РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО10 к мэрии <адрес>, временно исполняющему обязанности мэра <адрес> ФИО1, мэру <адрес> ФИО3 о признании недействующими подпункт 1.4 пункта 1 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО14 (далее – ИП ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подпункт 1.4 пункта 1 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>, указывая, что ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в кафе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, которое находится в <данные изъяты> (по прямой) от обособленной территории образовталеьной организации – ГБОУ Республики Тыва <данные изъяты> для детей <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. Решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора удовлетворен, ИП ФИО2 обязан прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в кафе <адрес>. Таким образом, административный истец вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, используя здание по адресу: <адрес>, как торговый объект, не используя для услуг общественного питания (расстояние составляет более №, что соответствует действующей редакции <данные изъяты> постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, основным видом деятельности ФИО2 является деятельность ресторанов, и он вправе изменить профиль деятельности предприятия питания <данные изъяты> на ресторан. Действующая редакция <данные изъяты> постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не позволяет ИП ФИО2 осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в ресторане, поскольку расстояние от его здания по<адрес> составляет менее 500 метров до обособленной территории ГБОУ <данные изъяты> по <адрес> (363 метра). Таким образом, затрагиваются права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности, а также имеется реальная угроза их нарушения в будущем.
В письменном пояснении представитель административного истца ФИО8 указывает, что в нарушение п.п.3 и 5 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) не представлены сведения о направлении проекта муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования, а именно – в Министерство экономики <данные изъяты>, Министерство культуры <данные изъяты> и Министерство образования <данные изъяты>, а также о получении заключений от указанных органов. В состав специальной комиссии, созданной распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р не включены представители индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, а также представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. При решении вопроса об одобрении проекта оспариваемого акта представители предпринимателей, а также их союза – Торгово-промышленной палаты <данные изъяты> участия не принимали. Из информационного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ под названием «Уведомление», выставленного на официальном сайте мэрии <адрес>, не следует, что оно является извещением о проведении общественного обсуждения проекта муниципального правового акта, из содержания неясно в чем заключается существо проекта муниципального акта. В проведении общественного обсуждения не приняли участие представители граждан и общественных объединений, интересы которых будут затронуты принимаемым решением. Доступ к материалам, в том числе к решению специальной комиссии, заключениям уполномоченных органов, доступ не предоставлен.
В возражении на административное исковое заявление мэрия <адрес> просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в соответствии с Правилами №, мэрия <адрес> направила проект постановления в Министерство экономики <данные изъяты>, Министерство культуры <данные изъяты>, Министерство спорта и молодежной политики <данные изъяты>, Министерство здравоохранения <данные изъяты>, уполномоченному по защите прав предпринимателей <данные изъяты>. От уполномоченного по защите прав предпринимателей <данные изъяты>, Министерства здравоохранения <данные изъяты> поступили заключения (ответы) об одобрении проекта постановления, от иных органов ответов не поступило. ДД.ММ.ГГГГ №-р создана специальная комиссия в целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта по определению границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «<адрес> <адрес>». Протоколом и заключением специальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № проект постановления одобрен, далее размещен на сайте мэрии <адрес> для проведения общественного обсуждения по нему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате общественных обсуждений предложений не поступило, о чем составлен протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Публичные обсуждения проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством размещения на официальном сайте мэрии <адрес>. По результатам рассмотрения установлено, что процедура проведения оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдены. Таким образом, нормативный акт принят в соответствии с Правилами №, чьих-либо прав не нарушает, заинтересованные лица в установленном порядке свои предложения не направляли.
Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков по делу привлечены временно исполняющий обязанности мэра <адрес> ФИО1 и мэр <адрес> ФИО3
Административный истец – ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 административный иск поддержал по указанным в нём основаниям и письменном пояснении.
В судебном заседании представитель административного ответчика – мэрии <адрес> ФИО16 с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Помощник прокурора <адрес> ФИО6 дала заключение о законности оспариваемого нормативного акта, в связи с чем административный иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).
Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Подпунктом «а» абзаца 3 пункта 2 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (далее – постановление №), установлены минимальные значения расстояния на территории городского округа "<адрес> до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в ресторанах, прилегающих: а) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 15 метров, при отсутствии обособленной территории - 20 метров.
Подпунктом 1.4 п.1 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «<адрес> <адрес>» (далее – постановление №), внесены в постановление мэрии <адрес> № изменения: в подпункте «а» абзаца третьего пункта 2 цифры «15» заменены цифрами «500», цифры «20» заменены цифрами «600».
