РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2026 г. г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Семёнова В.В., при ведении протокола помощником судьи АЕВ, с участием административного истца РФХ, его представителя - адвоката МЕВ, представителя административных ответчиков - МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю - ПВВ, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РФХ к МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу полиции №4 МУ МВД России «Красноярское», Отделу по вопросам миграции ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконными действий, связанных с воспрепятствованием принесению присяги гражданина Российской Федерации, восстановлении срока на подачу административного иска, восстановлении срока для принесения присяги и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
РФХ обратился в Ленинский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением (с учетом дополнений в порядке ст.46 КАС РФ) к МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу полиции № МУ МВД России «Красноярское», Отделу по вопросам миграции ОП № МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконными действий, связанных с воспрепятствованием принесению присяги гражданина Российской Федерации, восстановлении срока на подачу административного иска, восстановлении срока для принесения присяги и возложении обязанности.
В обоснование своих требований истец указывает, что решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 17.05.2024 года он был принят в гражданство Российской Федерации. В связи с этим он дважды - 25.05.2024 года и 05.07.2024 года - являлся в Отдел полиции № МУ МВД России «Красноярское» для принесения Присяги гражданина РФ. Однако, как следует из материалов дела, сотрудники полиции, вместо того чтобы предоставить ему возможность зачитать текст Присяги, что является единственным требованием закона, нарушили установленную процедуру. В частности, как зафиксировано в протоколе осмотра аудиозаписи от 11.07.2024 года, должностное лицо БАС задавал истцу вопросы на знание Конституции РФ, истории России и другие, не предусмотренные действующим законодательством, после чего объявил, что Присяга не сдана. Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля - начальника ОВМ ОП № ТЕИ, которая в своих объяснениях указала, что задавание вопросов является частью их «методологии». 05.07.2024 года, непосредственно после попытки принесения присяги, истец был задержан, а 07.07.2024 года в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу по уголовному делу по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п.п. «а», «б» ч.4 ст.291 УК РФ. Впоследствии, 10.11.2025 года, уголовное дело было возвращено прокурору в порядке ст.237 УПК РФ в связи с существенными нарушениями, а мера пресечения изменена на подписку о невыезде. Обвинительный приговор в отношении Рузибоева Ф.Х. не постановлен, судимости он не имеет. Административный истец утверждает, что его нахождение под стражей с 05.07.2024 года по 10.11.2025 года объективно лишило его возможности своевременно обратиться в суд за защитой своих прав, что является уважительной причиной пропуска установленного трехмесячного срока подачи административного иска. После освобождения он подал административный иск 03.02.2026 года, что, по его мнению, является разумным сроком. На основании изложенного просит:
- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления;
- признать незаконными действия Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» (осуществляемые через его структурные подразделения), выразившиеся в нарушении порядка принесения Присяги гражданина Российской Федерации 05 июля 2024 г. в отношении РФХ путем проведения проверочных мероприятий (задавания вопросов на знание законодательства, истории), не предусмотренных п.6 и п.7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 года №;
- восстановить РФХ срок для принесения Присяги гражданина Российской Федерации;
- возложить на Межмуниципальное управление МВД России «Красноярское» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести процедуру принесения им Присяги гражданина Российской Федерации в строгом соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 22.11.2023 года №.
В судебном заседании административный истец РФХ и его представитель - адвокат МЕВ заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно указав, что факт зачитывания текста присяги 05.07.2024 года подтвержден аудиозаписью, однако после этого РФХ были заданы вопросы, на которые он ответил, но присяга принята не была. Нахождение под стражей препятствовало своевременному обращению в суд.
Представитель административных ответчиков МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю - ПВВ административное исковое заявление не признала. Представила в суд письменные возражения. Указала, что административным ответчиком по делу должно выступать МУ МВД России «Красноярское», поскольку ОП № и ОВМ ОП № являются его структурными подразделениями и не обладают статусом юридического лица. Представитель ответчиков указывает, что 25.05.2024 года РФХ явился для принесения присяги, однако не смог зачитать её текст, что зафиксировано актом. Действия сотрудников, по мнению представителя ответчиков, соответствовали закону, а отказ в принятии присяги был обоснован именно неспособностью истца прочитать текст, а также невладением основами законодательства РФ. В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального закона от 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство вступает в силу со дня принесения присяги. Отметила, что если присяга не принесена в течение одного года со дня принятия такого решения, оно считается недействительным со дня его принятия. Решение в отношении РФХ было вынесено 17.05.2024 года, годичный срок истек 17.05.2025 года. Поскольку присяга так и не была принесена, решение утратило силу и не влечет никаких правовых последствий. Закон не предусматривает продления этого срока, а обстоятельства, препятствовавшие принесению присяги, правового значения не имеют. Настаивает, что административное исковое заявление подано с пропуском трехмесячного срока, установленного ст.219 КАС РФ. О предполагаемом нарушении права административному истцу стало известно 25.05.2024 года (первая попытка принесения присяги), а с иском он обратился лишь в 03 февраля 2026 г. Указала, что уважительных причин пропуска срока, по мнению ответчика, не представлено. Нахождение под стражей само по себе не является безусловным основанием для восстановления срока, поскольку истец имел возможность обратиться в суд через представителя. Кроме того, срок для оспаривания бездействия должен был быть соблюден в пределах срока действия самого решения о приеме в гражданство (до 17.05.2025 года). Восстановление срока для принесения присяги действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку решение о приеме в гражданство утратило силу, истец не лишен права вновь обратиться с соответствующим заявлением в общем порядке. На основании изложенного представитель ответчиков просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Представители ответчиков УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отдела полиции № МУ МВД России «Красноярское», Отдела по вопросам миграции ОП № МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения в области гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве).
