РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Семёновой О.О., при секретаре Мордовиной Р.В., с участием помощника прокурора Усикова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Славгородского межрайонного прокурора действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о данной площади и координатах границ,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к администрации муниципального округа г.Славгород Алтайского края о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером №, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведения) о данной площади и координатах границ из указанного земельного участка.
В обоснование требований указано, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в том числе лесного законодательства. В ходе проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>), имеет пересечения с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в Знаменском лесничестве (<адрес>). Определены координаты повторных точек границ пересекаемой части спорного земельного участка и площадь. Площадь пересечения земельного участка с землями лесного фонда составляет 3771 кв.м.
Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация муниципального округа г.Славгород Алтайского края уполномочена на распоряжение таким земельным участком. Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по уточнению границ земельного участка относительно земель лесного фонда, не устранены пересечения с землями лесного фонда. Заключением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу определены координаты поворотных точек границ пересекаемой части спорного земельного участка и его площади.
В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенность ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.
Представитель Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве полагал заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 102-104).
Представитель Роскадастра просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал заявленные исковые требования некорректными, представив письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 96-97).
Иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц участвующих деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 года N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда РФ, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 года N 5-О).
В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.
По смыслу ст. 6, 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Как следует из положений ст. ст. 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) распоряжение землями лесного фонда, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральным законом.
По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
При этом п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.
В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Положениями ст. 27 ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков и определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно под. 2 п. 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.
Отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Согласно ст. 4.2 ФЗ от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО4 сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией г.Славгорода и ФИО4
Также из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда – защитные леса, площадью 7918 га., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Кадастровый номер № Адрес (местоположение): <адрес>
Из искового заявления прокурора следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Из лесоустроительных материалов: таксационных описаний 1995 года, копии лесоустроительного планшета 1994г., Фрагмента карты Знаменского лесничества, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду, установлено, что в составе Знаменского лесничества по адресу: <адрес> находятся земли лесного фонда.
В соответствии с заключением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № установлено наложение границ спорного земельного участка на земли лесного фонда, определены координаты поворотных точек границ пересекаемой части спорного земельного участка и его площади: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23 230 кв. м, в части площади 3772 кв. м, имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации. Определены координаты поворотных точек границ пересекаемых частей спорных земельных участков.
Установленные заключением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу точки координат частичного наложения земельного участка на земли лесного фонда, а также сам факт наложения границ ответчиком не оспорены, доказательства несоответствия представленного заключения требованиям законодательства либо выводов, изложенных в нем, фактическим обстоятельствам дела, не представлены, в связи с чем, суд принимает данное заключение в качестве надлежащего доказательства по делу.
В материалах дела не содержится доказательств того, что земельный участок переведен в установленном законом порядке из категории земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.
В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
В силу положений ст.ст. 3, 4, 14 Федерального закона от 04.11.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 15, 27 ЗК РФ, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления процедуры государственной регистрации такого права; при отсутствии государственного кадастрового учёта земель государственного лесного фонда земельный участок может быть отнесен к государственному лесному фонду по материалам лесоустройства.
В ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.11.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Отсутствие межевания лесного участка не свидетельствует об отсутствии наложения земельного участка ответчика на земли лесного фонда, поскольку в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка, права на который возникли ранее 01.01.2016 определяются в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, правоустанавливающими, правоудостоверяющими документами на земельный участок, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Следовательно, единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение спорного земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.
В материалах дела не содержится доказательств того, что органами Российской Федерации, уполномоченными на распоряжение земельными участками, принималось решение о передаче спорного земельного участка какому-либо субъекту.
Принятие соответствующего решения иными органами, не уполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.
С учётом фактических обстоятельств, положений вышеприведенного земельного законодательства и лесного законодательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № частично, на площади 3772 кв.м образован из земель лесного фонда с нарушением прав Российской Федерации как собственника данных земель, что свидетельствует об утрате земельного участка собственником помимо его воли, и наличии оснований для возвращения земельного участка как земель лесного фонда во владение Российской Федерации.
В силу п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что регистрация права собственности ответчика, а в последующем передачи в аренду на часть земельного участка, пересекающуюся с землями лесного, нарушает принадлежащие Российской Федерации законные права титульного владельца, в связи с чем, исковые требования о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о координатах точках границ и площади подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учётом значимости лесов для народа России, и их особого правового статуса, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением, направленным на придание публичного статуса участкам лесного фонда, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Решение суда в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Славгородского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу удовлетворить.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края на часть земельного участка с кадастровым номером № имеющую площадь 3771 кв.м., в следующих точках координат:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о данной площади и координатах границ из земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Славгородский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.О.Семёнова