РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г. Красноярск
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Чернякова М.М., при секретаре Антоновой И.В., с участием представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска Антясовой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Любови Николаевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Киселева Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № К-1148 от 18.02.2026 года; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление Киселевой Л.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года №). Изначально площадью земельного участка составляла 1018 кв.м., затем площадь участка увеличена на 396 кв.м. и составляет в настоящее время 1387 кв.м.
30.01.2026 года административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении границ земельного участка за счет смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 464 кв.м. 18.02.2026 года получен отказ № К-1148 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Мотивом к отказу послужил вывод о том, из испрашиваемой к перераспределению территории площадью 464 кв.м., и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной Ж-1, иных выводов не содержится. Полагает, что обжалуемый ответ является незаконным, так как Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 года №В-307 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в зоне Ж-1 0,03 га и 3 га соответственно, для ИЖС 0,06 га и 1,5 га. Образуемый земельный участок площадью 1851 кв.м, образуется в зоне жилой застройки Ж-1, не пересекает границы территориальных зон, лесничеств.
Административный истец Киселева Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска Антясова Н.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, поясняя, что административный орган принимая решение об отказе в перераспределении земельного участка руководствовался принципом рационального использования земель. К испрашиваемому участку есть автономный подъезд, площадь испрашиваемого участка с учетом свободных земель прилегающих к испрашиваемому земельному участку составляет 1876 кв.м. С учетом территории на которую претендует истец возможно сформировать три самостоятельных земельных участка, кроме того на этой территории возможна организация и мест общего пользования. Предполагает, что действия административного истца направлены на получение земельного участка в обход предусмотренной законом процедуры, т.е. через торги. Ранее истец уже воспользовалась процедурой расширения участка и за счет смежного участка увеличила ранее выеденный участок с 1018 кв.м. до 1387 кв.м., повторное увеличение площади земельного участка полагает является злоупотребление правом.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент) в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжение администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;
проектная документация лесных участков;
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2018 № 242-р.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что для осуществления перераспределения границ земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо наличие следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленный пределы.
На основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ.
Земельным кодексом РФ предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.п.2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что на праве собственности административному истцу Киселевой Л.Н. принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены строения, принадлежащие на праве собственности административному истцу Киселевой Л.Н., а именно: жилой дом, кадастровый номер №; банно-хозяйственный комплекс, кадастровый номер №; гараж, кадастровый номер №; нежилое помещение (летняя кухня), кадастровый номер №.
16.04.2024 года административный истец Киселева Л.Н. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении границ земельного участка за счет смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, №Ф-5658 от 03.05.2024 года, административному истцу Киселевой Л.Н. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номерами № и утверждении схемы.
08.10.2024 г. Ленинским районным судом г. Красноярска по делу УИД: 24RS0032-01-2024-004728-43 отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, №Ф-5658 от 03.05.2024 года, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждением схемы признан незаконным, возложена на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Киселевой Л.Н. от 16.04.2024 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В порядке исполнения решения суда Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска передал административному истцу истребуемый земельный участок площадью 396 кв.м. и в настоящее время с учетом перераспределения площадь земельного участка увеличилась до 1387 кв.м.
30.01.2026 года административный истец повторно обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении границ земельного участка за счет смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 464 кв.м.
18.02.2026 года получен отказ № К-1148 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Мотивом к отказу послужил вывод о том, из испрашиваемой к перераспределению территории площадью 464 кв.м., и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной Ж-1.
Оценивая представленное административным истцом заключение кадастрового инженера Фалиевой Д.С. от 23.04.2026 г. о том, что сформировать земельный участок с площадью 464 кв.м, в качестве самостоятельного объекта не представляется возможным ввиду невозможности соблюдения минимально установленного законодательством размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства (0.06 га), а для иных целей с минимально возможной площадью (0.03га) с учетом отсутствия полного отсутствия проездов и проходов, а также отсутствия возможности их организации, отсутствие городских коммуникаций, а так же вследствие его примыкания вплотную к территориальной зоне Р-1, территориальной зоне СХ-2 суд признает недостоверным так как оно противоречит представленным материалам дела и установленным обстоятельствам.
10.02.2026 г. специалист земельного отдела Администрации г. Красноярска подготовил заключение в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок имеет автономный подъезд.
Заключения специалиста от 10.02.2026 г. соответствует ситуационному плану границ земельного участка и сведениям из ГИСОГД.
Так анализируя представленный ситуационный план судом установлено, что с восточной стороны испрашиваемый участок действительно граничит с зоной Р-1 (Природно-рекреационной зоной, предназначенная для организации отдыха населения, занятий физкультурой, спортом и другими оздоровительными мероприятиями). С южной стороны испрашиваемый участок граничит с зоной СХ-2 (земли сельскохозяйственного назначения для обеспечения возможности ведения садоводческой, дачной деятельности и размещения связанных с этим объектов). С западной стороны испрашиваемый участок граничит с участком административного истца.
Вместе с тем с северной стороны участок имеет автономный подъезд и находится в нераспределённой зоне земельного участка Ж-1, при этом административный истец испрашивает только часть этого участка, которая составляет размер менее минимально установленного законодательством размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Исходя из пояснений административного ответчика, которые не оспорены административным истцом площадь испрашиваемого участка с учетом свободных земель прилегающих к испрашиваемому земельному участку составляет 1876 кв.м., т.е. позволяет образовать три самостоятельных земельных участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Сопоставляя ситуационный план с возражениями административного ответчика суд признает их достоверными.
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск в редакции, утвержденной решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 года №В-307, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок административного истца площадью 1387,0 кв.м. расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 года №В-307 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в зоне Ж-1 - 0,03 га и 3 га соответственно, для ИЖС 0,06 га и 1,5 га соответственно.
Таким образом земельный участок административного истца в настоящее время значительно превышает минимальные параметры установленного размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поэтому дополнительная судебная защита его интересов не требуется.
Анализируя обжалуемый ответ суд признает его обоснованным и мотивированным, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам и регулируемым правоотношениям со ссылкой на нормы ЗК РФ, подлежащим применению.
Исходя из установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что отсутствует совокупность, предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания решения, действий (бездействий) и возложения обязанности устранить нарушение незаконными, а именно несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Так как административному истцу отказано в удовлетворении основного требования о признании решения незаконным, то в качестве восстановительной меры на административного ответчика не требуется возлагать обязанность по восстановлению нарушенных прав в соответствии с производными требованиями.
При установленных обстоятельствах основания для удовлетворениях исковых требований отсутствуют в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Киселевой Любови Николаевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черняков М.М.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июля 2026 года.