В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о гражданстве иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:
- постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
- владеет русским языком;
- знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;
- в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч.4 ст.15 Закона о гражданстве).
В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о гражданстве лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации. Присяга приносится лицом после принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства Российской Федерации (ч.3 ст.21 Закона о гражданстве).
Указом Президента РФ от 22.11.2023 года №889 утверждено Положение о порядке принесения присяги гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 приведенного положения принесение Присяги может осуществляться в помещениях органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо в исторических местах, местах боевой и трудовой славы, у братских могил воинов, павших в боях за свободу и независимость Российского государства.
Лицо, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, зачитывает вслух текст Присяги, после чего собственноручно проставляет в соответствующей графе бланка с текстом Присяги свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату принесения Присяги и подпись (пункт 6).
Должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, подтверждает факт принесения Присяги путем проставления даты принесения Присяги, регистрационного номера бланка с текстом Присяги, гербовой печати и своей подписи на бланке с текстом Присяги (пункт 7).
Заполненный и заверенный бланк с текстом Присяги или заявление об отказе от её принесения либо акт об отказе от принесения Присяги приобщается к материалам дела по заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации, хранится в органе, ведающем делами о гражданстве Российской Федерации, принявшем решение по заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации, в течение трех лет со дня принятия такого решения, после чего подлежит сдаче в архив в установленном порядке. Срок хранения бланков с текстом Присяги, заявлений об отказе от ее принесения и актов об отказе от принесения Присяги составляет 85 лет (пункт 12).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 17.05.2024 года РФХ, гражданин Республики Таджикистан, принят в гражданство Российской Федерации на основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
05.07.2024 года истец явился в ОП № МУ МВД России «Красноярское» для принесения присяги. Согласно протоколу осмотра аудиозаписи от 11.07.2024 года установлено, что РФХ зачитал вслух текст Присяги. После этого должностное лицо - БАС стал задавать вопросы о Конституции, истории и иные вопросы. На часть вопросов истец ответил (даты принятия Конституции, годы начала и окончания Второй мировой войны), однако по результатам беседы БАС было объявлено, что РФХ присягу не сдал. Акт фиксации не сдачи присяги от 05.07.2024 года не составлялся, однако сам факт проведения проверочных мероприятий подтвержден материалами дела.
Аналогичные действия со стороны сотрудников полиции имели место 25.05.2024 года, что подтверждается актом фиксации, в котором указано основание отказа - не знание основ Конституции, что свидетельствует о проведении проверки знаний, а не о выполнении единственного требования - зачитывания текста присяги.
Как следует из представленных материалов уголовного дела свидетель ТЕИ - начальник ОВМ ОП №, в своих объяснениях и протоколе допроса указала, что после чтения присяги «гражданину задаются вопросы обязательные к ответу», что, по её мнению, является обычной практикой.
Однако данная позиция противоречит императивным требованиям закона, которые не наделяют должностных лиц правом проводить какую-либо оценку знаний на стадии принесения присяги.
Разрешая заявленные административные требования, суд приходит к выводу, что вышеприведенные положения Федерального закона Российская Федерация от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положения о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации, каких-либо указаний о необходимости совершения должностными лицами, уполномоченными принимать присягу гражданина Российской Федерации, действий, направленных на установление уровня знаний русского языка, основ законодательства РФ, истории РФ у иностранного гражданина не содержат, напротив, законодательством установлено, что присяга приносится лицом после принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства Российской Федерации. Именно указанный орган на стадии принятия решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации вправе устанавливать знание иностранным гражданином русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования п.6 Положения о порядке принесения присяги гражданина Российской Федерации лицо, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, зачитывает вслух текст Присяги, после чего собственноручно проставляет в соответствующей графе бланка с текстом Присяги свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату принесения Присяги и подпись.
