РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дуванской О.Н.
при секретаре ФИО3 с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ от 22.01.2026 года № Г-18681 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2025 года. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является многодетным гражданином, имеющим троих детей. С целью реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка в размере не более 1500 кв.м., ФИО1 подала в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заявление от 26.12.2025 года о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка, так как по данным Единой муниципальной геоинформационной системы и визуального осмотра установлено, что участок огражден, в его границах расположены объекты: временные, частично в разрушенном состоянии деревянные постройки, в связи с чем не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе, путем проведения торгов. С данным отказом истец не согласна, поскольку постройки на земельном участке являются временными, следовательно, положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающие требования к образованию земельного участка, п.п. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона о регулировании земельных отношений и п. 18 Административного регламента на них не распространяются. Пунктом 2 ст. 29.6 Закона о регулировании земельных отношений в <адрес> предусмотрены основания отказа в предоставлении земельного участка, в число которых наличие на земельном участке временных сооружений не входит. Кроме того, предоставление земельных участков многодетным гражданам с находящимися на нем временными бесхозными, полуразрушенными постройками Департамент осуществляет, что следует из сообщения о предоставлении земельных участков многодетным гражданам, опубликованному 30.01.2026 года на официальном портале <адрес> в сети Интернет. В разделе сообщения о перечне земельных участков, находящихся в <адрес>, указаны некоторые участки, где прямо прописано, что в границах участков расположены временные сооружения, бетонные блоки. Вышеизложенное, по мнению административного истца, подтверждает незаконность действий Департамента, выразившихся в отказе предоставления истцу земельного участка.
Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что Департаментом не представлено доказательств предоставления и использования испрашиваемого земельного участка третьим лицам на законном основании, ведение на указанном земельном участке огородничества подтверждает незаконность его использования вопреки установленной категории – «для индивидуального жилищного строительства».
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации <адрес> ФИО4 (полномочия удостоверены) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Департаментом было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по результатам рассмотрения было подготовлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку при визуальном обследовании Департаментом было установлено, что участок огорожен, в его границах расположены временные деревянные сооружения, что является препятствием к использованию участка по целевому назначению. Также пояснила, что по имеющейся у Департамента информации испрашиваемый истцом земельный участок никому не предоставлялся, не изъят из оборота, в том числе, для государственных нужд.
Представители заинтересованных лиц Администрации г. Красноярска, администрации Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав позицию сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
В силу п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Красноярском крае определен Законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".
На основании п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка(абз. 2 п.2 ст.14).
В соответствии с п.1 ст. 29.1 названного закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно п. 1 ст. 29.3 Закона Красноярского края №7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.
В соответствии с подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
В силу ст. 62 КАС ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 №110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2025 года ФИО1 как многодетная мать обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно заключению ДМиЗО Администрации <адрес> сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют, размещение в структуре города: Ленинский район г. Красноярска. Описание земельного участка: огражден, подъезд возможен. Информация о находящихся на земельном участке объектах (зданиях, строениях, сооружениях, объектах незавершенного строительства): в границах участка расположены временные деревянные постройки.
22.01.2026 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ФИО1 дан ответ № Г-18681, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.п. «а» ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе, путем проведения торгов, поскольку участок огорожен, в его границах находятся временные деревянные постройки. В подтверждение факта использования земельного участка третьими лицами представлены фотоматериалы, из которых следует, что обследуемый земельный участок огорожен, на участке имеются временные сооружения (деревянный сарай, деревянный туалет).
Разрешая заявленные требования, учитывая положения подпункта «а» пункта 1 статьи 29.6 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», предусматривающие, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), суд приходит к выводу, что представленные административным ответчиком доказательства использования земельного участка третьими лицами в виде заключения Департамента и фотоматериалов не являются достаточными.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось стороной ответчика, испрашиваемый земельный участок относится к неразграниченной муниципальной собственности, находится в зоне использования для индивидуального жилищного строительства, для муниципальных нужд не изъят и не зарезервирован, кому-либо в пользование в установленном законом порядке не передавался, ограничение прав отсутствует.
При рассмотрении дела представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поясняла, что принадлежность временных деревянных сооружений на земельном участке административным ответчиком не устанавливалась.
Кроме того, в соответствии с п. 2.2.2, 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, на районной администрации лежит обязанность, в том числе, и по принятию мер, направленных на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных временных сооружений, по осуществлению контроля за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.
По информации, предоставленной 08.04.2026 года по запросу суда администрацией Ленинского района г. Красноярска, демонтаж временных деревянных сооружений на испрашиваемом земельном участке неразграниченной государственной собственности учтен в работе администрации района в пределах предусмотренного финансирования.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка, указанного в оспариваемом решении, поскольку доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования суду не представлено, имеющиеся на земельном участке временные деревянные сооружения не являются капитальными, с землей прочно не связаны, следовательно, их наличие не является препятствием к предоставлению земельного участка, достоверные доказательства, подтверждающие использование указанного земельного участка третьими лицами на законных основаниях также отсутствуют.
Учитывая все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, суд находит заявленные требования в части признания незаконным отказа от 22.01.2026 года № Г-18681 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с местоположением: г. Красноярск, Ленинский район, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
С учетом изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2025 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от 22.01.2026 года № Г-18681 об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2025 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Н. Дуванская мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года