РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года Славгородский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Димитриевой Н.М., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» о понуждении к заключению договора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «ЭкоТранс» о понуждении к заключению договора. В обоснование иска указала, что между ФИО1 и ООО «ЭкоТранс» возник спор, связанный с заключением договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами далее (ТКО) в отношении принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А.
Как собственник указанного объекта недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» истец обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором - ООО «ЭкоТранс». Договор с региональным оператором является публичным, и отказ в его заключении для регионального оператора не допускается.
ФИО1 был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, что подтверждается: претензиями в рамках досудебного урегулирования спора о размере платы за услуги по обращению с ТКО.
ДД.ММ.ГГГГ из ООО «ЭкоТранс» получен ответ № на досудебную претензию, все необходимые копии документов, которые требовали в ООО «ЭкоТранс» для заключения с ними договора истец предоставила в их офис по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>, пом. 1 и ждала их сообщения, но договор так и не составили и ей снова пришлось писать претензию.
ДД.ММ.ГГГГ из ООО «ЭкоТранс» получен ответ №, в котором указано, что для заключения договора снова необходимо обратиться в офис ООО «ЭкоТранс» по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес>, пом. 1. После этого истец снова обратилась с претензией о заключении договора.
ДД.ММ.ГГГГ из ООО «ЭкоТранс» получен ответ на досудебную претензию исходящий №, в котором ООО «ЭкоТранс» указал, что для заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами ей необходимо предоставить в адрес регионального оператора копию свидетельства о праве собственности на вышеуказанное домовладение, копию паспорта собственника и справку о количестве зарегистрированных лиц. Затем ДД.ММ.ГГГГ из ООО «ЭкоТранс» получен ответ № на досудебную претензию, в котором указано, что специалистами регионального оператора подготовлен договор на бумажном носителе для подписания сторонами. При этом, изучив договор, в нем указано, что договор считается заключенным с ДД.ММ.ГГГГ, с чем истец была категорически не согласна, так как твердые коммунальные отходы ООО «ЭкоТранс» с адреса: <адрес>А не вывозились.
Кроме того, истец указывала, что у нее нет компьютера, в сотовом телефоне она не пользуется информационными сайтами.
Таким образом, истец полагает, что региональный оператор должен был уведомить о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации и иными доступными способами.
Таким образом, какого-либо извещения или информации о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО от ООО «ЭкоТранс» не поступало, в связи с чем, не имелось оснований для заключения типового договора на оказание указанных услуг между ФИО1 и ООО «ЭкоТранс».
ФИО1 в адрес ООО «ЭкоТранс» неоднократно направляла претензию в рамках досудебного урегулирования спора о размере платы за услуги по обращению с ТКО и договор на заключение услуг, однако данный договор ООО «ЭкоТранс» с ней заключать не стали.
Кроме того, истец заключила договор с ООО «Комунальщик», которое вывозило твердые коммунальные отходы в спорный период, о чем имеются справки.
В соответствии с п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно п. 1 ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Ответчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ акцептовал оферту истца на иных условиях (указав иную дату), что в силу ст. 443 ГК РФ признается новой офертой. Однако фактически услуги по вывозу ТКО ответчиком не оказывались с даты, указанной в договоре, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, услуга по обращению с ТКО ООО «ЭкоТранс» по адресу проживания истца по сегодняшний день не оказывается. Установление ответчиком даты заключения договора ДД.ММ.ГГГГ является произвольным, не основанным на законе и ущемляет права истца как потребителя, поскольку позволяет ответчику неправомерно начислять плату за фактически не оказанные услуги или с иного периода.
Обязанность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором прямо предусмотрена Федеральным законом № 89-ФЗ. В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора допускается в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Поскольку договор с региональным оператором является публичным ст. 426 ГК РФ, а ООО «ЭкоТранс» является обязанной стороной, его уклонение от заключения договора на законных условиях и установление произвольной даты его заключения является неправомерным.