Никаким дополнительными требованиями процедура принесения присяги не обусловлена.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика в части нарушения порядка принесения присяги гражданина Российской Федерации и отказа в её принятии, а требования административного истца в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод ответчика о том, что истец привлекается к уголовной ответственности, и в будущем может быть применён механизм прекращения гражданства, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
Статьями 22 и 24 Федерального закона от 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» действительно предусмотрена возможность прекращения гражданства Российской Федерации в случае совершения лицом преступления, в том числе предусмотренного ч.3 ст.30, п.п. «а», «б» ч.4 ст.291 УК РФ. Однако данная процедура является самостоятельной, она применяется после того, как лицо уже приобрело гражданство, и реализуется уполномоченным органом в порядке, установленном законом, при наличии вступившего в законную силу приговора суда и с соблюдением соответствующих процессуальных гарантий.
Наличие в отношении РФХ уголовного преследования, которое на момент рассмотрения дела не завершилось обвинительным приговором, само по себе не препятствует восстановлению его права на принесение присяги и приобретение гражданства. Решение о приеме в гражданство, принятое 17.05.2024 года, не отменено, не признано недействительным и не оспорено в установленном порядке. Отказ в восстановлении срока для принесения присяги по мотиву возможного в будущем прекращения гражданства означал бы подмену установленной законом процедуры прекращения гражданства и нарушение прав истца, добросовестно исполнившего обязанность по зачитыванию текста присяги, но лишённого возможности завершить процедуру приобретения гражданства по вине должностных лиц.
В случае если в дальнейшем будут установлены законные основания для прекращения гражданства Российской Федерации у РФХ, ответчик не лишён права инициировать соответствующую процедуру в порядке, предусмотренном статьями 22, 24, 25 Закона о гражданстве.
В порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
В данном случае, учитывая, что в результате незаконных действий административного ответчика установленный ч.8 ст.37 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» годичный срок принесения присяги истек, а также принимая во внимание, что процедура принесения присяги является, в силу положений ст.15 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ, составляющим этапом приема в гражданство Российской Федерации, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца восстановить срок для принесения присяги и возложить на МУ МВД России «Красноярское» обязанность организовать и провести процедуру принесения присяги РФХ в установленном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав. Истец обратился в суд 03.02.2026 года. О нарушении прав ему стало известно 05.07.2024 года. Однако в силу ч.2 ст.95 КАС РФ пропущенный срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.
Суд признает причины пропуска уважительными, поскольку 05.07.2024 истец был задержан, а 07.07.2024 года в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Нахождение в следственном изоляторе (до 10.11.2025 года) объективно лишало его возможности своевременно подготовить и подать административный иск, получить необходимые доказательства, пользоваться квалифицированной юридической помощью.
После освобождения из-под стражи 10.11.2025 года истец подал иск 03.02.2026 года, т.е. в разумный срок, а именно по истечении менее чем три месяца.
Кроме того, суд отмечает, что нарушение носило длящийся характер, поскольку действия ответчика создавали препятствия для реализации права на принесение присяги и впоследствии повлекли истечение установленного ч.8 ст.37 Закона о гражданстве годичного срока, то есть до 17.05.2025 года.
В силу ч.8 ст.37 Закона о гражданстве решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги. Если Присяга не принесена в течение одного года со дня принятия решения, такое решение считается недействительным.
Суд установил, что в данном случае годичный срок действительно истек 17.05.2025 года. Однако это было вызвано исключительно незаконными действиями ответчика, который 25.05.2024 года и 05.07.2024 года необоснованно отказал в принятии присяги, а также последующим нахождением истца под стражей по уголовному делу, которое до настоящего времени не рассмотрено и возвращено прокурору для устранения недостатков.
С учётом вышеприведенных обстоятельств эффективный способ восстановления нарушенного права в отношении РФХ является восстановление срока на принятие присяги и возложение на МУ МВД России «Красноярское» обязанности организовать и провести процедуру принесения присяги. Кроме того, суд принимает во внимание, что положительное решение о приеме в гражданство имеется и не оспорено. У истца отсутствует судимость, обстоятельств для прекращения гражданства не установлено.
Незаконные действия ответчика привели к истечению срока, установленного ч.8 ст.37 Закона о гражданстве, суд полагает необходимым восстановить РФХ срок для принесения присяги и обязать ответчика организовать процедуру принесения присяги в строгом соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования РФХ - удовлетворить частично.
Восстановить РФХ процессуальный срок для подачи административного искового заявления.
Признать незаконными действия МУ МВД России «Красноярское» в части нарушения порядка принесения 25.05.2024 года и 05.07.2024 года присяги гражданина Российской Федерации Р РФХ и отказа должностного лица в принятии присяги.
Восстановить РФХ срок на принятие присяги гражданина Российской Федерации. Возложить на Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел России «Красноярское» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести процедуру приема РФХ присяги гражданина Российской Федерации. По принятии присяги гражданина Российской Федерации Р РФХ документировать паспортом гражданина Российской Федерации.
Об исполнении решения суда в течение 15 дней сообщить РФХ и Ленинскому районному суду г. Красноярска.
В удовлетворении остальной части административных требований РФХ - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Семёнов
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 г.