РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Семёновой О.О., при секретаре Мордовиной Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру занятости населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском в котором просил признать незаконным решение, действие (бездействие) КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» (далее ответчик, ЦЗН) и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, путем производства перерасчета назначенного пособия по безработице, обязать ответчика назначить выплату пособия по безработице с учетом перерасчета, обязать выплатить пособие по безработице с момент назначения пособия с учетом перерасчета. В обоснование требований указал, что в октябре 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного ищущего работу. Он является человеком предпенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет и с первого дня постановки ответчиком установлены минимальные выплаты. До момента обращения с заявлением на последнем месте работы он проработал более 26 недель, ответчику была представлена копия трудовой книжки. С последнего места работы он был уволен ДД.ММ.ГГГГ. С установленным минимальным размером выплат не согласен, поскольку по последнему месту работы отработал более 26 недель. Он обратился с письменным заявлением к ответчику с просьбой в добровольном порядке произвести перерасчет назначенного пособия по безработице, выплатить в добровольном порядке задолженность, дать мотивированный ответ по какой причине ему назначено пособие по безработице в минимальном размере. Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик мотивировал свой отказ, тем что он не отработал в течение 26 недель до момента обращения в ЦЗН, при этом данная позиция опровергается копией трудовой книжки.
Истец ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о допуске в качестве его представителя адвоката ФИО2 и рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель адвокат ФИО2 действующий на основании ордера, в ходе рассмотрения дела полагал необходимым удовлетворить исковые требования по доводам в нем изложенным, поскольку материалы дела содержат доказательства подтверждающие факт обращения ФИО1 в ЦЗН не менее, чем за сутки до ДД.ММ.ГГГГ. Из порядка работы платформы «Работа России» следует, что не менее, чем за сутки в программу должно быть загружено резюме, что можно сделать с помощью работника ЦЗН. Из памятки выданной гражданину ищущему работу следует, что ФИО1 была назначена явка в кабинет № на ДД.ММ.ГГГГ и расписан график явок на каждый месяц. Данный документ был выдан ФИО1 при обращении в ЦЗН, что также свидетельствует о том, что к ответчику он обратился до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения (л.д.48) согласно которым ФИО1 был признан безработным в соответствии с ч.1 ст.22, ч.5 ст.23 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., ему назначено пособие по безработице в размере 2 205 рублей согласно п.5 ч.4 ст.45 Закона О занятости. Кроме того пояснил, что постановка на учет в качестве безработного осуществляется после подачи заявления и после того как все межведомственные запросы будут направлены, которые формируются автоматически в момент формирования заявления. После получения ответов на все запросы гражданин признается безработным с даты формирования заявления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 565-ФЗ).
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 565-ФЗ безработные граждане - граждане Российской Федерации, признанные безработными в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона). Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 565-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона N 565-ФЗ орган службы занятости запрашивает документы и (или) сведения, необходимые для регистрации безработного гражданина, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона. Гражданин вправе представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе.
Частью 5 ст. 23 Федерального закона N 565-ФЗ предусмотрено, что при невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение десяти дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и Правила определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил установлено, что реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", а также федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", интегрированной с указанной цифровой платформой.
Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (далее - заявление о предоставлении меры поддержки), в форме электронного документа, направленного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал). Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление о предоставлении меры поддержки вместе с анкетой в форме электронного документа (пункты 3, 4 Правил).
Согласно пункту 6 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центром занятости населения на основании: заявления о предоставлении меры поддержки в электронной форме, направленного гражданином, ищущим работу, в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что гражданин, ищущий работу, претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта гражданина, ищущего работу, сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке, исчисленном в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, о трудовой деятельности гражданина, ищущего работу, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), - документов и (или) сведений о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания, об образовании и (или) о квалификации.
Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил регистрации граждан.
Согласно пункту 7 Правил при явке в центр занятости населения безработный гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения на единую цифровую платформу сведений о признании таких граждан безработными. Гражданин, ищущий работу, признается безработным со дня подачи им заявления о предоставлении меры поддержки (пункт 8 Правил).
Пунктом 14 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения на единую цифровую платформу сведений о гражданине, содержащихся в заявлении о предоставлении меры поддержки и анкете, в день принятия заявления о предоставлении меры поддержки.
Днем постановки на регистрационный учет является день принятия центром занятости населения заявления о предоставлении меры поддержки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (№ тип обращения «я ищу работу и претендую на признание безработным»). Из пояснений представителя истца, что не оспаривается стороной ответчика, следует, что с оформлением заявления помогал ему сотрудник ЦЗН, с использованием платформы «Работа России».
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице в размере 2 205 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.5 ст.48 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в России».
Согласно данным трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ. оформленной на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. он был принят на работу водителем в тракторный цех ОАО «Славгородский молочный комбинат». ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Славгородский молочный комбинат» переименовано в ЗАО «Славгородский молочный комбинат». ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № переведен водителем-экспедитором транспортного цеха. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № трудовой договор расторгнут по инициативе работника, п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статьей 48 Федерального закона N 565-ФЗ предусмотрены особенности назначения пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста. Так, гражданам предпенсионного возраста, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице назначается: в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов среднего заработка; в дальнейшем - в размере 45 процентов среднего заработка.
Гражданам предпенсионного возраста, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 565-ФЗ, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается: в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка.
При этом согласно п.5 ч.4 ст. 45 Федерального закона N 565-ФЗ пособие по безработице назначется в размере минимальной величины гражданам уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель.
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом приведенных выше положений закона в их взаимосвязи пришел к выводу о том, что на момент постановки ФИО1 на учёт в качестве безработного и назначении ему пособия по безработице в минимальном размере у центра занятости не было данных о достаточном периоде занятости (менее 26 недель за предшествующие 12 месяцев).
В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что с учетом поданного ФИО1 заявления ДД.ММ.ГГГГ, начало периода предшествующего безработице следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, при этом уволен он был с последнего места работы ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 25 недель и 6 дней (181 день), т.е. менее 26 недель.
Таким образом, судом установлено, что размер пособия, установленный и выплаченный истцу, является законным и обоснованным, правовых оснований для назначения истцу пособия в большем размере у ответчика не имелось.
Доводы стороны истца о том, что фактически ФИО1 обратился к ответчику ранее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее формирования на портале «Работа России» заявления о предоставлении меры государственной поддержки, что подтверждается публикацией резюме, которое проверяется в течение суток не основаны на вышеуказанных нормах, в т.ч. Федеральном законе № 565-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379, согласно которым регистрация гражданина в органе службы занятости осуществляется на основании заявления. По аналогичным основаниям судом не принимается в качестве доказательств «Памятка» выданная ЦЗН г.Славгорода.
Установив в ходе рассмотрения дела, что ответчик действовал в рамках закона, требования истца к Центру занятости населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Центру занятости населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.О.Семёнова