РЕШЕНИЕ
20 апреля 2026 года г. Асино
Судья Асиновского городского суда Томской области Чухланцева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галановой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения Галановой Н.А., установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения Галанова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Галанова Н.А. обратилась в Асиновский городской суд Томской области с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить ввиду того, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указала, что исходя из её должностной инструкции ведущего специалиста по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения, она не является ни должностным лицом, ни муниципальным служащим, в том понятии, которое закреплено в ст. 2.4 КоАП РФ, в её должностные обязанности не входит обязанность нести ответственность за состояние автомобильных дорог, а лишь решение вопросов, связанных с их содержанием, что ею выполнено, а именно заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, ведущий специалист по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения Галанова Н.А. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого отказано.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание также не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.
Судья с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числедорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Закон Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» закрепил за сельскими поселениями Томской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993№ 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасномдля движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации - «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Срок устранения зимней скользкости на проезжей части приведен в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и составляет для участка дороги IV категории 6 часов не более с момента ее обнаружения.
Пунктом 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 определен момент обнаружения зимней скользкости - дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Осуществление федерального государственного надзора регламентирует Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 52 минуты ведущий специалист по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения Галанова Н.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог муниципального образования «Новокусковское сельское поселение» Асиновского района Томской области, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в безопасном для движения состоянии, а именно: на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Новокусковского сельского поселения с дорожным покрытием асфальтобетон <адрес>, от пересечения с автомобильной дорогой «Асино-Батурино» до пересечения с <адрес> в <адрес>, на покрытии проезжей части дороги допущено образование зимней скользкости в виде снежного наката толщиной от 3 см до 4,5см; на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Новокусковского сельского поселения с дорожным покрытием асфальтобетон <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>, на покрытии проезжей части дороги также допущена зимняя скользкость в виде снежного наката толщиной от 5 см до 9 см. Тем самым ведущий специалист по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения Галанова Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.
Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность должностного лица Галановой Н.А. в его совершении подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим обстоятельства вмененного административного правонарушения, составленным в присутствии Галановой Н.А. и содержащим ее собственноручную запись о согласии с замечаниями, указанными в протоколе; выпиской из КУСП №, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в дежурную часть МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области позвонил ФИО4 и сообщил о том, что к нему обратились жители <адрес> о том, что на участке дороги, ведущей от въезда в <адрес> до клуба, большие колеи в связи с чем создается аварийная ситуация для проезжающего автотранспорта; решением ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по <адрес> о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Новокусковское сельское поселение» Асиновского района Томской области, утвержденным постановлением Администрации Новокусковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; уставом муниципального образования «Новокусковское сельское поселение» Асиновского района Томской области; должностной инструкцией ведущего специалиста по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения, утвержденной распоряжением Администрации Новокусковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением Администрации Новокусковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К о принятии на работу Галановой Н.А. на должность ведущего специалиста по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Новокусковского сельского поселения о фактическом исполнении Галановой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ должностных обязанностей по занимаемой должности; письменными объяснениями Галановой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, содержащими ссылку на отсутствие специализированной техники для механизированной уборки зимней скользкости; показаниями инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО5, данными в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, сообщившим об имевшем место ДД.ММ.ГГГГ факте возникновения аварийной ситуации с автобусом, который развернуло на проезжей части, и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
К вопросам местного значения Новокусковского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается п. 5 Устава муниципального образования «Новокусковское сельское поселение» Асиновского района Томской области.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Исходя из приведенных выше положений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993№ 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции ведущего специалиста по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения, в круг его обязанностей входит решение вопросов, связанных с содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, ведущий специалист по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения обязан предпринять меры к обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на проезжей части автодороги в связи с наличием зимней скользкости.
При таких обстоятельствах и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств мировой судья пришел к правомерному выводу о ненадлежащем исполнении Галановой Н.А. возложенных на неё в установленном порядке должностных обязанностей по принятию мер к поддержанию надлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения и совершению таким образом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие ведущим специалистом по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения, ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не установлено.
Доводы жалобы о том, что Галанова Н.А. не является субъектом административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Также отклоняется довод жалобы о выполнении Галановой Н.А. своих должностных обязанностей по решению вопросов, связанных с содержанием автомобильных дорог путем заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования, поскольку заключение указанных контрактов с подрядными организациями не освобождает лиц, ответственных за состояние дорог, от возложенной на них законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог в безопасном состоянии, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Мировой судья полно, объективно и тщательно исследовал, верно установил все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности должностного лица Галановой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34КоАП РФ, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.
Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми не имеется.
Постановление о привлечении Галановой Н.А. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, а также признания его незаконным, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Асиновского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста по технике безопасности, охране окружающей среды, благоустройству, транспорту и вопросам жизнеобеспечения населения Администрации Новокусковского сельского поселения Галановой Н.А. оставить без изменения, жалобу Галановой Н.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.А. Чухланцева