществление ежемесячной денежной выплаты, компенсаций расходов, связанных с проездом, и расходов, связанных с установкой квартирного телефона, финансирование расходов, связанных с предоставлением скидки в размере 100 процентов стоимости проезда железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения, осуществляется через Минсоцзащиту Алтайского края.
Статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам.
Согласно статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.
Гражданское процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.
В ходе рассмотрения дела было установлено судом, что право истца на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда не было нарушено, более того выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда произведена ФИО1 более чем за два года до обращения в суд с настоящим иском, как и была произведена выплата на основании судебного акта в рамках заявления от ДД.ММ.ГГГГ иных материальных требований в связи с оспариваемым бездействием истцом заявлено не было. В связи с этим результатом рассмотрения требования истца о признании незаконным бездействия ответчика не будет возложение на ответчика обязанности по совершению в пользу истца конкретных действий, направленных на восстановление нарушенного права.
Вместе с тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», следует, что по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, поэтому суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечет за собой такое признание.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Суд не усматривает оснований для выхода за пределы заявленных требований.
Поскольку признание бездействия ответчика незаконным в рассматриваемом случае не может являться самостоятельным способом защиты, влекущим восстановление нарушенного права, при этом иных материальных требований о восстановлении нарушенных данным бездействием прав истцом не заявлено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министру социальной защиты Алтайского края ФИО5, Министерству социальной защиты Алтайского края, начальнику КГКУ «Управления социальной защиты по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» ФИО6, КГКУ «Управлению социальной защиты по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании незаконными бездействий, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.О.Семёнова