РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2026 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству ФИО12 о признании незаконным отказа, возложении обязанности выделить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству ФИО13 о признании незаконным отказа, возложении обязанности выделить в собственность земельный участок, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она по предварительному договору купли- продажи она приобрела у ФИО10 жилой дом с земельным участком, расположенные по адресу <адрес>. Предварительный договор заключался, поскольку у ФИО10 права на жилой дом и земельный участок не были оформлены, только имелось распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. По условиям п. 2 предварительного договора основной договор должен был быть заключен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом в п. 3 договора продавец обязалась оформить все необходимые документы на земельный участок и дом не позднее недели до заключения основного договора. Документы ФИО10 в указанный срок не оформила, тогда ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением об оформлении прав на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием у нее документов, подтверждающих ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив схему и вышеупомянутое распоряжение. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует в журнале регистрации распоряжений и в архиве административного ответчика. ДД.ММ.ГГГГ ею было повторно подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность. Ответа на указанное заявление в установленный законом срок она не получила, он был дан после обращения настоящего иска в cyд ДД.ММ.ГГГГ, где ей вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на несоответствие заявления порядку, указанному в ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» и на отсутствие схемы расположения земельного участка. На основании вышеприведенных норм права имеет право на предоставление земельного участка на праве собственности. Данный отказ считает незаконным, поскольку схема расположения земельного участка, документ, удостоверяющий личность ранее предоставлялись административному ответчику, что подтверждается документами, представленными им по запросу суда, кроме того сам ответ на ее заявление был дан только после принятия ее иска к производству судом. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным отказ Министерства ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Министерство ФИО15 Тыва выделить ей в собственность указанный земельный участок.
В своем отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства ФИО16 просит отказать в удовлетворении требований административного иска, указав, что согласно п.6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим троих и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» до ДД.ММ.ГГГГ включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до ДД.ММ.ГГГГ, при одновременном соблюдении условий. Обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № не соответствует установленному вышеупомянутому законному порядку ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва № ВХ-«0 земле». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером квартала <данные изъяты>. К заявлению приложена копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.». По поступившему заявлению Министерством проведены проверочные мероприятия, в результате которых установлено, что в журнале регистрации распоряжений и в архиве Министерства отсутствует распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Поскольку какие-либо решения, постановления уполномоченным органом в отношении испрашиваемого участка не принимались, следовательно, предоставление в аренду земельного участка, распоряжением которое не подписывалось уполномоченным лицом Министерства, незаконно. Поскольку спорные объекты расположены на земельном участке, не принадлежащем ответчику на каком-либо праве, Министерство пришло к выводу о том, что объект капитального строительства - жилой дом и хозяйственные постройки, являются самовольными постройками, нарушающими право Министерства как собственника на распоряжение земельным участком, на котором расположены спорные объекты. Решением КГС <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Министерства к ФИО1 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о признании жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении, удовлетворено. Таким образом, в силу вышеуказанного предоставление в собственность земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером квартала <данные изъяты>, не представляется возможным.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – Министерства ФИО17 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство ФИО18 с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
На вышеуказанное обращение заявителя ДД.ММ.ГГГГ за исх. <данные изъяты> начальником отдела Министерства ФИО19 представлен ответ о том, что Министерство отказывает в предоставлении в собственность земельного участка, в заявлении отсутствуют документы, подтверждающие ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Распоряжением Министерства ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО10 предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> земельный участок из категории земель <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием <данные изъяты>.
В материалах дела имеется проект распоряжения Министерства ФИО21 которое не подписано и.о. министра <данные изъяты>, на нем проставлен штамп о согласовании начальником и сотрудниками отдела.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство ФИО22 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. В заявлении указывает, что на земельном участке, который был предоставлен ФИО10 в аренду на основании распоряжения Министерства ФИО23 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, который в последствии ею куплен у него, расположен жилой дом, в котором она проживает.
На вышеуказанное обращение заявителя ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ начальником отдела Министерства ФИО24 представлен ответ о том, что утверждение схемы расположения земельного участка невозможно, поскольку установлено, что в журнале регистрации распоряжений и в архиве Министерства отсутствует распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>
Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>м., огорожен деревянным забором, на территории имеется объект капитального строительства жилой дом и хозяйственные постройки. К акту приложена фототаблица.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство ФИО25 с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении ей безвозмездно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в котором указывает, что является фактическим владельцем жилого дома с указанным земельным участком, в данном доме проживает <данные изъяты>, данное жилье является <данные изъяты>.
На вышеуказанное обращение заявителя ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заместителем министра <данные изъяты> представлен ответ о том, что в ее заявлении отсутствует схемы расположения земельного участка, обращение не соответствует установленному порядку, указанному в ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле».
В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В соответствии с ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ч.ч.1-5 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заместитель министра <данные изъяты>. сообщает, что в ее заявлении отсутствует схема расположения земельного участка, обращение не соответствует установленному порядку, указанному в ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле». Также указанном ответе указано, что в настоящее время в Верховном Суде <данные изъяты> рассматривается апелляционная жалоба ФИО1 на решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Министерства ФИО26 к ФИО1, <данные изъяты> об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о признании жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении.
Однако, при рассмотрении заявления Министерством не соблюдены положения п.3 ст. 39.15 ЗК РФ о том, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 Министерство не возвратило заявление административному истцу (с указанием ссылок на то, какие документы не приложены к заявлению).
Поэтому требования истца в части признания незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления ФИО1, подлежит удовлетворению.
При этом, суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО1, так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению указанных вопросов.
Тем самым, иск подлежит частичному удовлетворению, путем отказа в части возложения обязанности выделить в собственность земельный участок, предоставив возможность административному ответчику предварительно разрешить вопрос об обоснованности и законности обращения ФИО1
Признавая ответ Министерства ФИО28 незаконным и необоснованным, необходимо на него возложить обязанность по устранению нарушений в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление повторно в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Административный ответчик должен сообщить об исполнении решения в месячный срок в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству ФИО29 о признании незаконным отказа, возложении обязанности выделить в собственность земельный участок, удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Министерства ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Министерство ФИО31 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Донгак А.А.