ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 мая 2026 года с.Поспелиха
Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Антонова Н.В., с участием представителя юридического лица Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рытова В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, находящейся в <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному старшим дознавателем отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы - государственным инспектором г.Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору Примаком Д.А., Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, согласно п.1 предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе плановой выездной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическим лицом – Администрацией Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, повторно, в установленный срок не исполнен п.1 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 – ФЗ «О пожарной безопасности», а именно не созданы вокруг населенного пункта <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также иные противопожарные барьеры в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479.
Совершенное юридическим лицом Администрацией Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края административное правонарушение квалифицировано должностным лицом по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Рытов В.Н. в судебном заседании вину признал. Обстоятельства административного правонарушения не оспаривал. Пояснил, что в настоящий момент предписание выполнено, нарушения устранены.
Вина Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным должностным лицом, согласно которому Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, согласно п.1 предписания, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ; в ходе планового мероприятия по надзору установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическим лицом Администрацией Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, повторно, в установленный срок не исполнен п.1 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 – ФЗ «О пожарной безопасности», а именно не созданы вокруг населенного пункта <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также иные противопожарные барьеры в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479.
- распоряжением (решением) о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П//РВП;
- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП;
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
<адрес> входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 21 января 2026 года №13.
Статьей 9 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9 ч.1).
Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.7.1 ч.1).
В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Административная ответственность по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 настоящей статьи.
В силу ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В силу ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Объективную сторону правонарушения по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ввиду изложенного, квалификации по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка Поспелихинского района Алтайского края от 06 июля 2023 года Администрация Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 70000 рублей, который полностью оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка Поспелихинского района Алтайского края от 17 сентября 2024 года Администрация Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 70000 рублей, который полностью оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, юридическое лицо Администрация Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка Поспелихинского района Алтайского края от 06 июля 2023 года - до ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка Поспелихинского района Алтайского края от 17 сентября 2024 года - до ДД.ММ.ГГГГ.
В действиях юридического лица Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края отсутствует признак повторности, что исключает квалификацию правонарушения по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, как следует из п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Поскольку составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.12 и ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает менее строгое административное наказание, чем положение привлекаемого к административной ответственности лица не ухудшается, действия (бездействие) юридического лица Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, привлекаемого к административной ответственности, следует квалифицировать по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как последнее не выполнило в установленный срок законное предписание административного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Администрация Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению.
Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о неблагоприятных погодных условиях не могут быть признаны уважительными для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.
При назначении административного наказания судьёй учитывается характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.
Получатель: УФК по Алтайскому краю (Главное управление МЧС России по Алтайскому краю); ИНН 2225066170; КПП 222201001; ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г.Барнаул; БИК 010173001; Банковский счет 40102810045370000009; Расчетный счет 03100643000000011700; Юридический адрес: 656006, г.Барнаул, ул.Взлетная, 2и; КБК 177 1 16 01191 01 0005 140; ОКТМО: 01634495; УИН: 17725062272111211635.
В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Антонова Н.В.