РЕШЕНИЕ
ИФИО1
26 января 2026 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение путем предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа и возложении обязанности предоставить земельный участок, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105066:839, расположенного по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества. Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отказано, поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.
Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, а также признать право на получение бесплатного земельного участка и обязать ответчика предоставить данный земельный участок.
В своем отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва просит отказать в удовлетворении требований административного иска, указав, что согласно официальным сведениям картографической основы официального сайта Росреестра публичной кадастровой карты на указанном земельном участке расположен жилой дом, в связи, с чем необходимо зарегистрировать право собственности на жилой дом, поскольку п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, установлено, что исключительно право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пп. 8 п. 8, 39.11 ЗК РФ земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не выставляется на торги, проводимых в форме аукциона. В соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 26.1.22022 г. №-КРТ внесена ст. 13.8 в Конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле», в соответствии с которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам имеющим в фактическом пользовании земельные участки расположенными на них жилые дома, возведенные до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3 ст. 13.8 Конституционного закона РТ «О земле» гражданин подает в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением соответствующих документов. Истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не приложены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.
Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, сведений о дате получения ответа материалы дела не содержат, по пояснениям административного истца ответ получен в ноябре 2025 года, в связи с чем, поскольку сведений о точной дате получения административным истцом ответа на заявление не имеется, административный иск подлежит рассмотрению судом.
В силу части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, признании права на получение бесплатного земельного участка в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
На вышеуказанное обращение заявителя, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ОГ-294 начальником отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Токаш-оол А.Х. представлен ответ о том, что для рассмотрения заявления по существу заявителю необходимо предоставить полный пакет документов, подтверждающие право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.
Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка ФИО2, в кадастровом квартале 17:18:0105066, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 614 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, обеспечено проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. Срок действия распоряжения составляет 2 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № адрес: <адрес> Кызыл, <адрес>, земельный участок 67.
По данным технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома выданного ГУП Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации», жилой дом был построен в 2005 году, общая площадь жилого дома составляет 40,1 кв.м.., инвентарный №
В соответствии со справкой от Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья ФИО2 действительно является многодетной.
В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Согласно ч. 2 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» земельные участки предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа, органа местного самоуправления в собственность бесплатно без проведения торгов.
Земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий:
1) родители (родитель), имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей (далее - многодетные семьи), имеющие ребенка-инвалида, постоянно проживающие не менее пяти лет на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно;
2) ранее не предоставлялись меры государственной поддержки, указанные в части 2 статьи 13 настоящего Конституционного закона;
3) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не отчуждали в течение последних пяти лет жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи составляет более установленной в соответствии с жилищным законодательством учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
4) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение последних пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);
5) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют на праве собственности (долевой собственности) жилое помещение, жилое помещение, предоставленное по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, либо общая площадь имеющегося жилого помещения (имеющихся жилых помещений) не соответствует нормам жилищной обеспеченности;
6) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно;
7) многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях или у таких семей имеются основания для постановки их на данный учет.
В соответствии с ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ч.ч.1-5 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно ответу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также в соответствии со ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва «О Земле», а именно в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Однако, при рассмотрении заявления Министерством не соблюдены положения п.3 ст. 39.15 ЗК РФ о том, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО2 Министерство не возвратило заявление административному истцу (с указанием ссылок на то, какие документы не приложены к заявлению), поскольку в заявлении ФИО2 указано о том, что семья является многодетной и малоимущей, на земельном участке имеется дом, следовательно, административным истцом с достоверностью не установлено, что ФИО2 не имеет права на предоставление земельного участка в соответствии с п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а материалами дела подтверждается статус признания семьи административного истца многодетной.
Поэтому требования истца в части признания незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка многодетной семье, подлежит удовлетворению.
При этом, суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО2, так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению указанных вопросов.
Тем самым, иск подлежит частичному удовлетворению, путем отказа в части признания и возложении обязанности права на получение бесплатного земельного участка, предоставив возможность административному ответчику предварительно разрешить вопрос об обоснованности и законности обращения ФИО2
Признавая ответ Министерства земельных и имущественных незаконным и необоснованным, необходимо на него возложить обязанность по устранению нарушений в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу – рассмотреть заявление повторно в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Ответчик должен сообщить об исполнении решения в месячный срок в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение путем предоставления земельного участка, удовлетворить частично.
Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-294, представленный по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Донгак