Истец, как потребитель услуг вправе требовать заключения договора на условиях, соответствующих действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, в том числе с указанием реальной даты начала оказания услуг. Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.
В соответствии с п. 4 разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), договор, заключенный потребителем на сбор и вывоз ТКО с иным лицом до начала деятельности регионального оператора, сохраняет силу до прекращения обязательств в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Договор с региональным оператором начинает действовать с момента прекращения договора, заключенного с иным лицом.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным отказ ООО «ЭкоТранс» от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях, предложенных ФИО1 (с датой заключения договора с момента его подписания, но с распространением действия на отношения с реальной даты начала оказания услуг), обязать ООО «ЭкоТранс» заключить с ФИО1 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, изложенных в редакции, предложенной ответчиком в проекте договора с изменениями в п. 4 договора, установить дату начала оказания услуг по договору - дату подписания договора.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат ФИО4, действующий на основании удостоверения и ордера адвоката исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
В судебное заседание представители ответчика ООО «ЭкоТранс», представитель третьего лица ООО «Благоустройство <адрес>», представитель администрации муниципального округа <адрес> края, ООО «ЭкоТранс», не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО, применимы правила ГК РФ о публичном договоре.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 429.4 ГК РФ, договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.
Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Как следует из ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Условия такого договора в случаях, предусмотренных законом, могут определяться правилами, обязательными для сторон при его заключении и исполнении, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункты 1, 4).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п. 4 ст. 426 ГК РФ).
В силу своей публичности договор с региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст. 426 ГК РФ), а также согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с ДД.ММ.ГГГГ.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 4, ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Таким образом, обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются такие отходы и находятся места их накопления, закреплена непосредственно в федеральном законе. Стороны договора вправе лишь дополнить его иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее по тексту – Правила №).
Ранее (в том числе в период возникновения правоотношений между истцом и ответчиком) Форма типового договора и Правила обращения с ТКО были утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Правила №), утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.5 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ определено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.
Согласно п. 148.34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.
При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п. 148.36 Правил №).
В судебном заседании установлено, что в праве собственности ФИО1 находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, общей площадью 93,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
Согласно адресной справки МО МВД России «Славгородский» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>А и принадлежащем на праве собственности ФИО1 зарегистрированы по месту жительства: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – со ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
Согласно п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг (абзац 2 п. 30 Правил №).
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ЭкоТранс» был присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона деятельности – территория Славгородской зоны <адрес>, куда, в том числе входит муниципальный округ <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и региональным оператором ООО «ЭкоТранс» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны <адрес> №-ДО (далее - Соглашение).
Согласно условиям Соглашения региональный оператор на территории муниципального округа <адрес> приступил к деятельности по обращению с ТКО с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-95).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по государственному регулированию цен и тарифов <адрес> утвержден тариф на услугу по обращению с ТКО.
Согласно общедоступным сведениям сети «Интернет» типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован на официальном сайте ООО «ЭкоТранс», а также на сайте муниципального округа <адрес> края.
Договор на оказание услуги по транспортированию, обработке и захоронению ТКО с региональным оператором носит характер публичной оферты, его типовая форма утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Постановление Правительства №), действующими в момент деятельности ООО «ЭкоТранс» по обращению с ТКО.
Данный договор действует с даты, когда региональный оператор начал оказывать услуги по обращению с ТКО – с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 1 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ними в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов их накопления. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 Правил № договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 названных Правил.
Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) Правил №.
Согласно пункту 8(17) Правил № региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом №89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №.
В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При этом под потребителем в Правилах № понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ними.
Сторонами не оспаривается, что ООО «ЭкоТранс» (региональный оператор) в порядке, предусмотренном пунктом 8(17) Правил №, известило потенциальных потребителей, в том числе ФИО1, о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО путем размещения информации на сайте муниципального округа <адрес> края (л.д. 10), а также на сайте ООО «ЭкоТранс», в социальных сетях (ВКонтакте, Телеграмм), о чем имеется общедоступная информация в сети «Интернет», тем самым, региональный оператор добросовестно исполнил возложенную на него законом обязанность.
