РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Закировой М.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска - Моргун А.А., представителя административного ответчика администрации г. Красноярска – Борисовой Т.Н., при секретаре Журавко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года №4-арх, возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 13 января 2016 №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» в части установления срока расселения дома по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65, на 2033 год; возложении обязанности на администрацию г. Красноярска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения жилого дома по адресу: <адрес>, на 2026 год до 31 декабря 2026 года. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярска, ул. Энергетиков, д.65. В ходе проверки прокуратурой района было установлено, что заключением ООО «НТЦ «Геотехнология» вышеуказанный многоквартирный жилой дом не обеспечивает безопасную эксплуатацию, здание признано не соответствующим пожарной безопасности, проведение капитального ремонта или реконструкции признано нецелесообразным, степень износа составляет 70%, техническое состояние здания признано аварийным. В связи с чем, распоряжением администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года №4-арх в редакции распоряжения от 08 ноября 2018 года №161-арх, дата расселения вышеуказанного многоквартирного дома установлена на 2033 год. Вместе с тем, административный истец полагает, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности. Согласно заключению ООО «Научно-технический прогресс» от 21 ноября 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается в результате неравномерных осадок фундамента, а также в результате морозной деструкции наружных стен, а также в связи с пожаром, в результате которого обрушилась часть чердачного перекрытия, нарушен тепловой контур здания, основные несущие конструкции здания не обеспечивают безопасную эксплуатацию жилого дома, а также создают угрозу жизни и здоровья граждан. С учетом изложенного, при наличии угрозы дальнейшего обрушения перекрытий в многоквартирном доме и, следовательно, угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, дата расселения, установленная на 2033 год по мнению административного истца не отвечает требованию разумности.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Моргун А.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска Борисова Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц администрации Ленинского района г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Департамента финансов администрации г. Красноярска, ООО УК «ЖСК», Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65.
Согласно представленному в материалы дела техническому заключению ООО «НТЦ «Геотехнология» от 10 мая 2018 года по результатам обследования состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65, установлено, что физический износ строительных конструкций жилого дома составляет 70%, с учетом выявленных дефектов и деформаций техническое состояние здания аварийное. Жилой дом не отвечает требованиям, указанным в гл.2 Постановления Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года и не обеспечивает безопасную эксплуатацию. Здание не соответствует пожарной безопасности и другим требованиям, указанным в гл.2 ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Проведение капитального ремонта и реконструкции нецелесообразно, рекомендовано произвести демонтаж здания. Техническое состояние жилого дома оценивается как недопустимое и непригодное ля проживания, так как создаст угрозу для жизни и здоровья граждан.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 19 сентября 2018 года №99-гх жилой дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65, признан аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии от 04 сентября 2018 года №1220).
Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 13 января 2016 №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в редакции распоряжения администрации г. Красноярска от 08 ноября 2018 года № 161-арх, дата расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65, установлена на 2033 год.
Кроме того, согласно заключению ООО «Научно-технический прогресс» от 21 ноября 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается в результате неравномерных осадок фундамента, а также в результате морозной деструкции наружных стен, а также в связи с пожаром, в результате которого обрушилась часть чердачного перекрытия, нарушен тепловой контур здания, основные несущие конструкции здания не обеспечивают безопасную эксплуатацию жилого дома, а также создают угрозу жизни и здоровья граждан.
Срок расселения и сноса многоквартирного дома установлен административным ответчиком на 2033 год, вместе с тем, суд полагает, что при принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока расселения на 2033 год с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
При этом, для решения вопроса об установлении даты расселения юридически значимым обстоятельством является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, а материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, свидетельствующих о существовании реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, соответственно, срок расселения, установленный административным ответчиком, требованиям разумности не отвечает.
Доводы административного ответчика о том, что установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, суд полагает несостоятельными.
Действительно, из приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующего порядок отселения лиц из аварийного дома, следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен исходить не только из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к исключительной компетенции органа государственной власти, при установленных обстоятельствах, не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.
Доводы представителя административного ответчика о необходимости соблюдения очередности переселения граждан суд также находит несостоятельными, поскольку при установлении факта опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния жилого дома, его расселение не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса таких домов.
Установление неразумного срока для расселения жителей многоквартирного дома свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению данного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и др.).
Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органу публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяю смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 года № 13-П).
Так, реализация прав и граждан на благоприятную и безопасную среду проживания не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования у органа местного самоуправления.
Вопреки доводам о том, что жильцы дома не лишены права на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного жилого дома, подлежат отклонению, поскольку жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду, проживание в которых в силу ст. 95 ЖК РФ носит временный характер и, как следствие, ни временное переселение лица в жилое помещение маневренного фонда, ни отказ от такого переселения сами по себе не исключают необходимость соблюдения разумности сроков при разрешении вопроса о периоде расселения граждан из аварийного жилья.
При указанных обстоятельствах суд находит неразумным установленный срок сноса и расселения жильцов указанного дома, при этом, исходит из того, что столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы проживающих в нем лиц, поскольку аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
Поскольку судом установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.
Определяя способ восстановления прав материальных административных истцов, с учетом сложности соответствующих процедур, необходимости корректировки объемов и целевого назначения бюджетных расходов на соответствующие нужды, суд возлагает на административного ответчика обязанность перенести срок отселения названного многоквартирного дома с 2033 года до конца 2026 года, то есть до 31 декабря 2026 года и определяет срок для принятия соответствующего правового акта (распоряжение о внесение изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года №4-арх (в редакции распоряжения от 08 ноября 2018 года №161-арх), равным 1 месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года №4-арх, возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в редакции распоряжения администрации г. Красноярска от 08 ноября 2018 года №161-арх, в части установления срока расселения дома по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65 на 2033 год.
Возложить обязанность на администрацию г. Красноярска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения жителей дома по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д.65 на 2026 год до 31 декабря 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2026 года
Судья М.А. Закирова