Как установлено судом, административный истец ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, владеющим на территории <адрес> <адрес>, в котором осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <адрес>.
Решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО20 о возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции в кафе <данные изъяты> удовлетворены, на индивидуального предпринимателя ФИО18 возложена обязанность прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в кафе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу.
На момент рассмотрения дела решение суда вступило в законную силу.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
Пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
На основании частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правого акта, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В статье 64.2 Устава городского округа "<адрес> <данные изъяты> утверждённого решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав <адрес>) указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ "<адрес> Республики Тыва", а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Периодическим печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа "<адрес>" является "<данные изъяты>", свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ.
Сетевым изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа "<данные изъяты> является "Сайт органов местного самоуправления <адрес>", доменное имя - <данные изъяты>.
Как установлено, оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован на официальном интернет-сайте мэрии <адрес> <данные изъяты>.
Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 этого Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 названной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.
Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Из смысла части 6 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что именно местной администрации предоставлено право издания постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Следовательно, мэрия <адрес> наделена полномочиями по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 9 Правил № установлено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 3 Правил № в случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, и обоснования в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, направляют заключения на такой проект муниципального правового акта в орган местного самоуправления, осуществляющий его разработку.
Заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования, охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления (пункт 5 Правил №).
Согласно пункту 6 Правил 2220 в целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, органом местного самоуправления создается специальная комиссия.
В состав специальной комиссии включаются представители органов местного самоуправления, заинтересованных физических лиц, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, представителей организаций культуры, образования и охраны здоровья, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.
Орган местного самоуправления представляет на рассмотрение специальной комиссии заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.
Решение об одобрении проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, принимается специальной комиссией большинством не менее двух третей общего числа членов специальной комиссии.
После получения заключения об одобрении специальной комиссии орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 3 и 4 настоящих Правил (пункт 7 Правил №).
Как установлено судом, распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана Специальная комиссия по оценке рисков, связанных с принятием муниципального правового акта по определению границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «<данные изъяты> (далее – Специальная комиссия).
Проект оспариваемого постановления согласован Министерством здравоохранения <данные изъяты> и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления экономики мэрии <адрес> обосновал проект постановления мэрии <адрес> «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ проект указанного постановления рассмотрен на заседании специальной комиссии, по итогам заседания вынесено заключение об одобрении проекта оспариваемого постановления, о направлении одобренного проекта на общественное обсуждение.
Общественные обсуждения решили провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На официальном сайте органа местного самоуправления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ размещено уведомление о размещении проекта постановления мэрии <адрес> № с указанием о том, что сбор замечаний и предложений по проекту постановления мэрии № осуществляется в период <данные изъяты>
Протоколом проведения общественных обсуждений по оценке рисков, связанных с принятием муниципального правового акта № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о признании общественных обсуждений состоявшимися, направлении проекта постановления на утверждение.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника Управления экономики мэрии <адрес> выдано заключение об оценке регулирующего воздействия на проект оспариваемого постановления.
ДД.ММ.ГГГГ постановление принято мэрией <адрес> и опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления <адрес>.
Министерством юстиции Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть уже после принятия оспариваемого акта, выдано экспертное заключение о соответствии постановления действующему законодательству.
Проанализировав представленные материалы, суд установил, что при принятии оспариваемого нормативного акта органом местного самоуправления не представлено сведений о том, что проект постановления направлялся в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, культуры и не получены заключения от указанных органов, в нарушение п.п.4 и 5 Правил №.
В состав специальной комиссии не вошли представители индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в нарушение п.6 Правил №.
В соответствии с п.4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
В нарушение вышеуказанной нормы на сайте органа местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ размещено «Уведомление о размещении проекта постановления мэрии» с указанием информации о сборе замечаний и предложений по проекту в здании мэрии <адрес> или по электронному адресу, без указания о том, что проводятся общественные обсуждения проекта нормативно-правового акта, порядке проведения общественных обсуждений и определения его результатов.
Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренная Правилами №, административным ответчиком полностью не соблюдена, доказательств обратного представлено не было, хотя исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» принято мэрией <адрес> без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка.
Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Нарушение порядка его принятия (неполучение заключений органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания всего нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 оглу являются обоснованными и подлежат удовлетворению путем признания недействующим подпункт 1.4 пункта 1 постановления мэрии <адрес> №.
Так как оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-сайте мэрии <адрес> ФИО24 то и сообщение о принятом решении по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном интернет-сайте мэрии <адрес> <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО26 удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия подпункт 1.4 пункта 1 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению на официальном сайте городского округа <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).
Судья А.А. Донгак