ФИО1 в адрес ООО «ЭкоТранс» в установленные сроки и в установленной форме заявку на заключение договора не подала, впервые с досудебной претензией, которая вышеназванной заявкой не является, ФИО1 обратилась в июле 2025 года, тем самым, пропустив срок, установленный действующими на тот период времени Правилами №.
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ООО «ЭкоТранс» с заявлением о заключении договора на вывоз ТКО по адресу: <адрес>А в июле 2025 года, что сторонами не оспаривалось. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен ответчиком ООО «ЭкоТранс» для подписания в адрес истца, однако последним не подписан. Учитывая изложенное, договор между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора, в силу установленных обстоятельств и положений закона, датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является ДД.ММ.ГГГГ в не зависимости от даты его заключения и подписания истцом.
Согласно пункту 8(18) Правил № до дня заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, утвержденного постановлением Правительства №, и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.
Доводы истца об обращениях в ООО «ЭкоТранс» в последующие периоды в январе и июле 2026 года, основаниями для заключения с ней договора с даты его подписания не являются, поскольку согласно закону договор с ФИО1 на оказание услуг по обращению с ТКО является типовым и публичным.
В связи с этим не могут быть признаны обоснованными доводы истца о том, что у нее нет компьютера, и она не пользуется информационными сайтами в своем мобильном телефоне, и что иным путем региональный оператор ее не уведомил о заключении договора на оказание услуг, поэтому оснований для заключения типового договора между ней и ООО «ЭкоТранс» не имеется, судом признаются несостоятельными, поскольку несмотря на указанные истцом доводы, ООО «ЭкоТранс» оказывал ей услугу по вывозу ТКО в силу закона, утверждения истца об отсутствии оснований у ответчика заключать с ней типовой договор на оказание услуг основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Наличие права собственности на указанный объект недвижимости в силу прямого указания ст. 153 Жилищного кодекса РФ обязывает собственника своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, с момента возникновения права собственности на такое помещение.
Учитывая наличие сведений о регистрации за ФИО1 права собственности на объект недвижимости, региональным оператором, оказывающим услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, произведен расчет подлежащей уплате суммы коммунальной услуги с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг на собственника помещения и лиц с ним проживающих.
Согласно п. 8.12 указанного выше Постановления Правительства, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
Согласно письменному отзыву ООО «ЭкоТранс» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭкоТранс» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДО, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, приступив к обязанностям с ДД.ММ.ГГГГ.
Жителям частного сектора, заключение отдельного письменного договора с каждым жителем региональным оператором может не осуществляться в связи с наличием публичного договора (договора присоединения), размешенном на сайте регионального оператора (ekotrans55.ru). Каждый потребитель вправе ознакомиться, с заключенным в силу закона договором в электронном виде на официальном сайте регионального оператора, либо в личном кабинете ГИС ЖКХ.
В силу абзаца 4 п. 24 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обращения с ТКО), в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и необходимые документы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» - на условиях типового договора, по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора.
Пункт 26 Правил обращения с ТКО прямо устанавливает, что до дня заключения договора в письменной форме услуга по обращению с ТКО оказывается и подлежит оплате потребителем по условиям типового договора и единому тарифу.
Согласно отзыву, истец обращалась к региональному оператору по вопросу заключения договора, ей были даны четкие разъяснения, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также порядок расчета платы до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определены Правилами обращения ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (до ДД.ММ.ГГГГ, затем Правилами обращения ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Также было сообщено письменно, что для заключения договора на бумажном носителе необходимо направить в адрес регионального оператора недостающие документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие же подписанного договора не освобождает от оплаты фактически оказанных услуг.
По информации регионального оператора по адресу: <адрес>А начисление производится на трех человек, лицевой счет №. В настоящее время за ФИО1 числится задолженность в размере 6 427,47 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также пени в размере 1 655,92 руб.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> была утверждена «Территориальная схема обращения с отходами».
В соответствии с реестром контейнерных площадок, утвержденным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>А контейнерная площадка не зарегистрирована, вывоз ТКО осуществляется в соответствии с утвержденным графиком, бестарным способом каждую субботу (л.д.82-84).
Согласно ответу администрации муниципального округа <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам проведенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ весь процесс обращения с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) осуществляться региональным оператором ООО «ЭкоТранс» в соответствии с заключенным Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны <адрес> 81/24-ДО от ДД.ММ.ГГГГ, размещен на сайте регоператора ООО «ЭкоТранс» и действует с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80).
В данном случае, следует учесть, что между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типовой формы договора. Услуга по обращению с ТКО оказывается ответчиком бестарным способом еженедельно, что следует из материалов дела. Указанный способ сбора ТКО не противоречит закону. При этом в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что истцом такой способ сбора ТКО у себя не организован. Следует также отметить, что истец был уведомлен о бестарном способе сбора мусора, что подтверждается ответом ООО «ЭкоТранс» от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№).
Согласно справке ООО «Благоустройство <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ООО «Благоустройство <адрес>» действительно ей оказывались услуги по обращению с отходами IV,V классов опасности (кроме ТКО) по адресу: <адрес> А, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 090 руб. (л.д. 21). При этом договор на оказание названных услуг с ООО «Благоустройство <адрес>» истцом суду не представлен.
Указанные обстоятельства также подтвердила представитель ООО «Благоустройство <адрес>» ФИО6, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, судом доводы истца о том, что истец заключила договор с ООО «Коммунальщик», которое вывозило твердые коммунальные отходы в спорный период во внимание не принимаются и признаются необоснованными, поскольку указанные в справке ООО «Благоустройство <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ отходы твердыми коммунальными отходами (ТКО) не являются и ООО «Благоустройство <адрес>» их не вывозит, справок ООО «Коммунальщик» и документов, подтверждающих доводы истца, указанные в иске, истцом суду не представлены.
Таким образом, судом установлено, что договор с региональным оператором и истцом заключен с ДД.ММ.ГГГГ, правоотношения истца с ООО «Благоустройство <адрес>» не влияют на установленные с региональным оператором правоотношения, указанный в справке период оказания ООО «Благоустройство <адрес>» услуг истцу касался отходов IV,V классов опасности, вывоз ТКО ими не производился, тем самым, в отсутствие заключенного с ООО «Благоустройство <адрес>» (а также с ООО «Коммунальщик») договора, моментом прекращения договора с иными лицами, оказывающими услуги по обращению с ТКО истцу и основанием для признания таких договоров действующим до начала деятельности регионального оператора не является.
Аналогичные положения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующими с ДД.ММ.ГГГГ и также применяемых судом к правоотношениям истца и ответчика с указанной даты. Так, в п. 8.4 Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В п. 8.17 указанного Постановления Правительства, говорится о том, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, однако этого сделано не было и самого предложения на заключения договора не поступало.
Согласно п. 8.12 указанного выше Постановления Правительства, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
В связи с этим, учитывая положения Правил обращения ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ и положения Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд установил, что ООО «ЭкоТранс» оказывает услугу по обращению ТКО ФИО1 на условиях утвержденной типовой формы договора.
В представленной истцом переписке с ООО «ЭкоТранс» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ также ответчиком истцу разъяснялся порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также разъяснялось, что для заключения договора на бумажном носителе ФИО1 необходимо направить документы в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), затем Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. До направления заявки потребителем, на заключение договора, договор считается заключенным на условиях типового на 16 рабочий день с момента опубликования предложения о заключении договора. Региональный оператор не несет ответственности за информационные сообщения, органами местного самоуправления на своих официальных сайтах. На сайте ООО «ЭкоТранс» ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано предложение о заключении договора и форма типового договора, утвержденная Правительством РФ, на основании вышеизложенного, типовой договор с ФИО1 заключен с ДД.ММ.ГГГГ. Предложение о заключении договора на обращение с твердыми коммунальными отходами было опубликовано на сайте регионального оператора и на сайте администрации муниципального округа <адрес> (информация опубликована: ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин.). Персонально каждому потребителю, в зоне ответственности регионального оператора, направить письмо с предложением о заключении договора нет возможности, по этой причине законодатель указал на публичность данного вида договоров (л.д.9,11,12).
Судом был направлен по ходатайству стороны истца запрос в адрес ООО «ЭкоТранс» о предоставлении информации с системы навигации ГЛОНАСС, информацию о фиксировании вывоза ТКО, путевые листы на водителей, однако указанные суду не представлены.
В силу положений ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 2 ст. 150 ГПК РФ).
Доводы стороны истца об отсутствии доказательств со стороны ответчика об оказании услуги по вывозу ТКО у истца во внимание судом не принимаются исходя из следующего.
В подтверждение оказания услуг по вывозу ТКО ООО «ЭкоТранс» на официальном сайте муниципального округа <адрес> края размещены маршрутные графики следования при бестарном методе сбора (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадка) <адрес> – каждая суббота месяца, из которого усматривается, что ответчиком в спорный период регулярно осуществлялся вывоз ТКО с <адрес> с 09:40 часов до 10:20 часов вдоль <адрес> до <адрес>, что подтверждает, что услуги по обращению с ТКО фактически истцу оказаны.
При этом, надлежащим доказательством неоказания услуг по обращению с ТКО является акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок составления которого указан в разделе VI Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства РФ № (действовавшего в период спорных правоотношений).
В силу пункта 17 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.
Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.
Истцом не предоставлено ни одного акта, соответствующего требованиям действующего законодательства, в связи с чем, услуги по обращению с ТКО считаются оказанными надлежащим образом.
Исходя из изложенного, следует, что у истца имелась возможность получения коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к объекту недвижимости контейнерной площадки, расположенной на территории общего пользования.
Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС24-7284, при отсутствии в реестре контейнерных площадок (мест накопления ТКО) информации об источниках образования ТКО, потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.
ООО «ЭкоТранс» осуществляет вывоз ТКО со всех мест (площадок) накопления ТКО, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа <адрес> края.
Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 1 и 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа; если между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.
Исследованные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «ЭкоТранс» является единственным региональным оператором на территории муниципального округа <адрес> края. Наличие у ФИО1 в собственности объекта с кадастровым номером 22:71:011116:40, что исходя из приведенных выше норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предполагает его функционирование и, соответственно, образование отходов в результате жизнедеятельности.
При этом истец со своей стороны, лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, в том числе утилизировать их без использования услуг, оказываемых региональным оператором.
Доказательств того, что услуги по обращению с ТКО оказывались на территории <адрес> края иными операторами, истцом суду не представлено. При этом в ходе рассмотрения дела истец сам указал, что образовавшийся мусор по адресу: <адрес>А, был вывезен ООО «Благоустройство <адрес>», однако последний факт вывоза ТКО отрицал, о чем было указано ими в соответствующей справке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доказательств самостоятельного вывоза отходов ТКО, в том числе посредством заключения договоров с иными исполнителями, истцом не представлено.
Таким образом, судом установлено, что между ФИО1 и ООО «ЭкоТранс» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным отказа ООО «ЭкоТранс» от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с момента его подписания и с распространением действия на отношения с реальной даты начала оказания услуг и понуждения ответчика к заключению с истцом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, изложенных в редакции, предложенной ответчиком в проекте договора с изменениями в п. 4 договора, установлении даты начала оказания услуг по договору – даты подписания договора.
С учетом изложенного, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» о понуждении к заключению договора, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет составлено в срок не более десяти дней.
Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.М. Димитриева